中國人權(quán)白皮書的功能及其實(shí)現(xiàn)效果分析

常 健 付麗媛

中國人權(quán)白皮書是中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室代表中國政府不定期發(fā)布的有關(guān)人權(quán)的官方文件，旨在全面準(zhǔn)確地介紹中國政府在人權(quán)問題上的政策主張、原則立場和取得的進(jìn)展，增進(jìn)國際社會(huì)對中國人權(quán)的認(rèn)識和了解。1鄧薇、龐斯煒：《從功能目的論看中國政府白皮書文本特征及翻譯策略》，載《長沙大學(xué)學(xué)報(bào)》2020年第4期，第129頁。中國政府自1991年以來發(fā)表了綜合性人權(quán)白皮書和專題性人權(quán)白皮書共82部，不僅明確宣示了中國政府在人權(quán)問題上的立場、政策與保障情況，回應(yīng)了國際社會(huì)對中國人權(quán)狀況的特別關(guān)切，而且總結(jié)了中國人權(quán)發(fā)展道路和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在政界、學(xué)界和社會(huì)各界間凝聚了人權(quán)共識。

一、中國人權(quán)白皮書發(fā)表的基本情況

中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室自1991年以來代表中國政府不定期發(fā)表各種類型的人權(quán)白皮書。截至2021年10月，中國政府已發(fā)表14部綜合性的人權(quán)白皮書。（見表1）

表1 中國政府歷年發(fā)表的綜合性人權(quán)白皮書

中國政府還不定期發(fā)表各種專題性人權(quán)白皮書。這些白皮書主要涉及小康社會(huì)建設(shè)、中國共產(chǎn)黨的人權(quán)實(shí)踐、扶貧開發(fā)、減災(zāi)行動(dòng)、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品安全、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、宗教信仰自由、計(jì)劃生育、反腐敗、司法改革、法治建設(shè)、民主政治建設(shè)、和平發(fā)展、少數(shù)民族權(quán)利、婦女權(quán)利、兒童權(quán)利、老年人權(quán)利、殘疾人權(quán)利、在押罪犯權(quán)利等人權(quán)專題。自1992年8月至2021年10月，中國政府共發(fā)表68部專題性人權(quán)白皮書。（見表2）

表2 中國政府歷年發(fā)表的專題性人權(quán)白皮書

編號 白皮書名稱 發(fā)表時(shí)間30 中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動(dòng)（2011） 2011年11月31 中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進(jìn)展 2011年11月32 中國特色社會(huì)主義法律體系 2011年10月33 中國的和平發(fā)展 2011年9月34 西藏和平解放60年 2011年7月35 中國的反腐敗和廉政建設(shè) 2010年12月36 中國互聯(lián)網(wǎng)狀況 2010年6月37 中國的民族政策與各民族共同繁榮發(fā)展 2009年9月38 中國的減災(zāi)行動(dòng) 2009年5月39 西藏民主改革50年 2009年3月40 中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動(dòng) 2008年10月41 西藏文化的保護(hù)與發(fā)展 2008年9月42 中國的藥品安全監(jiān)管狀況 2008年7月43 中國的法治建設(shè) 2008年2月44 中國的食品質(zhì)量安全狀況 2007年8月45 中國老齡事業(yè)的發(fā)展 2006年12月46 中國的環(huán)境保護(hù)（1996—2005） 2006年6月47 中國的和平發(fā)展道路 2005年12月48 中國的民主政治建設(shè) 2005年10月49 中國性別平等與婦女發(fā)展?fàn)顩r 2005年8月50 中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的新進(jìn)展 2005年4月51 中國的民族區(qū)域自治 2005年2月52 西藏的民族區(qū)域自治 2004年5月53 中國的就業(yè)狀況和政策 2004年4月54 西藏的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù) 2003年3月55 中國的勞動(dòng)和社會(huì)保障狀況 2002年4月56 中國的農(nóng)村扶貧開發(fā) 2001年10月57 西藏文化的發(fā)展 2000年6月58 中國的少數(shù)民族政策及其實(shí)踐 1999年9月59 西藏自治區(qū)人權(quán)事業(yè)的新進(jìn)展 1998年2月

