安徽蕭縣：“四員八法”賦能鄉(xiāng)村治理

尉成輝

“鄉(xiāng)親們，來‘說事情?。　比涨?，在安徽省蕭縣新莊鎮(zhèn)王集村活動廣場，聽到網(wǎng)格員邵沙沙一聲吆喝，村民們紛紛圍聚集到說事室，你一言我一語聊起了近期遇到的難事。網(wǎng)格員邵沙沙把村民的意見建議和難事、急事、煩心事都記在了“說事本”上……

網(wǎng)格管理體系推動基層治理社會化進(jìn)程

在蕭縣龍城鎮(zhèn)龍山社區(qū)，居民李君說：“以前，我們有了問題不知找誰?，F(xiàn)在，網(wǎng)格員歐海棠天天在社區(qū)走訪，有問題可以隨時反映給他，不需要亂跑了。”近年來，蕭縣以當(dāng)好社會隱患“排查員”為切入點(diǎn)，在全縣實(shí)施了社會隱患問題排查制。網(wǎng)格員采取日常實(shí)地走訪、入戶排查、當(dāng)面核實(shí)等方式，摸排網(wǎng)格內(nèi)的矛盾糾紛、治安隱患、安全隱患、信訪隱患等各種社會不穩(wěn)定因素，對網(wǎng)格內(nèi)的人、事、物隨時做到底數(shù)清、情況明、動向?qū)崱?/p>

7月15日上午，黃口鎮(zhèn)楊閣村群眾說事點(diǎn)內(nèi)6位村民正你一言我一語給網(wǎng)格員陳毛妮講自己的鬧心事。68歲的胡潔思老人有點(diǎn)著急地向陳毛妮說起自己這幾天的堵心事?！鞍臣?畝小麥已經(jīng)熟透了，還沒有收割機(jī)到俺們地塊來，聽說最近還有雨，不能看著到嘴的糧食跑掉??！”說話中的胡老漢有點(diǎn)激動，“大爺您別急，馬書記昨天又聯(lián)系了6臺聯(lián)合收割機(jī)，一會兒就到咱村，上午您家小麥就能收割?！薄昂茫『?！這下俺就放心了?！焙蠞h邊說邊豎起大拇指稱贊道：“村里說事點(diǎn)真好，俺老百姓遇到的煩心事，在這一說就能解決，好！”據(jù)陳毛妮介紹，群眾反映的問題和訴求能夠當(dāng)場答復(fù)和辦理的，立即答復(fù)和辦理;不能當(dāng)場解決的，填寫《辦事承諾書》，轉(zhuǎn)交相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人，限期辦結(jié)并反饋給群眾;需要上級有關(guān)部門解決的，及時上報“鄉(xiāng)鎮(zhèn)說事辦”，由“鄉(xiāng)鎮(zhèn)說事辦”牽頭限期解決。“群眾的事解決得怎么樣，件件都會交給群眾評議?！鄙凵成痴f。近年來，網(wǎng)格員們充分利用網(wǎng)格員“身處網(wǎng)格一線、貼近網(wǎng)格群眾”的工作優(yōu)勢，立足于群眾需求，幫群眾辦事、替群眾跑腿、為群眾解憂，全面當(dāng)好為民代理“服務(wù)員”。為增加群眾收入、提高農(nóng)業(yè)科技含量等村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，幫空巢老人、殘疾群眾、困難群眾等弱勢群體提供代辦代繳、日常維修、衛(wèi)生整理等跑腿咨詢服務(wù)。閆集鎮(zhèn)鄭集行政村網(wǎng)格員王勝科說，俺們村距離鎮(zhèn)政府較遠(yuǎn)，群眾辦事情很不方便。誰家需要繳個資費(fèi)、誰家需要收寄個快遞，俺定期去鎮(zhèn)上、到縣里幫著把事情辦了。雖然辦的都是針頭線腦的小事，卻加深了與群眾的情感。

“村里有個事事通，有事兒找春耕”是丁里鎮(zhèn)縱瓦房村村民的口頭禪，該村網(wǎng)格員李春耕每天的主要任務(wù)就是走家串戶、幫助村民解決問題。雖然該村人員構(gòu)成復(fù)雜、流動人口多、矛盾隱患多，但是，村里始終保持鄉(xiāng)風(fēng)和諧穩(wěn)定。這是蕭縣賦予網(wǎng)格員的又一項職責(zé)：當(dāng)好網(wǎng)格輿情“信息員”。平日里，網(wǎng)格員隨時搜集整理網(wǎng)格內(nèi)的社情、民情、輿情，對群眾提出的批評、意見和建議，能回應(yīng)的及時回應(yīng)，不能回應(yīng)的及時向有關(guān)部門反饋。由于信息準(zhǔn)確及時，諸多矛盾糾紛都能做到隨發(fā)現(xiàn)隨化解。

