江蘇溧陽(yáng)：“三治融合”打通鄉(xiāng)村善治路

中共溧陽(yáng)市委宣傳部

江蘇省溧陽(yáng)市作為全國(guó)首批鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范，近年來(lái)緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體部署和試點(diǎn)要求，不斷優(yōu)化治理體系，提升治理能力，著力打通自治、法治、德治融合路徑，力求構(gòu)建和諧有序、充滿活力的鄉(xiāng)村社會(huì)，為鄉(xiāng)村善治提供了“溧陽(yáng)方案”。

聚焦和諧發(fā)展?在治理成效上力求群眾滿意

溧陽(yáng)市委、市政府在試點(diǎn)初期就明確了工作目標(biāo)，將農(nóng)民群眾過(guò)上好日子作為檢驗(yàn)成效的試金石，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化方案落實(shí)，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。市委、市政府高度重視試點(diǎn)工作，成立了以市委書(shū)記為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，一線指揮，設(shè)立了工作專班，并將其納入市重點(diǎn)工程和年度考核。全市建立了由農(nóng)業(yè)農(nóng)村和組織、宣傳、政法、民政、司法等部門(mén)的協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，定期召開(kāi)碰頭會(huì)，組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，密切協(xié)作配合，匯聚工作合力。

牽頭部門(mén)按照市里《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范的實(shí)施意見(jiàn)》精神，制定“時(shí)間表”和“路線圖”，立足自身職能，向16個(gè)方面全面發(fā)力，穩(wěn)步有序推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)，農(nóng)村硬環(huán)境和軟實(shí)力水平不斷提升。一方面，農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)美舒暢。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，近年來(lái)，關(guān)停采石礦、磚瓦窯、石灰窯、碼頭等199個(gè)。投資6.3億元開(kāi)展新一輪天目湖水源地保護(hù)行動(dòng)，投資12.8億元實(shí)施區(qū)域治污一體化工程，投資14.8億元開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理。投資8億元實(shí)施美意田園行動(dòng)，整體打造貫穿全域的“1號(hào)公路”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田變景點(diǎn)、農(nóng)村變景區(qū)，農(nóng)村生態(tài)底色靚麗多彩。建成7家省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村，美麗鄉(xiāng)村建成率全省第一。另一方面，農(nóng)村精神風(fēng)貌向善向好。目前全市新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)支隊(duì)105支、大隊(duì)230支，注冊(cè)志愿者14.3萬(wàn)余人，占全市常住人口比例接近18%。年均開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)4000余場(chǎng)次。先后涌現(xiàn)出“投身公益20年，志愿服務(wù)近千小時(shí)”的中國(guó)好人潘偉、累計(jì)“無(wú)償獻(xiàn)血150余次，血量3萬(wàn)余升”的獻(xiàn)血達(dá)人史建中等優(yōu)秀志愿者，打造了全國(guó)最佳志愿服務(wù)項(xiàng)目“風(fēng)信子”、江蘇省志交會(huì)金獎(jiǎng)項(xiàng)目“心愿樹(shù)”等優(yōu)秀志愿服務(wù)項(xiàng)目?！懊酪翡嚓?yáng)小城故事”主題活動(dòng)在全省志愿服務(wù)展示交流會(huì)上驚艷亮相，匯眾社、聚惠、晨曦等志愿服務(wù)組織不斷壯大，“愛(ài)公益、愛(ài)生活、愛(ài)溧陽(yáng)”在溧陽(yáng)成為新的追求。

突出多元治理?在治理體系上做到持續(xù)優(yōu)化

試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，溧陽(yáng)市委、市政府始終堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)全局，把黨組織建設(shè)作為推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的“第一抓手”和“紅色引擎”，推動(dòng)基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理深度融合、齊頭并進(jìn)，積極引導(dǎo)黨員、鄉(xiāng)賢、專家、群眾和社會(huì)組織等多方參與，加快構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。

