中烏合作：繼往開(kāi)來(lái) 攜手共進(jìn)

趙會(huì)榮

今年是中烏戰(zhàn)略伙伴關(guān)系10周年。再過(guò)幾個(gè)月，中烏兩國(guó)將迎來(lái)建交30周年。2021年7月13日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平同烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基通電話。這是澤連斯基執(zhí)政兩年多以來(lái)，雙方元首首次通話，對(duì)于推動(dòng)雙邊關(guān)系發(fā)展具有重要意義。習(xí)近平主席指出，雙方要以高質(zhì)量共建“一帶一路”為契機(jī)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、中歐班列等項(xiàng)目合作，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品合作，擴(kuò)大人文交流合作。澤連斯基對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨百年華誕表示祝賀，感謝中方為烏方抗疫提供的寶貴幫助，表示堅(jiān)定奉行一個(gè)中國(guó)政策，愿以兩國(guó)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系10周年和建交30周年為契機(jī)，同中方推進(jìn)各領(lǐng)域交流合作。

互重雙邊關(guān)系

烏克蘭在中國(guó)的歐亞地區(qū)外交中占據(jù)著相當(dāng)重要的地位，這至少基于以下兩點(diǎn)理由。一是烏克蘭位于俄羅斯與西方兩大地緣政治板塊的碰撞擠壓帶上，被美國(guó)學(xué)者布熱津斯基稱為地緣政治支軸國(guó)家。在世界進(jìn)入百年未有之大變局的背景下，烏克蘭在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中扮演的砝碼作用不容忽視。二是烏克蘭是“一帶一路”框架下富有潛力的合作伙伴，國(guó)土面積在歐洲居于第二位，人口4144.26萬(wàn)（2021年7月16日數(shù)據(jù)），是東歐第一大市場(chǎng)，且臨近歐盟、歐亞和北非市場(chǎng)，在歐亞大陸互聯(lián)互通領(lǐng)域擁有地緣優(yōu)勢(shì)。烏克蘭工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，在航空、航天、軍工、造船、通信等領(lǐng)域擁有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，被譽(yù)為“歐洲糧倉(cāng)”，擁有較高素質(zhì)和較低成本的勞動(dòng)力資源。中烏兩國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家在維護(hù)國(guó)家獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整等問(wèn)題上擁有共識(shí)并相互支持，雙方在經(jīng)濟(jì)、科技、人文等領(lǐng)域互補(bǔ)性強(qiáng)，合作潛力大。

中國(guó)是最早承認(rèn)烏克蘭獨(dú)立的國(guó)家之一。1992年1月4日中烏建交。建交以后，兩國(guó)關(guān)系持續(xù)平穩(wěn)推進(jìn)，政治互信不斷加強(qiáng)，務(wù)實(shí)合作日益深化。中國(guó)基于外交原則和國(guó)家利益多次公開(kāi)表示尊重烏克蘭獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整。中國(guó)還在五個(gè)核大國(guó)中率先公開(kāi)聲明向?yàn)蹩颂m提供核安全保證并創(chuàng)下了中國(guó)對(duì)單一國(guó)家提供核安全保證的首個(gè)范例。2001年，中烏建立全面友好合作關(guān)系。2011年6月20日，中烏建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。烏克蘭成為第一個(gè)與中國(guó)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的中東歐地區(qū)國(guó)家，也是第三個(gè)與中國(guó)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的后蘇聯(lián)地區(qū)國(guó)家。2013年，烏克蘭時(shí)任總統(tǒng)亞努科維奇訪華推動(dòng)雙邊關(guān)系達(dá)到高潮，雙方簽署《中烏友好合作條約》，但之后受烏克蘭及地區(qū)局勢(shì)變化影響，雙邊關(guān)系轉(zhuǎn)入平緩發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

為推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系繼續(xù)發(fā)展，雙方機(jī)構(gòu)做了大量工作。2017年1月，中烏兩國(guó)元首在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)期間舉行會(huì)見(jiàn)。2020年2月5日澤連斯基總統(tǒng)向習(xí)近平主席致信慰問(wèn)，支持中國(guó)的抗疫舉措。烏克蘭發(fā)生疫情后，中方向?yàn)醴教峁﹥膳说乐髁x援助，在全球疫苗需求缺口巨大、本國(guó)疫苗產(chǎn)量有限的情況下優(yōu)先支援烏克蘭，并協(xié)助烏方在華采購(gòu)醫(yī)療物資。兩國(guó)衛(wèi)生部門多次召開(kāi)視頻會(huì)議，交流和分享新冠肺炎防治經(jīng)驗(yàn)。澤連斯基總統(tǒng)多次公開(kāi)感謝中方為烏克蘭抗疫提供援助，希望加強(qiáng)雙方在各領(lǐng)域的合作。2020年，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅與烏外長(zhǎng)庫(kù)列巴通電話。2021年，兩國(guó)政府部門之間的溝通進(jìn)一步加強(qiáng);6月26日，中國(guó)外交部發(fā)言人就烏克蘭撤銷聯(lián)署人權(quán)理事會(huì)第47屆會(huì)議上反華共同發(fā)言答記者問(wèn)時(shí)表示，烏方的決定體現(xiàn)了獨(dú)立自主和實(shí)事求是的精神，符合聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，中方對(duì)此表示歡迎。