鍛造治理能力提升治理現(xiàn)代化水平

悉心傾聽法。悉心傾聽是網(wǎng)格員了解分析問題根源、把握糾紛當(dāng)事人心理的前提和基礎(chǔ)，通過耐心傾聽糾紛者的訴求，泄出當(dāng)事人的怒氣、把握當(dāng)事人的心理、掐準(zhǔn)問題的關(guān)鍵，使調(diào)解效率和效果大大提高。

化繁為簡法。對情況不明，內(nèi)容雜、人數(shù)多、訴求亂的矛盾糾紛要善于化繁為簡，找準(zhǔn)矛盾調(diào)和點(diǎn)，選準(zhǔn)道德感化點(diǎn)。抓住問題的本質(zhì)、關(guān)鍵，以解決根本問題、中心訴求帶動糾紛的化解。在滿足雙方當(dāng)事人的需求下，盡量做到“大事化小、小事化了”。要防止被細(xì)枝末節(jié)所困，被當(dāng)事人的無常所擾。王忠樹家住蕭縣大屯鎮(zhèn)林樓村，1995年春，其鄰居在溝北王中樹家門口栽了9棵楊樹，王忠樹要求王孝清將楊樹清除，王孝清不同意，兩家為此糾紛不斷，王忠樹認(rèn)為村干部在調(diào)解時有意偏袒王孝清，產(chǎn)生不滿情緒。2017年4月29日傍晚，王孝清的侄子無證駕駛發(fā)生交通事故，導(dǎo)致王忠樹的兒子王孝偉死亡。鄰居栽的樹一直未清理，鄰居的侄子又拒不履行民事賠償責(zé)任，隨著時間的推移，村內(nèi)的閑言碎語、風(fēng)言風(fēng)語越來越多。其兒子死亡后，留下三個孩子無人照顧，導(dǎo)致王忠樹生活特別困難。在本案的化解過程中，林樓村網(wǎng)格員林濤發(fā)揮了重要作用，在不怕費(fèi)力、不怕麻煩、苦口婆心的勸導(dǎo)過程中，察覺到王忠樹家庭的實(shí)際困難，抓住了化解該問題的主要矛盾，找到了破解問題的核心，化繁為簡多次協(xié)調(diào)，積極促成民政部門解決了王忠樹兒子三個子女的生活問題，從根本上解決了王忠樹的生活問題。

落實(shí)訴求法。以事要解決為根本，傾聽民聲，關(guān)注民意，問需于民。對當(dāng)事人所有的合理訴求、訴求中所有的合理部分，都要實(shí)實(shí)在在地解決。要防止“合理不合理全都滿足”“合理不合理全不解決”的極端做法。

釋法明理法。當(dāng)事人的無理訴求基本屬于不合法、不合規(guī)、不合俗、不合理范疇，提出無理訴求者往往不懂法律、不知政策、不解民情、不曉道理。網(wǎng)格員在做工作時，要圍繞爭議焦點(diǎn)充分說理、解疑釋惑，做到以法服人、以理服人、以德服人。要深入地將法律法規(guī)、惠農(nóng)政策、當(dāng)?shù)刂行墓ぷ鞯姆e極意義向當(dāng)事人宣傳好、解釋好，引導(dǎo)當(dāng)事人樹立大局觀念，避免產(chǎn)生誤解。酒店鄉(xiāng)東鎮(zhèn)行政村網(wǎng)格員任燕在處理一起鄰里糾紛時，在村綜治中心搭起“擂臺”“說理”，邀請司法人員、鄰里“觀戰(zhàn)”“評理”，將法理置于明處，讓不守法、不講理者感到法律和輿論的壓力，從根本上化解了矛盾。