編號 白皮書名稱 發(fā)表時(shí)間60 中國的宗教信仰自由狀況 1997年10月61 中國的糧食問題 1996年10月62 中國的環(huán)境保護(hù) 1996年6月63 中國的兒童狀況 1996年4月64 中國的計(jì)劃生育 1995年8月65 中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況 1994年6月66 中國婦女的狀況 1994年6月67 西藏的主權(quán)歸屬與人權(quán)狀況 1992年9月68 中國改造罪犯的狀況 1992年8月

中國政府每年發(fā)表的人權(quán)白皮書數(shù)量如圖1所示。在1991—2004年間，中國政府共發(fā)表24部人權(quán)白皮書，平均每年發(fā)表1.71部。在2005—2021年間，中國政府共發(fā)表58部人權(quán)白皮書，平均每年發(fā)表3.41部，在數(shù)量方面較上一階段翻了一倍。這兩個(gè)階段在發(fā)表人權(quán)白皮書數(shù)量上的顯著變化，與2004年“國家尊重和保障人權(quán)”被寫入憲法在時(shí)間上形成對應(yīng)關(guān)系。這在一定程度上表明，“人權(quán)入憲”對人權(quán)白皮書的發(fā)表數(shù)量產(chǎn)生了重要影響。換言之，在“國家尊重和保障人權(quán)”成為中國憲法的重要原則之后，中國政府對人權(quán)問題的關(guān)注程度和范圍大幅提升，采取了更多的人權(quán)保障措施，并取得了切實(shí)效果。這為中國政府總結(jié)中國的人權(quán)狀況提供了豐富的素材，為向國際社會(huì)闡明中國的人權(quán)立場、政策和保障狀況提供了底氣，使政府發(fā)表更多的人權(quán)白皮書成為可能。

圖1 中國政府每年發(fā)表的人權(quán)白皮書數(shù)量

二、中國人權(quán)白皮書的主要功能

中國政府發(fā)表的人權(quán)白皮書，堅(jiān)持“以我為主，以事實(shí)為主，以正面報(bào)道為主”的原則，向國際社會(huì)展現(xiàn)了中國政府尊重和保障人權(quán)的良好形象，在涉及人權(quán)的國際輿論斗爭中維護(hù)了國家利益。據(jù)此，有學(xué)者側(cè)重從對外的角度來概括中國人權(quán)白皮書的主要功能，包括營造客觀良好的國際人權(quán)輿論環(huán)境，向世界介紹中國尊重和保障人權(quán)的客觀事實(shí)，推動(dòng)中國深入廣泛地參與全球治理，提升中國透明度。1劉朋：《中國人權(quán)外宣的現(xiàn)狀、功能與對策——以41部人權(quán)類中國政府白皮書為例》，載《人權(quán)》2012年第6期，第50—51頁。

但是，通過分析30年來中國政府發(fā)表的82部人權(quán)白皮書，可以發(fā)現(xiàn)中國人權(quán)白皮書的功能不只限于對外宣傳，還對中國人權(quán)理念、道路的形成產(chǎn)生重要影響。本文從對外和對內(nèi)兩個(gè)維度將中國人權(quán)白皮書的主要功能概括為四個(gè)方面：對外宣示中國人權(quán)立場、政策與保障情況，回應(yīng)國際社會(huì)對中國人權(quán)狀況的特別關(guān)切；對內(nèi)總結(jié)中國人權(quán)發(fā)展道路和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在政界、學(xué)界和社會(huì)各界間凝聚人權(quán)共識。

