推動粵港澳大灣區(qū)科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展

黎友煥

2019年黨中央、國務(wù)院發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出要將粵港澳大灣區(qū)打造成國際科技創(chuàng)新中心，發(fā)揮大灣區(qū)在對外開放及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的推動作用。當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)坐擁一批全國領(lǐng)先的高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)、新興企業(yè)及科學(xué)實(shí)驗(yàn)室等，已經(jīng)成為我國又一個(gè)重要的技術(shù)創(chuàng)新策源地。

歷史和國際形勢賦予了粵港澳大灣區(qū)特殊的歷史使命，作為改革開放和科技創(chuàng)新的先行區(qū)，要“敢為人先，通過提升自主創(chuàng)新水平，掌握技術(shù)革新的自主權(quán)及主動權(quán)，邁向技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的新臺階”。

粵港澳大灣區(qū)科技協(xié)同創(chuàng)新態(tài)勢

隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的大力推進(jìn)，廣州、深圳、香港和澳門已經(jīng)成為了灣區(qū)核心城市，其中廣深港三地占大灣區(qū)GDP比重超過65%，其余7個(gè)地級市也已經(jīng)形成定位明確、功能互補(bǔ)、各有核心競爭力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重要節(jié)點(diǎn)城市。灣區(qū)內(nèi)已經(jīng)形成了以生物制藥、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，科技研發(fā)能力不斷提升，科技競爭力顯著提高。整體態(tài)勢主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

科技創(chuàng)新人力資源集聚不斷加強(qiáng)。近年來，灣區(qū)各地政府不斷強(qiáng)化人才孵化、人才吸引、人才培育、人才使用、人才留存、人才流動、人才評價(jià)等整個(gè)人才生態(tài)建設(shè)工作，為各類人才營造宜居宜工的良好生活環(huán)境，人才吸引力不斷增強(qiáng)，2019年末人才凈流入率較上一年提升0.1%，灣區(qū)內(nèi)地9市都處于人才凈流入狀態(tài)。根據(jù)國家人力資源統(tǒng)計(jì)口徑，按學(xué)歷大專以上、職稱中級以上統(tǒng)計(jì)，灣區(qū)的人才主要聚集在深圳、廣州和香港，2018年深圳人才總量為533.74萬，廣州以377萬位居第二，香港人才總量為199萬位列第三，三地人才總量占大灣區(qū)人才總量的61%。當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)全社會研發(fā)人員總?cè)藬?shù)已經(jīng)超過100萬。

科技經(jīng)費(fèi)投入不斷增加。2018年，粵港澳大灣區(qū)的R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.06%，大部分R&D經(jīng)費(fèi)主要投資在高新技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域。其中，深圳市研發(fā)經(jīng)費(fèi)占其區(qū)域生產(chǎn)總值的比重達(dá)4.8%，廣州、東莞、惠州等7個(gè)城市研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重為2%～3%之間，香港、中山和肇慶的研發(fā)經(jīng)費(fèi)占其GDP比重低于2%。與此同時(shí)，灣區(qū)的創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模也不斷擴(kuò)大，僅廣東私募股權(quán)、創(chuàng)業(yè)投資基金管理人機(jī)構(gòu)超過3000家，注冊資本超過2000億元，目前還呈現(xiàn)加速增長趨勢。

科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化載體（平臺）發(fā)展不斷優(yōu)化。目前，大灣區(qū)已成為國際名校聚集的又一個(gè)重要區(qū)域。在QS世界大學(xué)排行榜中，粵港澳大灣區(qū)有8所世界排名前500的高校，在泰晤士高等教育世界大學(xué)排行榜中，灣區(qū)共有9所高校入選世界500強(qiáng)。一些國際化高等院校還在灣區(qū)內(nèi)不同區(qū)域設(shè)立校區(qū)，推動灣區(qū)內(nèi)教育和技術(shù)一體化，不斷推進(jìn)更深層次合作，創(chuàng)新資源的高效流動和科創(chuàng)平臺共建共享機(jī)制也正在逐步完善，為灣區(qū)的政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展提供了有力的科技支撐。目前，灣區(qū)共有國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室44所，國家高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)8座，國家級軟件園2個(gè)，863建設(shè)基地16個(gè)。2018年，灣區(qū)擁有國家級高新技術(shù)企業(yè)超過43000家，其中，珠三角地區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)企業(yè)的比重超過35.8%，遠(yuǎn)高于全國的13.9%。隨著面向世界科技前沿的高水平實(shí)驗(yàn)室、科研機(jī)構(gòu)和高科技企業(yè)的不斷發(fā)展，灣區(qū)尖端科研體系正在逐步形成，為灣區(qū)科技協(xié)同創(chuàng)新提供基礎(chǔ)支持。