困難救助法。網(wǎng)格員要樹立為民情懷，急群眾所急、解群眾所困。對因貧而訴、因訴而貧者，要想方設(shè)法通過專項救助、社會募捐等方式幫助解決生活困難，給予人文關(guān)懷。將救助資金切實(shí)用在生產(chǎn)生活上，引導(dǎo)當(dāng)事人走出生活困境，重拾生活信心。莊里鄉(xiāng)黃山村常傳升，上世紀(jì)八九十年代在縣水泥廠工作，患有嚴(yán)重的職業(yè)塵肺病，后來工廠倒閉，常傳升失業(yè)返鄉(xiāng)。村網(wǎng)格員武大永在日常矛盾排查中了解到常傳升因職業(yè)病喪失勞動能力，生活十分困難。對該問題，網(wǎng)格員及時向鄉(xiāng)黨委專題匯報，并親自到縣信訪局、醫(yī)保局、民政局、住建局等多家單位，幫其申請救助，解決救助資金4.2萬元，又為其辦理了醫(yī)療保險，解決了實(shí)際困難。常傳升和其家人看在眼里，記在心頭，感受到了網(wǎng)格員武大永的關(guān)心，感受到了黨和政府的溫暖。常傳升激動地表示，如果再有困難，一定先找武大永同志說說。

安徽蕭縣鳳北新區(qū)岱湖公園一角

以情換心法。許多矛盾糾紛的產(chǎn)生原因，在于當(dāng)事人“要面子”“缺尊重”，特別是一些缺少較強(qiáng)法律依據(jù)和政策依據(jù)的問題，處理時一味地上綱上線反而會導(dǎo)致問題復(fù)雜化。此時，網(wǎng)格員就要帶著感情去調(diào)解，引導(dǎo)糾紛雙方換位思考，通過以真情換真心，促成當(dāng)事人諒解。閆集鎮(zhèn)呂孝順曾是老民師，村網(wǎng)格員胡忠慶對呂孝順關(guān)注度很高，隔三差五登門，對他生活很是關(guān)心，了解生活情況及困難，及時幫助解決。呂孝順是建檔立卡貧困戶，對其符合的政策，網(wǎng)格員都會親自幫助他積極申報。呂孝順本人愛好“侃大山”，網(wǎng)格員胡忠慶經(jīng)常叫上呂孝順在一起聊聊天，談?wù)摴沤?、嘮嘮家常。一來二去關(guān)系好了，呂孝順沒事就主動找網(wǎng)格員一起聊聊天。交道打得多了，呂孝順感到網(wǎng)格員的真情實(shí)意，對他很關(guān)心。在聊天當(dāng)中，呂孝順就表態(tài)，以后只要你網(wǎng)格員胡忠慶還干著，我就還要支持你的工作，對其他貧困戶和村民講扶貧政策，當(dāng)好黨的政策義務(wù)宣傳員。

實(shí)例類比法。對一些喜歡“鉆牛角尖”或一時轉(zhuǎn)不過彎的當(dāng)事人，網(wǎng)格員善于運(yùn)用身邊的正反事例教育引導(dǎo)當(dāng)事人。用真實(shí)事例讓他們認(rèn)識到“爭強(qiáng)好勝無勝者”“退一步海闊天空”的道理，引導(dǎo)他們?yōu)樽优?、為家庭著想，走出“牛角尖”?/p>

“這是一個棘手的問題，沒有界限標(biāo)志，魏云現(xiàn)住房屋長度與1995年‘宅田合一時基本一致，沒有證據(jù)能證明其鄰居回志祥侵占魏云的宅基地”，新莊鎮(zhèn)杜集村網(wǎng)格員杜賢文向現(xiàn)場的鎮(zhèn)政府工作人員講。面對魏云到市、縣反映其西鄰回志祥侵占其宅基地問題，杜賢文積極協(xié)調(diào)村兩委干部化解，在深入走訪群眾過程中，杜賢文了解到在閆宮自然村魏姓和回姓矛盾由來已久，為從根源上將問題徹底解決，網(wǎng)格員多次找到魏姓和回姓老前輩倡導(dǎo)“遠(yuǎn)親不如近鄰、冤家宜解不宜結(jié)”。2020年春節(jié)，經(jīng)網(wǎng)格員的協(xié)調(diào)，魏云和回志祥在老前輩、老黨員的見證下，化干戈為玉帛，放下了心中的怨氣。

依法警示法。網(wǎng)格員在處理信訪事項矛盾糾紛時，對法律意識淡薄、有違法犯罪傾向的當(dāng)事人，及時對其思想、言行進(jìn)行教育引導(dǎo)警示。通過深入解讀法律，用身邊案例說身邊事，用身邊事教育身邊人，提高當(dāng)事人的法治意識。

如今，蕭縣縣委、縣政府正不斷適應(yīng)社會主要矛盾的新變化、新要求、新動向，充分運(yùn)用“四員+八法”，扎實(shí)推進(jìn)社會矛盾化解工作，全縣信訪量大幅下降，基層社會治理取得明顯成效。