（一）宣示中國政府人權(quán)立場、政策與保障情況

人權(quán)白皮書首先是中國政府對外宣示在人權(quán)問題上的立場、政策和狀況的傳播工具。它一方面表明中國政府尊重和保障人權(quán)的政治意愿和基本態(tài)度，另一方面闡明中國為保障人權(quán)已經(jīng)采取的具體政策措施及其實(shí)際成效。人權(quán)白皮書對各種人權(quán)問題的表述，成為中國對外交往中官方人權(quán)表述的基本話語。

1991年中國政府發(fā)表的第一部人權(quán)白皮書《中國的人權(quán)狀況》明確表達(dá)了中國政府尊重和保障人權(quán)的政治意愿。它將“人權(quán)”稱為“偉大的名詞”，將“享有充分的人權(quán)”稱為“長期以來人類追求的理想”和“崇高的目標(biāo)”，2中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《中國的人權(quán)狀況》（1991年11月），載中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站，http://www.scio.gov.cn/zfbps/ndhf/1991/Document/308017/308017.htm。為中國政府后來在人權(quán)問題上的表態(tài)定下了基調(diào)。1995年發(fā)表的《中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書進(jìn)一步將“維護(hù)和促進(jìn)人權(quán)，不斷地提高全體人民享受人權(quán)的水平”作為“中國人民和政府的一項(xiàng)長期的任務(wù)”。3中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》（1995年12月），載中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站，http://www.scio.gov.cn/zfbps/ndhf/1995/Document/307995/307995.htm。2000年發(fā)表的《中國人權(quán)發(fā)展50年》白皮書明確指出：“實(shí)現(xiàn)充分的人權(quán)是中國跨世紀(jì)發(fā)展的基本目標(biāo)。”4中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《中國人權(quán)發(fā)展50年》（2000年2月），載中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站，http://www.scio.gov.cn/zfbps/ndhf/2000/Document/307946/307946.htm。在2013年發(fā)表的《2012年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書中，中國政府更明確地指出：“尊重和保障人權(quán)是中國共產(chǎn)黨和中國各級國家機(jī)關(guān)的意志和行動(dòng)?！?中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《2012年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》（2013年5月），載中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站，http://www.scio.gov.cn/zfbps/ndhf/2013/Document/1322525/1322525.htm。2018年發(fā)表的《改革開放40年中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步》白皮書進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“尊重和保障人權(quán)，是中國共產(chǎn)黨和中國政府的堅(jiān)定意志和不懈追求”，并以“牢固樹立尊重和保障人權(quán)的治國理政原則”為題，詳細(xì)闡述了“國家尊重和保障人權(quán)成為中國憲法的重要原則”“尊重和保障人權(quán)成為中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政主張”“尊重和保障人權(quán)成為國家發(fā)展的核心目標(biāo)”等主張。1中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《改革開放40年中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步》，人民出版社2018年版，第3—7頁。人權(quán)白皮書的上述表述向國際社會(huì)傳達(dá)了非常明確的信號，即尊重和保障人權(quán)是中國憲法的重要原則，是中國共產(chǎn)黨治國理政的基本原則，是中國政府的基本政治立場和政策主張。

中國人權(quán)白皮書不僅明確宣示了中國政府在人權(quán)問題上的立場和態(tài)度，還向國際社會(huì)具體介紹了中國人權(quán)保障的各項(xiàng)政策及其執(zhí)行情況，不僅涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，還涉及公民權(quán)利和政治權(quán)利，以及少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人、殘疾人等特定群體的各項(xiàng)權(quán)利，并向國際社會(huì)介紹了中國人權(quán)研究、教育、培訓(xùn)和知識普及的情況。