研發(fā)投入和產(chǎn)出呈現(xiàn)良性發(fā)展。根據(jù)壹專利數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計(jì)，灣區(qū)專利申請和授權(quán)數(shù)量從2013年到2018年總量翻了兩番。2018年灣區(qū)共申請專利359776項(xiàng)，增幅高達(dá)33.19%，其中發(fā)明專利申請近15萬項(xiàng)，實(shí)用型、新型專利申請12萬項(xiàng)。其中，企業(yè)申請專利占比為79.7%，企業(yè)已經(jīng)成為科技創(chuàng)新的重要主體，企業(yè)加大科技研發(fā)投入已經(jīng)成為常態(tài)并呈現(xiàn)競相比翼的態(tài)勢。灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)逐步優(yōu)化，且整體的創(chuàng)新產(chǎn)出較為豐富，有效專利數(shù)量和高科技論文產(chǎn)出都遠(yuǎn)超于國內(nèi)其他地區(qū)的平均水平。

粵港澳大灣區(qū)科技協(xié)同創(chuàng)新存在的問題

粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新成績斐然。從全球技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展情況和其他發(fā)達(dá)地區(qū)的科技創(chuàng)新態(tài)勢來比較剖析，粵港澳大灣區(qū)的科技創(chuàng)新還面臨諸多明顯的短板。

創(chuàng)新資源流動不暢。三地間的創(chuàng)新融合還沒有有效開啟，創(chuàng)新主體互動合作受限嚴(yán)重，創(chuàng)新要素自由流動性較差，協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)不大。

科技協(xié)同創(chuàng)新不足。廣州、深圳、香港及澳門作為灣區(qū)核心城市，在科技協(xié)同創(chuàng)新上各有千秋及不足。其中，香港科技產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)配套不完善，缺乏批量科技創(chuàng)新企業(yè)，其固有的國際信息、技術(shù)和金融優(yōu)勢在科技創(chuàng)新中沒有被充分發(fā)揮;受困于全球性影響力的頭部企業(yè)的欠缺，廣州科技研發(fā)成果難以有效轉(zhuǎn)化，擁有大批高等院校的優(yōu)勢沒有達(dá)到創(chuàng)新效益最優(yōu)化;由于高水平、具有社會影響力的高等院校的缺乏以及前瞻性科學(xué)研究平臺搭建尚未完善，深圳推動高科技研發(fā)水平上動力明顯不足，擁有大量高科技企業(yè)和科技中介組織的優(yōu)勢也被壓抑;澳門由于三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系嚴(yán)重失衡、科技型人才緊缺等問題，導(dǎo)致無法孕育具有強(qiáng)大創(chuàng)造力的新興科技產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，港穗深澳在科技創(chuàng)新合作方面的成功案例乏善可陳，沒有充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)同創(chuàng)新不足已經(jīng)成為重要特征。

科技成果轉(zhuǎn)化率低，產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展有待提升?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告（2020）》顯示，2019年粵港澳大灣區(qū)發(fā)明專利總量高達(dá)128萬件，是舊金山灣區(qū)的將近6倍。但PCT（Patent?Cooperation?Treaty）專利施引數(shù)與PCT專利數(shù)的比值最高的仍然是舊金山灣區(qū)，東京灣區(qū)次之，粵港澳大灣區(qū)專利質(zhì)量相較于四個(gè)灣區(qū)較低，創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化率明顯較低。同時(shí)，作為地區(qū)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)向標(biāo)的獨(dú)角獸企業(yè)（估值10億美元以上、未上市的科技初創(chuàng)企業(yè)），雖有迅猛的發(fā)展勢頭，由2018年的24家快速增加到2019年三季度的33家，但總量相比還是較少，更為關(guān)鍵的是獨(dú)角獸企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益也相比較低，明顯未能有效引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

粵港澳大灣區(qū)高學(xué)歷高素質(zhì)人才還有較大缺口?！?020粵港澳大灣區(qū)與舊金山灣區(qū)人才流動趨勢白皮書》顯示，2019年，粵港澳大灣區(qū)市場中碩士學(xué)歷人才需求達(dá)到30%，但人才供給僅占比19%;人才市場中針對博士及博士后人才的需求為2%，而人才供給占比僅1%。超過40%的人才集中在制造業(yè)行業(yè)，存在制造業(yè)人才占比高、高學(xué)歷人才占比小等突出特征，尤其在西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)醞釀推出顛覆性技術(shù)的生物制藥、新材料、新能源等高端研發(fā)產(chǎn)業(yè)的高層次人才普遍存在“重金難求”的尷尬局面。

粵港澳大灣區(qū)科技協(xié)同創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)路徑

粵港澳大灣區(qū)作為我國國際科技創(chuàng)新中心和新時(shí)期經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的策源地，其發(fā)展路徑深受多種因素影響，科技協(xié)同創(chuàng)新已經(jīng)成為大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的主要路徑。