下移組織重心，強(qiáng)化核心引領(lǐng)。全市迅速構(gòu)建市委書(shū)記、鎮(zhèn)委書(shū)記、村書(shū)記“三級(jí)書(shū)記”聯(lián)動(dòng)抓治理的責(zé)任體系，用高質(zhì)量黨建激活鄉(xiāng)村治理的“一池春水”。網(wǎng)格化激活黨建“全盤(pán)棋”。突出“組織建在網(wǎng)格上”，在全市554個(gè)農(nóng)村網(wǎng)格中同步建立黨支部（黨小組），網(wǎng)格黨組織書(shū)記與網(wǎng)格長(zhǎng)同步匹配，發(fā)動(dòng)基層黨員擔(dān)任網(wǎng)格員，統(tǒng)籌好網(wǎng)格內(nèi)黨的建設(shè)、基層治理、公共服務(wù)等各項(xiàng)工作，確保組織架構(gòu)和治理網(wǎng)格全面融合。著眼村書(shū)記“主心骨”。立足嚴(yán)管厚愛(ài)，評(píng)選“為民務(wù)實(shí)清廉十佳村書(shū)記”“耕耘奉獻(xiàn)獎(jiǎng)”等一批先進(jìn)典型，近年共評(píng)定5A村書(shū)記101人次，調(diào)整不適崗村書(shū)記65名。鍛造基層治理鐵軍，構(gòu)建選拔任用、培訓(xùn)管理、激勵(lì)保障“三位一體”的村干部專職化管理體系，進(jìn)一步增強(qiáng)村干部的領(lǐng)導(dǎo)力、號(hào)召力和組織動(dòng)員能力。堅(jiān)持分級(jí)培養(yǎng)、分層比選、分類管理，選派優(yōu)秀年輕村干部到信訪、拆遷等部門(mén)跟班學(xué)習(xí)、提升素養(yǎng)。連續(xù)5年成為“定制村官”培育工程試點(diǎn)市，招錄全省數(shù)量最多，有力提升了農(nóng)村后備干部隊(duì)伍水平。持續(xù)開(kāi)展機(jī)關(guān)干部“第一書(shū)記”駐村結(jié)對(duì)幫扶工作，選派機(jī)關(guān)干部37名，帶動(dòng)資源、政策下鄉(xiāng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)薄弱村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民致富，不斷擴(kuò)大黨的影響力，為鄉(xiāng)村治理提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。放大黨員輻射效應(yīng)。積極推行黨員中心戶，以黨小組為單位，通過(guò)黨員投推薦票、群眾投信任票、支部投贊成票、黨委投把關(guān)票，從致富能手、村組干部、基層代表、退伍軍人等群體中擇優(yōu)選定黨員家庭為“黨員中心戶”，一人聯(lián)十人，十人聯(lián)百戶。推行黨員服務(wù)代理機(jī)制，成立村級(jí)黨員服務(wù)代理站，梳理出10大類74項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)，讓黨員代替群眾跑。創(chuàng)建“紅管家”黨建工作品牌，挑選年輕黨員擔(dān)任村黨組織的“紅管家”，進(jìn)一步提升基層支部戰(zhàn)斗力。建立“老支書(shū)服務(wù)站”，邀請(qǐng)150名老支書(shū)和鄉(xiāng)土人才，專業(yè)指導(dǎo)農(nóng)民5800余人次。同時(shí)設(shè)立10個(gè)紅色電商服務(wù)中心，利用“溧陽(yáng)智慧城市”“淘寶興農(nóng)扶貧”等平臺(tái)展示時(shí)令產(chǎn)品，做到線上線下同步銷售。

