農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率影響的實證分析
——以湖南省為例

李進(jìn)城，龍 方

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長沙 410128）

改革開放以來，中國農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出明顯增長的原因一般總結(jié)為科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、農(nóng)業(yè)制度的改變、基本要素大量增加和農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化，但是，因大量使用化肥和農(nóng)藥，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長難以持續(xù)。因此，如何有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率成為了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重點。通常認(rèn)為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率一般與勞動人口、土地資源、資本投入等生產(chǎn)要素息息相關(guān)，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同樣可以對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率具有高效的積極作用，能夠有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的充分使用，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本合理降低，從而有助于對農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)效率的進(jìn)一步提升。

目前，國內(nèi)各研究學(xué)者關(guān)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的研究主要有：吳清華[1-2]主要從生產(chǎn)要素投入視角來分析農(nóng)田基礎(chǔ)灌溉設(shè)施投資以及農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施投資對農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的影響，得出二者對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力具有補充性影響，并指出灌溉和道路的投資有助于優(yōu)化和調(diào)整我國的糧食作物結(jié)構(gòu)。鄧曉蘭[3]利用了DEA-Malmquist 指數(shù)計算了我國各?。ㄊ?、自治區(qū)）1988—2014 年農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，研究表明，農(nóng)村灌溉基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率產(chǎn)生了積極作用，并且農(nóng)村灌溉基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生的效應(yīng)明顯要優(yōu)于農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施。楊鈞[4]采用空間杜賓模型測算出農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率具有明顯的積極作用和空間溢出效應(yīng)，并提出國家政府要認(rèn)識到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率中的關(guān)鍵作用，同時要豐富投融資方式，結(jié)合社會資本加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更要提高綜合管理能力，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的最大效用，使其最大程度上發(fā)揮對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的積極作用。

國外各研究學(xué)者較早就關(guān)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施對全要素生產(chǎn)率增長的影響開展了多種分析。FAN S G[5]的相關(guān)研究表明農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和科技轉(zhuǎn)化程度對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的提高最為顯著。BHUYAN S[6]分析結(jié)果表明農(nóng)業(yè)灌溉投資的增加將極大促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的提高，并且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)和相關(guān)政策制度的完善有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的進(jìn)一步提升。LELE U[7]使用了包括農(nóng)業(yè)實體基礎(chǔ)設(shè)施、社會財政和金融以及國家公共設(shè)施等多個與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率有關(guān)的變量來分析基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的影響程度，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村灌溉基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的提升具有顯著效應(yīng)。有學(xué)者通過對20 世紀(jì)70 年代南美洲的債務(wù)危機情況研究發(fā)現(xiàn)：大規(guī)?？s減基礎(chǔ)設(shè)施投資必然會造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的驟降，政府部門必須穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的快速下降[8]。

綜上可見，目前國內(nèi)外學(xué)者充分認(rèn)可農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的重要影響，紛紛提出了各種相關(guān)理論和取得相應(yīng)究成果。但是，以往大多數(shù)文獻(xiàn)偏向于從全國角度去研究各種農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如交通、電力、灌溉等）對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的影響程度，很少研究分析某一具體地區(qū)（比如湖南地區(qū)）的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的影響程度。為此，筆者運用統(tǒng)計學(xué)、計量分析方法，分析了湖南省不同類型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的影響，并在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)政策建議。

1 湖南省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是指農(nóng)業(yè)流通和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的基本物質(zhì)和基本社會需要，一般是具有公共服務(wù)功能的農(nóng)業(yè)設(shè)施。具體包括農(nóng)業(yè)機械化設(shè)備、公路交通設(shè)施、電力和水利設(shè)施、文化教育衛(wèi)生設(shè)施等，一般而言，是發(fā)揮改善農(nóng)民工作和生活條件以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用，也是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動順利發(fā)展的重要手段，更是鄉(xiāng)村振興，全面建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要保障?，F(xiàn)就以下幾個方面淺談湖南農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀。

根據(jù)湖南省統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2018 年末，湖南公路總里程約為24 萬km，比1949 年增加了23.7 萬km，為1949 年的80 倍可見總體的公路建設(shè)取得了豐厚的成就。同時，湖南省各縣市公路通行率達(dá)到100%，村級公路通行率也達(dá)到99%，路面硬化率達(dá)到99%，徹底改變了建國初期公路不通達(dá)、路面崎嶇的問題。尤其在精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興的背景下，湖南不斷加大對公路建設(shè)的投資力度，特別是對貧困縣的扶持，極大解決了由于交通不便造成的各種問題。