推動形成科技協(xié)同創(chuàng)新新格局。要充分發(fā)揮灣區(qū)“兩種制度”“三個(gè)關(guān)稅區(qū)”“三種貨幣”巨大優(yōu)勢，最大限度避免大灣區(qū)“9+2”城市間的惡性競爭，加強(qiáng)內(nèi)部合作和協(xié)同，從灣區(qū)的區(qū)域?qū)用鎸Ω鞯氐目萍紕?chuàng)新資源統(tǒng)一整合，搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺，消除創(chuàng)新要素流動壁壘，提升區(qū)域科技創(chuàng)新效率和協(xié)同創(chuàng)新水平。全面構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、政產(chǎn)學(xué)研深度融合的科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

建立一批高水平科技創(chuàng)新特色平臺。趁當(dāng)前信息化、數(shù)字化、智能化、自動化高速發(fā)展的態(tài)勢，以5G、區(qū)塊鏈、生物醫(yī)療、新材料、新能源等技術(shù)應(yīng)用為抓手，推動新一輪科技創(chuàng)新和全方位領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。重點(diǎn)工作是促進(jìn)國內(nèi)外高等院校、高水平科研機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)在本區(qū)域集聚并融合，加速創(chuàng)新資源要素的充分流動，共享信息、人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素，加快確立灣區(qū)政產(chǎn)學(xué)研生態(tài)系統(tǒng)資源共享機(jī)制及創(chuàng)新要素互通平臺，搭乘建立國際科技創(chuàng)新中心的便車，積極完善粵港澳大灣區(qū)科技協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)體系，夯實(shí)灣區(qū)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)。

構(gòu)建科技協(xié)同創(chuàng)新人才高地。大灣區(qū)要盡快營造多元包容性的社會文化，構(gòu)建“以才聚才”的國際化人才生態(tài)體系，實(shí)施更為開放的國際人才政策，大力放寬海外人才入境大灣區(qū)限制，加快推進(jìn)職業(yè)資格國際互認(rèn)，消除稅收、執(zhí)業(yè)資格等壁壘，在研究經(jīng)費(fèi)資助、個(gè)人稅收、簽證、戶口、子女教育等方面切實(shí)解決人才后顧之憂，為來自境外人才打造安居樂業(yè)的生活環(huán)境。在卡脖子的重要領(lǐng)域，堅(jiān)決推行“揭榜掛帥”特殊模式，不拘一格使用有為人才。

構(gòu)建高端的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。當(dāng)前，新冠肺炎疫情還在西方發(fā)達(dá)國家和地區(qū)蔓延，歐美日等地區(qū)的科技創(chuàng)新都不同程度受到嚴(yán)重的打擊，一些研究和生產(chǎn)活動中斷，原有技術(shù)創(chuàng)新體系和區(qū)域合作關(guān)系被扭曲，一大批成熟技術(shù)應(yīng)用進(jìn)程受阻。依托具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的制造業(yè)優(yōu)勢，把握新一輪技術(shù)革新的發(fā)展契機(jī)，以“引進(jìn)+本土消化”等多種方式，在加快推動重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，加大促進(jìn)國內(nèi)外科技成果便利性轉(zhuǎn)化，形成龍頭企業(yè)帶領(lǐng)、中小企業(yè)配合的大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建高端產(chǎn)業(yè)鏈，徹底推動灣區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

完善大灣區(qū)科技金融生態(tài)體系。隨著中美博弈從貿(mào)易領(lǐng)域向金融等領(lǐng)域全方位延伸，科技創(chuàng)新賴以生存的金融體系不可避免面臨巨大的挑戰(zhàn)。深圳和廣州應(yīng)該充分利用香港國際金融市場和澳門國際化地區(qū)的特有優(yōu)勢，加快構(gòu)建以新興企業(yè)為主導(dǎo)、研發(fā)新成果新產(chǎn)品為導(dǎo)向，輔之以政府扶持、金融資本相配套的灣區(qū)科技協(xié)同創(chuàng)新金融生態(tài)體系，推動資本投入由以補(bǔ)貼為主的政府主導(dǎo)模式過渡到以市場起決定性作用的社會化、商業(yè)化模式，從以單一的政府財(cái)政撥款為主逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)進(jìn)行自主市場融資、社會資本籌資和風(fēng)險(xiǎn)投資并存的多元化市場形態(tài)，大力培育各類風(fēng)險(xiǎn)投資基金和創(chuàng)投基金，豐富和完善科技金融市場，增強(qiáng)灣區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)的抵抗力，為科技創(chuàng)新提供良好的金融生態(tài)環(huán)境。

本文是廣東省自然基金項(xiàng)目“基于創(chuàng)新鏈視角的粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展路徑研究”（項(xiàng)目編號：2021A1515012237）的階段性成果。