雙方經(jīng)貿(mào)合作潛力巨大

1992年兩國(guó)簽署關(guān)于建立經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制——中烏政府間經(jīng)貿(mào)合作委員會(huì)的協(xié)定。為了協(xié)調(diào)推動(dòng)各領(lǐng)域合作，2010年9月兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人商定成立副總理級(jí)政府間合作委員會(huì)，將經(jīng)貿(mào)合作委員會(huì)納入其中，共設(shè)立經(jīng)貿(mào)、科技、農(nóng)業(yè)、航天、文化、教育6個(gè)分委會(huì)。

烏克蘭是“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)，也是最早響應(yīng)“一帶一路”倡議的國(guó)家之一。2015年—2016年，中國(guó)商務(wù)部與烏克蘭經(jīng)貿(mào)部簽署了加強(qiáng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶合作議定書(shū)，梳理研究了落實(shí)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議行動(dòng)計(jì)劃，成立了投資工作組。2020年12月中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理劉鶴與烏克蘭副總理斯特凡妮希娜以視頻方式共同主持召開(kāi)中烏政府間合作委員會(huì)第四次會(huì)議并簽署《中華人民共和國(guó)政府和烏克蘭政府關(guān)于共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的合作規(guī)劃》，規(guī)定了在貿(mào)易、交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)、能源、金融、科技、人文等領(lǐng)域的合作任務(wù)。

近年來(lái)中烏雙邊經(jīng)貿(mào)合作顯著提速。2020年雙邊貿(mào)易額從1992年的2.3億美元升至歷史最高值154.19億美元。按照貿(mào)易規(guī)模，目前中烏貿(mào)易額在中國(guó)與后蘇聯(lián)地區(qū)15個(gè)國(guó)家貿(mào)易額中排在第3位。按照國(guó)別，中國(guó)連續(xù)兩年成為烏第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口市場(chǎng)和第一大進(jìn)口來(lái)源地。2020年烏對(duì)華出口71.13億美元，同比增長(zhǎng)98%，中國(guó)在烏外貿(mào)出口中占比達(dá)15%。2021年雙邊貿(mào)易繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，1月-5月雙邊貿(mào)易額達(dá)72.4億美元，同比增長(zhǎng)44.83%。烏克蘭已成為中國(guó)玉米、葵油、葵粕等農(nóng)產(chǎn)品的最大進(jìn)口來(lái)源國(guó)。

中國(guó)對(duì)烏直接投資流量整體呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2019年中國(guó)對(duì)烏直接投資流量近6000萬(wàn)美元，占烏吸收外國(guó)直接投資流量總額的2.37%，創(chuàng)歷史新高。中國(guó)對(duì)烏投資主要分布在信息技術(shù)、能源、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。近年來(lái)，烏克蘭對(duì)于在工程承包、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等領(lǐng)域的合作需求旺盛，中資企業(yè)在烏承包工程新簽合同額已連續(xù)兩年超過(guò)20億美元。2021年6月30日雙方簽署《中華人民共和國(guó)政府和烏克蘭政府關(guān)于深化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域合作的協(xié)定》。

中國(guó)企業(yè)在烏克蘭表現(xiàn)出色。中國(guó)交建所屬中國(guó)港灣中標(biāo)承攬了烏克蘭南方港疏浚等項(xiàng)目并完工。中國(guó)電建在烏克蘭共簽署8個(gè)合同，合同金額總計(jì)約21.75億美元，涉及水電、新能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公路修復(fù)等行業(yè)，其中多個(gè)項(xiàng)目已順利完工。中糧國(guó)際烏克蘭公司已成為烏第二大谷物和植物油出口企業(yè)。

中烏合作前景可期

中烏關(guān)系總體呈向前發(fā)展的積極態(tài)勢(shì)，未來(lái)投資貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、交通物流、可再生能源和旅游業(yè)等領(lǐng)域的合作進(jìn)展將更加突出。