在介紹國內(nèi)人權(quán)保障情況的同時(shí)，中國人權(quán)白皮書還表明了中國對全球人權(quán)治理的態(tài)度和主張。1991年《中國的人權(quán)狀況》白皮書明確指出：“中國承認(rèn)和尊重《聯(lián)合國憲章》保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)的宗旨與原則，贊賞和支持聯(lián)合國普遍促進(jìn)人權(quán)和基本自由的努力，并積極參與聯(lián)合國人權(quán)領(lǐng)域的活動(dòng)。中國主張相互尊重國家主權(quán)，優(yōu)先維護(hù)廣大發(fā)展中國家人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，從而為全世界廣大人民享受各項(xiàng)人權(quán)創(chuàng)造必要條件。中國反對借口人權(quán)問題干涉別國內(nèi)政，并為消除各種不正常現(xiàn)象、加強(qiáng)國際人權(quán)合作進(jìn)行了不懈的努力?！?中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《中國的人權(quán)狀況》（1991年11月），載中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站，http://www.scio.gov.cn/zfbps/ndhf/1991/Document/308017/308017.htm。2018年發(fā)表的《改革開放40年中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步》白皮書指出：“中國堅(jiān)持平等互信、包容互鑒、合作共贏精神，積極參與聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)，認(rèn)真履行國際人權(quán)義務(wù)，廣泛開展國際人權(quán)合作，不斷推進(jìn)全球人權(quán)治理朝著公正合理的方向發(fā)展?！?中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《改革開放40年中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步》，人民出版社2018年版，第56頁。

值得注意的是，中國人權(quán)白皮書對中國政府參與全球人權(quán)治理態(tài)度的表述日趨積極。從1991年《中國的人權(quán)狀況》白皮書的“積極參與國際人權(quán)活動(dòng)”，到1995年《中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書的“努力促進(jìn)國際人權(quán)的健康發(fā)展”；從2013年發(fā)表的《2012年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書的“人權(quán)領(lǐng)域的對外交流與合作”，到2018年《改革開放40年中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步》白皮書的“積極參與全球人權(quán)治理”，再到2019年《為人民謀幸福：新中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展70年》白皮書的“推動(dòng)世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展”和2021年《中國共產(chǎn)黨尊重和保障人權(quán)的偉大實(shí)踐》白皮書的“推進(jìn)世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展”，這些措辭的變化表明了中國政府對參與全球人權(quán)治理、推動(dòng)世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展日益積極的態(tài)度。

（二）回應(yīng)國際社會(huì)對中國人權(quán)狀況的特別關(guān)切

“有針對性（地）做好解疑釋惑工作，開展輿論斗爭”4劉朋：《中國人權(quán)外宣的現(xiàn)狀、功能與對策——以41部人權(quán)類中國政府白皮書為例》，載《人權(quán)》2012年第6期，第50頁。，是人權(quán)白皮書的重要目標(biāo)。中國已發(fā)表的人權(quán)白皮書對國際社會(huì)特別關(guān)切的一些人權(quán)問題作出了具體的解釋和積極的回應(yīng)。1991年《中國的人權(quán)狀況》白皮書回應(yīng)了有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)、宗教信仰自由、少數(shù)民族權(quán)利保障、計(jì)劃生育、司法中的人權(quán)保障等方面的問題，從人權(quán)保障的角度解釋了相關(guān)的政策。中國政府還于1995年發(fā)表了《中國的計(jì)劃生育》白皮書，于1992年發(fā)表了《中國改造罪犯的狀況》白皮書，于1997年和2018年分別發(fā)表了《中國的宗教信仰自由狀況》《中國保障宗教信仰自由的政策和實(shí)踐》白皮書，于1999年、2005年和2009年分別發(fā)表了《中國的少數(shù)民族政策及其實(shí)踐》《中國的民族區(qū)域自治》《中國的民族政策與各民族共同繁榮發(fā)展》白皮書，于2011年、2012年、2016年和2017年分別發(fā)表了《中國特色社會(huì)主義法律體系》《中國的司法改革》《中國司法領(lǐng)域人權(quán)保障的新進(jìn)展》《中國人權(quán)法治化保障的新進(jìn)展》白皮書，對上述具體問題進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的回應(yīng)。