2018 年末，湖南農(nóng)村用電量達(dá)130.82 億kW·h，是1963 年的261 倍，雖然用電量急劇上升反映出農(nóng)村電力建設(shè)的逐步改進(jìn)，但不可置疑，目前農(nóng)村電力建設(shè)依然存在著不足的地方，如配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不完善，地區(qū)電力建設(shè)有差異，個別地區(qū)存在電力負(fù)載不足的問題。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，湖南農(nóng)村的居民電器及電力耕種設(shè)施數(shù)量快速增加，也要求電力設(shè)備相匹配，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

湖南位于長江中下游地區(qū)，長期處于雨季，而有效針對農(nóng)田干旱與洪澇災(zāi)害問題發(fā)揮關(guān)鍵作用的便是農(nóng)業(yè)灌溉建設(shè)。截至2018 年末，湖南農(nóng)村灌溉面積達(dá)316.4 萬 hm2，較新中國成立時翻了3 倍。但由于湖南以山地丘陵為主的特殊地形因素和旱雨季分明、旱季長期干旱少雨，雨季下雨集中且雨勢較大的氣候條件影響，每年會發(fā)生程度不同的各種洪澇和干旱災(zāi)害，目前湖南在水利投資中，偏向于水庫和水壩的建設(shè)，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投資和發(fā)展的力度都還欠缺，尤其是農(nóng)田水渠欠維護(hù)，經(jīng)常發(fā)生淤塞不通的情況。

2 湖南省農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率測算

2.1 農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率（TFP）

全要素生產(chǎn)率測算方法主要包括兩大類，分別是增長核算法和增長率回歸法，以及DEA 數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法和隨機前沿分析法。研究采用由Fare 等擴(kuò)展DEA 數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法中的DEA -Malmquist 指數(shù)法對農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率進(jìn)行測算[6]。相比較而言，DEA-Malmquist 指數(shù)法無需設(shè)定具體的投入產(chǎn)出函數(shù)形式，以防因不正確估計函數(shù)形式而導(dǎo)致結(jié)果發(fā)生偏差。

2.2 DEA- Malmquist 指數(shù)法

首先對于t和t+1 時期的兩組投入產(chǎn)出變量（xt，yt）和（xt+1，yt+1），引入產(chǎn)出和投入的函數(shù)。

公式（1）和（2）分別表示決策單元i在t時刻的實際生產(chǎn)點向最大產(chǎn)出點或最小投入點壓縮的比例，其中φ和ψ是相應(yīng)的參數(shù)。在時間t和t+1 的技術(shù)條件下，Malmquist 指數(shù)可分別表示如下。

公式（3）和（4）的幾何平均數(shù)即為t 到t+1 時期i 的Malmquist 指數(shù)，通過分解可得到技術(shù)效率（EFFI）和技術(shù)進(jìn)步（TECH）：

2.3 數(shù)據(jù)來源與測算結(jié)果

農(nóng)業(yè)投入變量分別選取農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)（萬人）、機械總動力（萬kW）、農(nóng)田有效灌溉面積（萬hm2）、農(nóng)作物耕種總面積（萬hm2）、化肥施用（萬t）等6個指標(biāo)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出變量選取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（含農(nóng)林牧漁業(yè)）總產(chǎn)值（萬元）。將有關(guān)數(shù)據(jù)運用DEA 軟件計算，結(jié)果得出農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率（TEP） Malmquist 指數(shù)分解平均值，結(jié)果如表1 所示。

表1 湖南省2008—2018 年農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率Malmquist指數(shù)分解平均值

3 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對湖南省農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率影響計量分析

3.1 變量定義及數(shù)據(jù)來源

根據(jù)實證理論模型的數(shù)據(jù)要求，將數(shù)據(jù)來源的真實性作為重要的考慮對象，同時以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的關(guān)系為另一個考慮對象。因此，選擇因變量主要為2008—2018 年湖南省農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率（TEP），自變量因素主要采用公路長度、灌溉面積、農(nóng)電用量等。采集湖南省2008—2018 年的時間序列數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源皆為《湖南農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》、《湖南省統(tǒng)計年鑒》。

3.1.1 灌溉基礎(chǔ)設(shè)施有效灌溉面積指有特定水源，在相對平坦的土地上已經(jīng)具有相對完善的灌溉設(shè)施，并且可以長期進(jìn)行正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉的農(nóng)用土地面積。有效灌溉面積一般等同于在灌溉范圍內(nèi)的水田和旱土面積之和，可以作為灌溉基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵指標(biāo)。因此，采用有效灌溉面積來衡量灌溉基礎(chǔ)設(shè)施。

