著力擴(kuò)大內(nèi)需 釋放增長(zhǎng)潛能

張立群

7月22日，商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年上半年，我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)總體呈現(xiàn)穩(wěn)步恢復(fù)、持續(xù)回暖的發(fā)展態(tài)勢(shì)。商品零售增長(zhǎng)20.6%，餐飲收入基本恢復(fù)至疫情前水平;新設(shè)外資企業(yè)超過(guò)2.3萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)47.9%;對(duì)外投資合作平穩(wěn)有序，我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家投資同比增長(zhǎng)8.6%。

積極實(shí)現(xiàn)從生存型增長(zhǎng)向發(fā)展型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)恢復(fù)態(tài)勢(shì)。上半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)恢復(fù)，以2019年為基期的同比兩年平均GDP增長(zhǎng)率為5.3%，較一季度提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，生產(chǎn)和供給能力持續(xù)恢復(fù);全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)15.9%，兩年平均增長(zhǎng)7.0%，比一季度加快0.2個(gè)百分點(diǎn);二季度第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.3%，兩年平均增長(zhǎng)5.1%，增速較一季度提高0.4個(gè)百分點(diǎn);工業(yè)增長(zhǎng)已高于2019年同期水平。

需求方面，上半年出口保持高增長(zhǎng)，消費(fèi)持續(xù)平穩(wěn)恢復(fù)，投資恢復(fù)相對(duì)最慢。上半年消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為61.7%，資本形成總額對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為19.2%，貨物和服務(wù)凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為19.1%。與一季度比較，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率下降1.7個(gè)百分點(diǎn)，資本形成貢獻(xiàn)率下降5.3個(gè)百分點(diǎn)，凈出口貢獻(xiàn)率提高6.9個(gè)百分點(diǎn)。內(nèi)需恢復(fù)相對(duì)緩慢，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用下降。

從工業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)態(tài)勢(shì)看，6月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.3%，兩年平均增長(zhǎng)6.5%;增速較上半年水平低0.5個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)增速呈現(xiàn)回落趨勢(shì)。綜上所述，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)恢復(fù)態(tài)勢(shì)，但進(jìn)一步恢復(fù)的勢(shì)頭趨緩。

目前來(lái)看，經(jīng)過(guò)去年以來(lái)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的努力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)基本克服了疫情沖擊造成的停頓;社會(huì)生產(chǎn)和主要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平，已經(jīng)大體接近疫情前。

需要注意的是，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基本民生保障，仍然存在一些不容忽視的困難。主要表現(xiàn)為中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)仍未全面好轉(zhuǎn)，訂單不足、資金周轉(zhuǎn)不暢、成本壓力加大等問(wèn)題還比較突出;受企業(yè)困難的影響，就業(yè)形勢(shì)和基本民生保障仍然面臨壓力;一些地方政府財(cái)政收支困難較大;銀行與企業(yè)之間的債務(wù)關(guān)系仍存一定的隱患。國(guó)民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)尚未全面暢通，經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步回升向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。這些情況表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)的態(tài)勢(shì)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)還需努力鞏固。

此外，2010年以后，受出口、投資等需求增速持續(xù)大幅下降的制約，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率持續(xù)回落。這些具體表現(xiàn)為企業(yè)營(yíng)業(yè)收入增速持續(xù)下降、財(cái)政收入增速持續(xù)下降、居民收入增速持續(xù)下降。受其影響，用于保證基本生存的支出在全部支出中的占比提高;用于改善和發(fā)展的支出占比下降。這些也表現(xiàn)為消費(fèi)需求增速下降，2010年—2019年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)率從18.38%下降到8.1%;投資需求增速下降，2011年—2019年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率從23.8%下降到5.1%。