此外，中國政府為了回應(yīng)國際社會(huì)對中國知識產(chǎn)權(quán)保障的關(guān)切，于1994年、2005年發(fā)表了《中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況》《中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的新進(jìn)展》白皮書；為了回應(yīng)國際社會(huì)對中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題的關(guān)切，于1996年、2008年、2011年、2018年和2021年分別發(fā)表了《中國的環(huán)境保護(hù)》《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動(dòng)》《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動(dòng)（2011）》《青藏高原生態(tài)文明建設(shè)狀況》《中國的生物多樣性保護(hù)》白皮書；為了回應(yīng)國際社會(huì)對西藏、新疆人權(quán)狀況的關(guān)切，自1992年以來發(fā)表了11部關(guān)于西藏人權(quán)狀況的白皮書，自2015年以來發(fā)表了8部有關(guān)新疆人權(quán)狀況的白皮書。

（三）總結(jié)中國人權(quán)發(fā)展道路和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

在對外宣示中國人權(quán)立場、政策和保障情況的同時(shí)，中國人權(quán)白皮書也對中國人權(quán)發(fā)展道路和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)。中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展是在不斷探索中進(jìn)行的，因此需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確定方向、目標(biāo)和行進(jìn)方式，使人權(quán)事業(yè)在正確的軌道上前進(jìn)。人權(quán)白皮書為總結(jié)中國人權(quán)發(fā)展道路和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提供了機(jī)會(huì)和平臺。正是通過人權(quán)白皮書的不斷總結(jié)，使中國政府對中國人權(quán)發(fā)展道路和推進(jìn)原則有了越來越明確的認(rèn)識。

在總結(jié)中國人權(quán)發(fā)展道路和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面，1991年《中國的人權(quán)狀況》白皮書概括了中國人權(quán)的三個(gè)顯著特點(diǎn)，即廣泛性、公平性和真實(shí)性。1中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《中國的人權(quán)狀況》（1991年11月），載中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站，http://www.scio.gov.cn/zfbps/ndhf/1991/Document/308017/308017.htm。

1995年發(fā)表的《中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書對中國人權(quán)發(fā)展道路作出了初步闡述，即“將人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)擺在首位，在改革、發(fā)展、穩(wěn)定的條件下全面改進(jìn)人權(quán)狀況”2中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》（1995年12月），載中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站，http://www.scio.gov.cn/zfbps/ndhf/1995/Document/307995/307995.htm。。2000年發(fā)表的《中國人權(quán)發(fā)展50年》白皮書進(jìn)一步將這條道路定性為“真正符合中國國情的促進(jìn)和發(fā)展人權(quán)的道路”，并將這條道路的特點(diǎn)刻畫為：“在發(fā)展人權(quán)的基本方向上，堅(jiān)持發(fā)展生產(chǎn)力和共同富裕的原則，立足于改善全國人民的生活和促進(jìn)全國人民人權(quán)的發(fā)展；在促進(jìn)人權(quán)的輕重緩急上，強(qiáng)調(diào)生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的首要地位，同時(shí)兼顧公民的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利和個(gè)人、集體權(quán)利的全面發(fā)展；在促進(jìn)和保障人權(quán)的方式方法上，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定是前提，發(fā)展是關(guān)鍵，改革是動(dòng)力，法治是保障?！?中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《中國人權(quán)發(fā)展50年》（2000年2月），載中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站，http://www.scio.gov.cn/zfbps/ndhf/2000/Document/307946/307946.htm。

2013年發(fā)表的《2012年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書指出：“在以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，中國將人權(quán)事業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，把保障人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在首位，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利與公民、政治權(quán)利的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展?！?中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《2012年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》（2013年5月），載中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站，http://www.scio.gov.cn/zfbps/ndhf/2013/Document/1322525/1322525.htm。