3.1.2 公路基礎(chǔ)設(shè)施公路里程一般是指統(tǒng)計期內(nèi)一個地區(qū)所有公路的真實長度。計算范圍一般包括：城鄉(xiāng)之間、村與村之間鋪好的公共道路、城市道路、鐵軌、碼頭等。但不包括農(nóng)業(yè)（林業(yè)）生產(chǎn)中的公路，也不包括制造業(yè)（礦業(yè)）和內(nèi)陸道路（礦物）的數(shù)量。公路里程數(shù)能夠較為準(zhǔn)確地反映出農(nóng)村整體發(fā)展情況，因此，也可以用總里程來反映公路基礎(chǔ)設(shè)施水平。

3.1.3 農(nóng)電基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)村用電總量是指在農(nóng)村區(qū)域內(nèi)，一年中各行各業(yè)及居民開展生產(chǎn)種植、單位經(jīng)營和家庭日常生活中的用電總量，能較為準(zhǔn)確地表現(xiàn)出農(nóng)村發(fā)展及生產(chǎn)建設(shè)的水平，也是一個重要的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，故采用農(nóng)村用電總量來衡量農(nóng)電基礎(chǔ)設(shè)施。

3.2 模型的選擇和建立

選擇的模型是多元回歸方程，將湖南省農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率作為因變量，自變量主要有灌溉面積、公路長度、農(nóng)電用量等，分析農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率之間的關(guān)系。模型表達(dá)式如下。

公式中，Y表示因變量的變化值，代表著農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率（TEP）的情況，X1、X2、X3分別表示用于解釋Y的自變量，β0、β1、β2、β3分別表示待計算的模型方程中的回歸系數(shù)，而β1、β2、β3又是自變量的彈性系數(shù)，代表了不同類型基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的作用大小，β0是模型方程待估算的常數(shù)項。

3.3 計量結(jié)果與分析

以 Eviews 軟件作為計量工具，結(jié)合統(tǒng)計數(shù)據(jù)，計算模型即公式（6）可具體表達(dá)為：LnY=11.95-1.68LnX1-0.85LnX2+1.29LnX3，得到的分析結(jié)果如表2 所示。

表2 統(tǒng)計分析結(jié)果

由于影響農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率因素的復(fù)雜性，農(nóng)業(yè)人力資源的地方政策和制度以及其他社會因素對農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率產(chǎn)生了影響。機械化程度、肥料用量等也對農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率產(chǎn)生了影響，同時自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率影響也特別大，在此，僅根據(jù)結(jié)果分析模型中自變量的顯著性及正負(fù)效應(yīng)，提出政策建議。

根據(jù)上述結(jié)果，可知：（1）農(nóng)田灌溉設(shè)施對農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率有顯著性影響，且目前農(nóng)田灌溉對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率起著負(fù)效應(yīng)。主要原因，一方面農(nóng)田灌溉對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起著關(guān)鍵作用，灌溉面積、設(shè)施完整性都會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，另一方面數(shù)據(jù)中只是單純采用灌溉總面積，而灌溉總面積僅僅反映農(nóng)田灌溉設(shè)施從量的角度增加，由于當(dāng)前的灌溉系統(tǒng)不完善，且湖南是多雨地區(qū)，易造成雨水漫灌，減少農(nóng)作物產(chǎn)量，同樣在干旱時期，發(fā)揮的作用也并不明顯，薄弱的設(shè)施也需增加維修成本，是嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的重要因素。（2）公路基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的影響不顯著。主要原因是農(nóng)村公路作為農(nóng)村交通的載體，主要作用是運輸農(nóng)村必要的生活物資、生產(chǎn)物資，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供便利，但直接提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的效果不是很明顯，即使公路基礎(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基本物資也能具備。但是，湖南以山地丘陵地區(qū)為主，村落分布獨立、分散，往往農(nóng)田與居住地相隔甚遠(yuǎn)，公路的增加滿足日常作業(yè)的需要，可以降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)利潤，并且有效促進(jìn)其他設(shè)施的配置和完善。（3）農(nóng)電基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率影響顯著，并呈正相關(guān)關(guān)系。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的不斷加強，農(nóng)村家庭電器逐漸覆蓋各家各戶，同時各類農(nóng)用機械也隨之在農(nóng)村大量使用，其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大大增加了農(nóng)田耕作、作物種植、植物保護(hù)等農(nóng)事的效率，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率得到有效提升。另外，電力系統(tǒng)的趨于完善，使便捷化的生活生產(chǎn)有效提高了時間的利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增值，從而加強了農(nóng)村生產(chǎn)信息交流及提升了生產(chǎn)效率。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié) 論