現(xiàn)階段，消費(fèi)較高增長(zhǎng)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)活動(dòng)大體同步;投資較高增長(zhǎng)與基礎(chǔ)設(shè)施體系、公共服務(wù)體系、住房體系、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)更新大體同步。消費(fèi)與投資增速持續(xù)下降，意味著基本生存保障性需求占比提高，發(fā)展改善性需求占比下降。與之聯(lián)系，社會(huì)生產(chǎn)和供給規(guī)模會(huì)通過(guò)去產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)適應(yīng)性調(diào)整，進(jìn)而形成以保障基本生存為主的供求平衡狀態(tài)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，可將其定義為生存型增長(zhǎng)模式。這一模式的特點(diǎn)之一，是要素利用不充分，特別是就業(yè)不充分，這會(huì)制約居民收入增長(zhǎng)和消費(fèi)需求增長(zhǎng)，進(jìn)而從需求方面約束經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率提高和更充分就業(yè)的實(shí)現(xiàn)。2020年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面恢復(fù)，目前基本達(dá)到了生存型增長(zhǎng)的水平，但尚未開(kāi)啟發(fā)展型增長(zhǎng)的大幕。

正確評(píng)估增長(zhǎng)潛力和合理增長(zhǎng)區(qū)間

伴隨經(jīng)濟(jì)增速下降，判斷我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ο陆档挠^點(diǎn)趨于增加。當(dāng)前認(rèn)為我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降的分析體系，一是用既有數(shù)據(jù)，比如從改革開(kāi)放至今的主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，通過(guò)生產(chǎn)函數(shù)包括面板數(shù)據(jù)等分析方法得到結(jié)論，判斷中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率自2010年以來(lái)顯著下降;二是通過(guò)要素供給分析，比如人口老齡化，以及技術(shù)供給從后發(fā)優(yōu)勢(shì)到后發(fā)劣勢(shì)等，認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率下降;三是國(guó)際比較，也就是通過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家的一般情況歸納作出判斷，認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率將下降。

這三種分析體系都是有問(wèn)題的。第一，依據(jù)已有的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，通過(guò)不同的方法來(lái)測(cè)算中國(guó)的潛在增長(zhǎng)率，這個(gè)方法有不完善的方面。因?yàn)樗褂玫臄?shù)據(jù)，盡管通過(guò)濾波方法可以剔除一些非規(guī)律性的因素，但是比如需求約束增強(qiáng)這類是不可剔除的。前面指出，2010年以后正是由于需求約束加強(qiáng)，導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下降。因此，基于這些實(shí)際經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行的模型測(cè)算結(jié)果，會(huì)誤將需求變化導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)增速下降，歸結(jié)為要素供給水平下降的結(jié)果，作出中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率下降的誤判。

第二，從要素供給看，中國(guó)人口老齡化確實(shí)對(duì)勞動(dòng)年齡人口總量有影響，但仍然是比較小的邊際變化。我國(guó)勞動(dòng)年齡人口存量巨大，第七次人口普查表明，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口還有8.94億人。目前我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人口在4.4億人左右，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口8000萬(wàn)人左右，農(nóng)民工2.9億左右，還有7000萬(wàn)左右的在校生。今年的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生909萬(wàn)，應(yīng)屆的中等職業(yè)教育畢業(yè)生500萬(wàn)左右。由此可見(jiàn)，當(dāng)前就業(yè)壓力仍然比較大，這也表明我國(guó)現(xiàn)在仍然有豐富的人力和人才資源。

而技術(shù)供給方面，2020年我國(guó)研發(fā)支出2.44萬(wàn)億元，占名義GDP的比重達(dá)到2.4%;2020年有效注冊(cè)專利超過(guò)1200萬(wàn)件，高于美國(guó)、日本、歐洲國(guó)家全部注冊(cè)專利的總和。可以認(rèn)為，由市場(chǎng)引導(dǎo)的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)是非?；钴S的，產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新是普遍的。這表明，經(jīng)過(guò)幾十年的對(duì)外開(kāi)放，通過(guò)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，我國(guó)已經(jīng)形成了應(yīng)用技術(shù)方面的供給能力。如果再考慮新型舉國(guó)體制未來(lái)的潛力，對(duì)我國(guó)的技術(shù)要素供給能力必須要有實(shí)事求是的判斷。綜合研判，我國(guó)目前的要素供給能力并未明顯下降。