2018年發(fā)表的《改革開放40年中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步》白皮書將中國人權(quán)發(fā)展道路進(jìn)一步概括為“六個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持把以人民為中心作為人權(quán)事業(yè)發(fā)展的核心理念，堅(jiān)持把人權(quán)的普遍性原則同中國實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)持把生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，堅(jiān)持把全面協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)權(quán)利作為保障人權(quán)的重要原則，堅(jiān)持把依法治國作為人權(quán)發(fā)展的制度保障，堅(jiān)持把構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作為推動(dòng)全球人權(quán)治理的使命擔(dān)當(dāng)。3中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《改革開放40年中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步》，人民出版社2018年版，第62—66頁。2019年發(fā)表的《為人民謀幸福：新中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展70年》白皮書對“符合中國國情的人權(quán)發(fā)展道路”的概括在2018年白皮書的基礎(chǔ)上增加了“協(xié)調(diào)增進(jìn)全體人民的各項(xiàng)權(quán)利，努力促進(jìn)人的全面發(fā)展”4中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《為人民謀幸福：新中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展70年》，人民出版社2019年版，第2頁。。

2021年發(fā)表的《中國共產(chǎn)黨尊重和保障人權(quán)的偉大實(shí)踐》白皮書概括了“中國特色社會(huì)主義人權(quán)發(fā)展道路”，其內(nèi)容是“堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持將人權(quán)的普遍性原則與中國實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)持生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)，堅(jiān)持人民幸福生活是最大的人權(quán)，堅(jiān)持促進(jìn)人的全面發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感”5中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《中國共產(chǎn)黨尊重和保障人權(quán)的偉大實(shí)踐》，人民出版社2021年版，第2頁。。

對中國人權(quán)發(fā)展道路和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，前后表述出現(xiàn)了許多重要的變化。這些變化顯示了中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的探索過程，也是在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對中國人權(quán)發(fā)展道路的認(rèn)識不斷明確的過程。

（四）在政界、學(xué)界和社會(huì)各界間凝聚人權(quán)共識

參與人權(quán)白皮書起草工作的不僅包括政府相關(guān)部門工作人員，而且包括相關(guān)人民團(tuán)體和人權(quán)研究機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者?？梢哉f，人權(quán)白皮書集中了政府相關(guān)部門、相關(guān)人民團(tuán)體和人權(quán)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)的多方智慧。它不僅促進(jìn)了政府各部門在人權(quán)問題上的共識，而且促進(jìn)了政界、學(xué)界乃至社會(huì)各界在人權(quán)問題上的交流合作與共識達(dá)成。這種共識的重要結(jié)果表現(xiàn)為人權(quán)白皮書中提出的一些為各方所共同接受的人權(quán)理念。

1991年發(fā)表的《中國的人權(quán)狀況》白皮書提出了“人權(quán)首先是人民的生存權(quán)”，并提出“發(fā)展權(quán)應(yīng)優(yōu)先受到重視”。1中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《中國的人權(quán)狀況》（1991年11月），載中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站，http://www.scio.gov.cn/zfbps/ndhf/1991/Document/308017/308017.htm。2014年發(fā)表的《2013年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書進(jìn)一步提出，要“保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”2中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《2013年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》（2014年5月），載中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站，http://www.scio.gov.cn/zfbps/ndhf/2014/Document/1373162/1373162.htm。。2019年發(fā)表的《為人民謀幸福：新中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展70年》白皮書提出了“人民幸福生活是最大的人權(quán)”3中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《為人民謀幸福：新中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展70年》，人民出版社2019年版，第1頁。，并總結(jié)了“以人民為中心的人權(quán)理念”，其內(nèi)容包括人權(quán)是歷史的、發(fā)展的；生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)；人權(quán)是個(gè)人人權(quán)與集體人權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一；整體推進(jìn)各項(xiàng)權(quán)利是人權(quán)實(shí)現(xiàn)的重要原則；人民的獲得感、幸福感、安全感是檢驗(yàn)人權(quán)實(shí)現(xiàn)的重要標(biāo)準(zhǔn)；公正合理包容是國際人權(quán)治理的基本原則；促進(jìn)人的自由全面發(fā)展是人權(quán)的最高價(jià)值追求。4中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《為人民謀幸福：新中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展70年》，人民出版社2019年版，第10—13頁。