采用2008—2018 年湖南省數(shù)據(jù)研究了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的影響程度，結(jié)果表明，農(nóng)電基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率起正相關(guān)作用，灌溉基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率起負(fù)相關(guān)作用，公路基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的影響不顯著。但是，不可置疑，除此三者的影響外，農(nóng)業(yè)災(zāi)害影響程度、農(nóng)業(yè)勞動人口數(shù)量、農(nóng)業(yè)政策制度的扶持力度等也對農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率起著關(guān)鍵作用。

4.2 建 議

（1）貫徹落實黨中央一號文件，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)有問題在一定程度上限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，影響了農(nóng)戶的生活，政府要落實好中央有關(guān)文件精神，加強協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)工作，做好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體安排，并要落于實處。加強農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，著力解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中未解決的問題，比如缺乏飲用水和有線覆蓋不全及交通設(shè)施不到位的情況，從農(nóng)民角度出發(fā)，為民解難，有效改善廣大農(nóng)戶的生產(chǎn)環(huán)境和生活條件。

（2）創(chuàng)新融資方式。積極利用政府的財力提供充足的資金支持，以進(jìn)一步推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全面實施，同時擴(kuò)大融資渠道，創(chuàng)新融資模式，可以在借鑒農(nóng)村公路建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的多元化，通過綜合利用農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)新農(nóng)村，吸引更多外資，關(guān)注農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，使他們愿意投資于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時也可以采用市場化運營模式，將一些大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、建設(shè)成本降到最低。將人才引進(jìn)到更多農(nóng)村地區(qū)，以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要。

（3）要重點抓好農(nóng)村公路、電力、灌溉、農(nóng)業(yè)機械等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。由于自然資源和各種因素的限制，難以在同一時間發(fā)展所有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。盡管很多基礎(chǔ)設(shè)施都是必不可少的，但應(yīng)該走選擇性發(fā)展之路。一是抓好村鎮(zhèn)公路建設(shè)，繼續(xù)加大對村鎮(zhèn)公路建設(shè)的投資，要開辟新路，實現(xiàn)村鎮(zhèn)公路覆蓋率達(dá)100%，村鎮(zhèn)公路硬化（油）面達(dá)到100%，另外，要切實加強對村鎮(zhèn)公路的科學(xué)建設(shè)，有效發(fā)揮道路的便捷優(yōu)勢。二是提高農(nóng)電設(shè)施建設(shè)水平，充分分析各地的用電情況，因地制宜地選擇供電模式，保障農(nóng)村生活用電需求和基本生產(chǎn)作業(yè)需求。三是大力發(fā)展節(jié)水灌溉，積極指導(dǎo)和幫助農(nóng)民使用節(jié)水裝置和應(yīng)用節(jié)水技術(shù)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)灌溉和排水，加強小規(guī)模灌溉和水保護(hù)建設(shè)。切實推動和完善灌溉管理規(guī)劃，推進(jìn)灌溉工作的總體建設(shè)和管理。以山區(qū)的雨水收集、儲藏以及利用為焦點，構(gòu)筑小的抗旱水源庫塘，并采取補助、獎勵和多樣化形式來充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。四是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化進(jìn)程。加快農(nóng)業(yè)機械化推廣和建設(shè)，是改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系以及提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的需要，也是極大程度促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的振興與發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)要加快作物生產(chǎn)的機械化配備，政府要加大政策的扶持力度，完善相關(guān)保障措施，如繼續(xù)保持免費提供農(nóng)業(yè)機械服務(wù)，為農(nóng)業(yè)機械的服務(wù)所產(chǎn)生的相關(guān)稅收提供優(yōu)惠，以及取消生產(chǎn)機械由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的公共費用，同時也要鼓勵成立農(nóng)業(yè)合作社和建立農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)公司，以便加強對農(nóng)業(yè)技術(shù)安全的指導(dǎo)和監(jiān)督。

（4）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)，建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善的長效機制。在逐步建設(shè)好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施后，更要切實做好對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的后續(xù)維護(hù)工作?；A(chǔ)設(shè)施在頻繁使用以及長期的利用中，必將會出現(xiàn)不同程度的毀損，要進(jìn)行持續(xù)維護(hù)。一般來說，其維護(hù)主體必然是廣大農(nóng)民，因此，維護(hù)資金仍要補償?shù)轿?，還要對維護(hù)的農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)和工具保障，形成科學(xué)發(fā)展、共同發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)好轉(zhuǎn)。