下沉專業(yè)要素，匯聚專家智力。以“百姓議事堂”為載體樹(shù)立本土鄉(xiāng)賢“威信”。按各村民小組人口比例，采用各村（組）推薦、本人自薦等方式，聘請(qǐng)30名左右理事。主要遴選為人公道正派、責(zé)任心強(qiáng)、威信高的農(nóng)村家族長(zhǎng)輩、在村內(nèi)有一定威望、敢講公話的人士擔(dān)任理事。目前，全市共有“百議堂”理事3508人。靈活運(yùn)用樹(shù)下議事、茶館評(píng)理、板凳會(huì)議等鄉(xiāng)村傳統(tǒng)模式，把村民的議事場(chǎng)所搬到了田間地頭，化“行政權(quán)力硬性管理”為“榜樣示范韌性溝通”，引導(dǎo)周邊農(nóng)民了解和參與鄉(xiāng)村治理，不斷提升鄉(xiāng)村治理能力。2020年，全市村級(jí)“百議堂”共化解各類糾紛6132起，同比增長(zhǎng)19.8%。激發(fā)人才潛能，搭建政府和農(nóng)民間的溝通橋。培養(yǎng)一支能適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的高素質(zhì)鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)有力的人才支撐和保障。組織實(shí)施兩輪“天目湖英才榜”鄉(xiāng)土專家培育三年行動(dòng)，累計(jì)確定了糧食、水產(chǎn)、畜禽、苗木、園藝、茶葉等6個(gè)專業(yè)鄉(xiāng)土專家180名、后備人才83名。集合政法專業(yè)人才，打造治理專家?guī)?。深入開(kāi)展“百名法官進(jìn)百村”暨“審務(wù)進(jìn)基層、法官進(jìn)網(wǎng)格”行動(dòng)，選派100名員額法官、法官助理，掛鉤鎮(zhèn)街219個(gè)村居，每1個(gè)—3個(gè)村居設(shè)定1名聯(lián)系干警，送審務(wù)進(jìn)基層，融法官、檢察官、律師進(jìn)網(wǎng)格，為村級(jí)重大事務(wù)決策、重點(diǎn)項(xiàng)目和合同協(xié)議、農(nóng)村糾紛解決提供個(gè)性化服務(wù)和咨詢。推進(jìn)智慧防控，下足網(wǎng)格化繡花功夫。把全市城鄉(xiāng)村（社區(qū)）及其他特定空間劃分為綜合網(wǎng)格和專屬網(wǎng)格。建立上下貫通、左右銜接的一體化信息系統(tǒng)，謀劃推進(jìn)“智慧腦”和“智能針”的試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、服務(wù)項(xiàng)目等資源的信息共享，切實(shí)提升社會(huì)治理方面的信息應(yīng)用、研判分析、預(yù)警防控能力，打造“上面千條線、下面一張網(wǎng)”的工作格局，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的全面有序開(kāi)展，為鄉(xiāng)村治理提供智力支撐。

緊密依靠群眾，渲染共享氛圍。牢牢樹(shù)立鄉(xiāng)村治理為群眾的思想，堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去的工作方法，在農(nóng)村土地確權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、人口普查等公共政策貫徹中，加大走訪力度，摸排農(nóng)民需求，密切干群關(guān)系。完善聯(lián)防聯(lián)控，建立鞏固“網(wǎng)格化+樓長(zhǎng)制”。面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，1.6萬(wàn)余名社會(huì)各界志愿者在第一時(shí)間踴躍報(bào)名、不懼危險(xiǎn)，走進(jìn)隔離點(diǎn)、走上防疫第一線，4035名機(jī)關(guān)企事業(yè)單位人員參與城區(qū)4071棟樓宇“樓長(zhǎng)制”工作，發(fā)動(dòng)居民“守住自家的樓、看住自家的門(mén)”，編織了一張齊心協(xié)力的疫情防控網(wǎng)。疫情后探索延伸“八小時(shí)”工作之外服務(wù)機(jī)制，樓長(zhǎng)就地轉(zhuǎn)為網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)本棟樓居民的政策法規(guī)宣傳、社情民意收集、矛盾糾紛調(diào)處、安全隱患排查，以及疫情防控、防汛、文明城市創(chuàng)建、煙花爆竹禁放等階段性重點(diǎn)工作，實(shí)行專職網(wǎng)格員、網(wǎng)格樓長(zhǎng)協(xié)同合作、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)格化社會(huì)治理工作模式，打造社會(huì)協(xié)同、公眾參與、專群結(jié)合、群防群治的工作新局面。

強(qiáng)化三治融合?在治理舉措上做到落點(diǎn)精準(zhǔn)

加快自治、法治、德治聯(lián)動(dòng)，因地制宜，精準(zhǔn)施策，通過(guò)改進(jìn)管理體系、促進(jìn)民主管理、推動(dòng)依法治理、強(qiáng)化道德滲透，著力打通三治融合路徑，構(gòu)建以自治“化解矛盾”、以法治“定紛止?fàn)帯?、以德治“春風(fēng)化雨”的一體化治理模式，推動(dòng)我市鄉(xiāng)村治理更加規(guī)范化、現(xiàn)代化。

推進(jìn)“村改居”治理模式。為加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，適應(yīng)城市社會(huì)發(fā)展需求，按照公共服務(wù)和社會(huì)治理要求，試水“撤村建居”，積極推進(jìn)管理體系變革。穩(wěn)步推進(jìn)溧城鎮(zhèn)北水西村、昆侖街道胥泊村“撤村建居”試點(diǎn)工作，探索居民化服務(wù)體系。北水西村核實(shí)資產(chǎn)總額2927.17萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)1885.97萬(wàn)元，確定股東數(shù)3208名，量化資產(chǎn)總額2272.52萬(wàn)元;胥泊村核實(shí)資產(chǎn)總額2029.53萬(wàn)元，股東數(shù)2419名，按人均1股確定股份，集體產(chǎn)權(quán)制度改革已完成。圍繞“建居”工作，溧城鎮(zhèn)出臺(tái)了《溧城鎮(zhèn)撤村建居試點(diǎn)工作方案（試行）》和工作流程，加強(qiáng)摸排調(diào)研、優(yōu)化區(qū)域設(shè)置，探索“四融四美”治理路徑。昆侖街道撤村建居試點(diǎn)工作方案也已經(jīng)基本完成，為下一步全面推開(kāi)奠定了良好基礎(chǔ)。