中烏合作面臨的有利因素主要有以下幾點(diǎn)。

一是烏克蘭政治社會(huì)發(fā)展逐漸趨向穩(wěn)定和有序，澤連斯基及其領(lǐng)導(dǎo)的人民公仆黨的支持率雖持續(xù)下降，但仍被民眾寄予厚望，在政治人物和政黨排行榜上仍處于領(lǐng)先地位。澤連斯基政府看重中國(guó)的投資能力和市場(chǎng)潛力，對(duì)于與中國(guó)合作持務(wù)實(shí)態(tài)度，未來(lái)有望繼續(xù)出臺(tái)有利中烏合作的政策措施。二是烏克蘭經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了2020年的挫折后進(jìn)入復(fù)蘇階段。當(dāng)?shù)卣扇×送苿?dòng)土地自由流轉(zhuǎn)、電力市場(chǎng)改革、銀行業(yè)改革、酒精生產(chǎn)自由化、博彩業(yè)合法化等措施，公共采購(gòu)體制改革取得進(jìn)展，2021年經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)4%的預(yù)期目標(biāo)。三是烏克蘭與歐盟及部分國(guó)家簽署了自貿(mào)區(qū)協(xié)定，在烏生產(chǎn)的部分商品可免稅進(jìn)入歐盟及部分國(guó)家的市場(chǎng)。俄烏關(guān)系破裂，歐盟尚未滿足烏克蘭的資金和市場(chǎng)需求，烏克蘭需要擴(kuò)展其他方向的經(jīng)貿(mào)合作空間。四是烏克蘭農(nóng)業(yè)和礦產(chǎn)資源豐富，土地和人工成本不高，中烏經(jīng)貿(mào)合作存在結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，雙邊合作的潛力正在逐步釋放出來(lái)。

中烏合作面臨的困難和挑戰(zhàn)主要涉及以下方面。

一是烏克蘭疫情反復(fù)，尚未出現(xiàn)拐點(diǎn)。截至2021年7月16日烏克蘭累計(jì)新冠肺炎確診病例增至224.3605萬(wàn)人，約占全國(guó)總?cè)丝诘?.4%，治愈率為97.2%，死亡率為2.3%，約1/4人口進(jìn)行過(guò)新冠肺炎病毒檢測(cè)，僅6.13%人口接種了首劑疫苗，3.11%人口完成了全程疫苗接種，目前日新增病例仍達(dá)到數(shù)百例。二是烏克蘭外債高企，國(guó)際項(xiàng)目違約屢有發(fā)生，政治格局碎片化，經(jīng)濟(jì)政策和法律法規(guī)受政治斗爭(zhēng)、寡頭以及外部因素（特別是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)因素）影響經(jīng)常變化，政府治理和營(yíng)商環(huán)境處于不斷改善中，貪污腐敗問(wèn)題短期內(nèi)卻難以解決，商業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)有待加強(qiáng)，個(gè)別烏方合作伙伴的契約精神薄弱。三是烏克蘭國(guó)內(nèi)精英對(duì)中國(guó)了解有限，影響政府對(duì)華決策的客觀性和穩(wěn)定性。反過(guò)來(lái)，中國(guó)對(duì)烏克蘭的了解也需要不斷加強(qiáng)。

為克服上述困難，推動(dòng)雙邊關(guān)系未來(lái)持續(xù)健康發(fā)展，中烏雙方宜在以下三個(gè)方面繼續(xù)努力。一是中烏雙方宜加強(qiáng)溝通，堅(jiān)持相互尊重、平等互利的原則，遵守國(guó)際規(guī)則，從兩國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)妥善處理雙邊關(guān)系中遇到的問(wèn)題，避免經(jīng)濟(jì)合作政治化。二是中資企業(yè)在開(kāi)展對(duì)烏務(wù)實(shí)合作中需要充分考量疫情對(duì)于投資經(jīng)營(yíng)的影響，關(guān)注烏克蘭內(nèi)政的復(fù)雜性、外交的依附性、政策和市場(chǎng)環(huán)境的多變性，慎重選擇合作伙伴，重視合同風(fēng)險(xiǎn)防范和運(yùn)用法律保障企業(yè)利益，優(yōu)先選擇政治風(fēng)險(xiǎn)和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較小、投資周期短、利潤(rùn)有保障的項(xiàng)目。雙方政府部門可就投資安全保障問(wèn)題進(jìn)行溝通和談判，爭(zhēng)取簽署法律文件，以促進(jìn)投資合作。三是著力培養(yǎng)懂得對(duì)方語(yǔ)言和文化的人才，加強(qiáng)青年人之間的交流和智庫(kù)合作。推動(dòng)媒體交流與合作，鼓勵(lì)媒體相互推介有關(guān)本國(guó)國(guó)情的優(yōu)秀電視節(jié)目和電影，促進(jìn)民眾之間的相互了解。

中烏建交近30年來(lái)取得的成績(jī)來(lái)之不易。站在新的歷史起點(diǎn)上，雙方要以兩國(guó)元首達(dá)成的戰(zhàn)略共識(shí)為指引，繼往開(kāi)來(lái)，攜手共進(jìn)，努力推動(dòng)中烏務(wù)實(shí)合作高質(zhì)量發(fā)展，造福于兩國(guó)人民。