第三，使用國(guó)際比較，則必須要注意中國(guó)特殊的現(xiàn)代化道路。中國(guó)現(xiàn)代化所依靠的制度模式、發(fā)展模式和發(fā)達(dá)國(guó)家有很大不同，國(guó)際比較要特別注意樣本的可比性，否則就可能犯錯(cuò)。中國(guó)當(dāng)前發(fā)展不平衡、不充分的矛盾是發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)時(shí)所沒(méi)有的，我國(guó)有6億左右人口每人月收入在1000元左右。按照統(tǒng)計(jì)，去年最低收入20%的人，人均年收入7900多元，每個(gè)月還不到1000元。因此，中國(guó)發(fā)展的潛力和能量，不能和發(fā)達(dá)國(guó)家按照人均GDP進(jìn)入高收入國(guó)家時(shí)簡(jiǎn)單比較，不能因此誤判中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

總體來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率仍然在8%以上。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的合理增長(zhǎng)區(qū)間，應(yīng)在7.5%～8.5%之間。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入需求

帶動(dòng)下的持續(xù)回升軌道

從生存型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向發(fā)展型增長(zhǎng)，最關(guān)鍵的是要突破需求不足的制約。通過(guò)需求特別是內(nèi)需的顯著回暖，支持企業(yè)訂單明顯增加，營(yíng)業(yè)收入明顯增加，進(jìn)而暢通資金循環(huán)，提振企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)投資的信心，促進(jìn)就業(yè)增加、居民收入增加和消費(fèi)需求擴(kuò)大。這樣就會(huì)使發(fā)展改善的需求占比明顯提高，使社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)普遍活躍，進(jìn)而支持更充分的就業(yè)和民生改善。

因此，必須牢牢抓住擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，必須保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，不急轉(zhuǎn)彎，財(cái)政政策和貨幣政策要圍繞擴(kuò)大內(nèi)需更好地形成合力。

由于企業(yè)和居民都是順周期行為特點(diǎn)，市場(chǎng)形勢(shì)不好，企業(yè)會(huì)謹(jǐn)慎投資，居民也會(huì)謹(jǐn)慎消費(fèi)。因此，擴(kuò)大內(nèi)需必須充分發(fā)揮好宏觀經(jīng)濟(jì)政策逆周期調(diào)節(jié)的作用;必須通過(guò)提振政府投資，帶動(dòng)企業(yè)投資，帶動(dòng)就業(yè)和居民消費(fèi)。為此要著力抓好繪藍(lán)圖、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)的工作。

面向第二個(gè)百年，重點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)“從有到好”的歷史跨越，這需要政府帶頭做表率;面向第二個(gè)百年的宏偉目標(biāo)，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保設(shè)施的建設(shè)水平要全面提高。比如政府在城市地下管網(wǎng)、綜合交通運(yùn)輸體系、城市污水垃圾處理體系、大江大河水利治理，以及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生這些公共服務(wù)保障體系建設(shè)方面，要加快高標(biāo)準(zhǔn)高水平起步。要依據(jù)未來(lái)現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)把這些工程扎扎實(shí)實(shí)建設(shè)好，為第二個(gè)百年以及更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展和民生改善奠定高水平的基礎(chǔ)。要通過(guò)這些方面的努力著力提振政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，帶動(dòng)企業(yè)投資、帶動(dòng)就業(yè)和居民消費(fèi)，使擴(kuò)大內(nèi)需的效果顯著增強(qiáng)。

在堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、顯著解決需求不足矛盾的前提下，預(yù)計(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)內(nèi)大循環(huán)將全面暢通，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入市場(chǎng)需求全面恢復(fù)帶動(dòng)下的持續(xù)回升軌道，2021年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將達(dá)到8%以上。