深化村民自治實(shí)踐。加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，全面推行村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”，強(qiáng)化村民角色。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀、移風(fēng)易俗、民法價(jià)值等內(nèi)容納入村規(guī)民約，將村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社分紅權(quán)與遵守村規(guī)民約掛鉤，強(qiáng)化剛性約束，不斷提升村規(guī)民約的執(zhí)行力和約束力。加強(qiáng)和規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，明確其人員組成、職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督內(nèi)容、工作方式、管理考核等內(nèi)容，促進(jìn)村級(jí)民主管理。強(qiáng)化農(nóng)村“三資”管理，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)更多權(quán)能，激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，推動(dòng)形成多層次自治格局。全面實(shí)施村級(jí)資金非現(xiàn)金結(jié)算，村級(jí)資金進(jìn)出實(shí)行“村銀對(duì)接”留痕+“村務(wù)卡”管理。建立以資金、資產(chǎn)、資源、合同管理和產(chǎn)權(quán)交易等為主要內(nèi)容的“一庫(kù)九平臺(tái)”集體“三資”陽(yáng)光管理系統(tǒng)。

加快法治鄉(xiāng)村建設(shè)。突出農(nóng)村基層法治建設(shè)重點(diǎn)，堅(jiān)持法治思維和法治方式精準(zhǔn)推進(jìn)，堅(jiān)持一個(gè)清單管到底。制定《法治鄉(xiāng)村建設(shè)責(zé)任清單》。落實(shí)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定，健全鄉(xiāng)村法治建設(shè)組織保障和落實(shí)機(jī)制，制定責(zé)任清單，統(tǒng)籌涉農(nóng)執(zhí)法司法守法、職責(zé)一體、整體推進(jìn)。用好兩種援助方式。利用線上12348平臺(tái)和線下法律服務(wù)隊(duì)提供給農(nóng)村群眾自主選擇。12348平臺(tái)連續(xù)5年直線上升，從2015年709件到目前1297件。近年來(lái)，線下服務(wù)隊(duì)下鄉(xiāng)入戶，為一些經(jīng)濟(jì)困難行動(dòng)不便的老年人、殘疾人等提供法律咨詢和法律援助。強(qiáng)化五支隊(duì)伍支撐。法官、民警、法律顧問(wèn)、普法志愿者、人民調(diào)解員五員保障鄉(xiāng)村法治。開(kāi)展法官、法官助理對(duì)接網(wǎng)格員活動(dòng)，增加化解基層矛盾和解決送達(dá)難問(wèn)題的渠道。打造具有影響力的普法品牌。開(kāi)辦了《清風(fēng)溧陽(yáng)》《法治大講堂》《天平》《政風(fēng)熱線》《環(huán)保》《法潤(rùn)溧陽(yáng)》等專版專欄。創(chuàng)作法治動(dòng)漫（微電影）《丁丁說(shuō)警事》《麗麗陽(yáng)陽(yáng)學(xué)法季》《綠色出行》等19部，積極營(yíng)造法律就在身邊的濃厚氛圍。

強(qiáng)化文化道德滲透。堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深化新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，把營(yíng)造清明有序、向上向善的社會(huì)風(fēng)氣作為創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容。以群眾需求為導(dǎo)向，以志愿服務(wù)為基本形式，提升拓展道德講堂、百姓議事堂、文化小禮堂、如意小食堂、幼童小學(xué)堂、愛(ài)心工作站“五堂一站”品牌內(nèi)涵，弘揚(yáng)道德精神。創(chuàng)新健康服務(wù)站、小城故事等陣地建設(shè)，著眼成風(fēng)化俗，凝聚民智民力，凝練集體人格，提升群眾歸屬感和幸福感，形成推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的強(qiáng)大正能量和煥發(fā)溧陽(yáng)之治的精神力量。

江蘇省特色田園鄉(xiāng)村牛馬塘村風(fēng)光