政界、學(xué)界和社會(huì)各界所凝聚的人權(quán)共識，不僅有力地促進(jìn)各界之間在人權(quán)問題上的相互理解、相互信任和相互支持，而且有助于促進(jìn)中國人權(quán)事業(yè)穩(wěn)步有序的發(fā)展。這是中國人權(quán)事業(yè)幾十年來持續(xù)順利發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)基石。

三、對中國人權(quán)白皮書的未來展望

在新的形勢下，要使人權(quán)白皮書更充分地發(fā)揮其各項(xiàng)功能，需要在內(nèi)容、表達(dá)、表述重點(diǎn)、話語體系、數(shù)據(jù)支持等方面進(jìn)一步彌補(bǔ)短板、開拓創(chuàng)新。以下幾個(gè)方面特別值得關(guān)注。

一是在內(nèi)容上，人權(quán)白皮書需要在展示已經(jīng)取得成就的同時(shí)，也指出未來進(jìn)一步努力的方向和具體措施，增強(qiáng)傳播對象對中國人權(quán)事業(yè)未來發(fā)展的合理預(yù)期。正如習(xí)近平總書記2015年9月16日致“2015·北京人權(quán)論壇”的賀信和2020年9月14日在同德國歐盟領(lǐng)導(dǎo)人共同舉行會(huì)晤時(shí)的講話所反復(fù)指出的，“人權(quán)保障沒有最好，只有更好”。為了回應(yīng)國際社會(huì)的關(guān)切，人權(quán)白皮書應(yīng)該在展示已經(jīng)取得成就的同時(shí)，進(jìn)一步表明未來努力的方向以及將要采取的具體措施。這樣既可以更好地展現(xiàn)中國人權(quán)事業(yè)的動(dòng)態(tài)發(fā)展，也可以使國際社會(huì)等傳播對象對未來中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展形成合理的預(yù)期。

二是在表達(dá)上，人權(quán)白皮書要充分考慮不同語境對語意產(chǎn)生的差異性影響，用適合傳播對象語境的話語來表達(dá)中國的人權(quán)理念，增強(qiáng)話語表達(dá)的針對性和準(zhǔn)確性。已經(jīng)發(fā)表的82部人權(quán)白皮書在語言表達(dá)上高度凝練、通俗易懂，產(chǎn)生了較好的宣傳效果，但在對內(nèi)宣傳效果和對外宣傳效果上仍然存在一定差別。一方面，人權(quán)白皮書一直在努力使用國際人權(quán)領(lǐng)域的通用話語，包括《世界人權(quán)宣言》和各種國際人權(quán)公約中的表述；另一方面，人權(quán)白皮書也一直在努力超越西方在歷史上形成的話語范式的局限，努力汲取中國傳統(tǒng)文化中的寶貴資源與當(dāng)代人權(quán)實(shí)踐的豐富經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新人權(quán)話語。人權(quán)白皮書中的大量新概念膾炙人口，在中國已經(jīng)家喻戶曉。但在國際社會(huì)的傳播中，中國人權(quán)白皮書中的表述雖然有些已經(jīng)產(chǎn)生了深刻的影響，而有些則還在被理解和消化的過程中。根據(jù)當(dāng)代語言學(xué)的基本原理，語詞和語句的意義取決于語境，在不同的語境之下，同樣的語詞和語句會(huì)形成不同的語意。因此，同樣的表述，在中國話語的語境之下被理解為一種意思，在其他國家話語的語境之下可能會(huì)被理解為另外一種意思。因此，為了使中國人權(quán)白皮書在國際社會(huì)產(chǎn)生更準(zhǔn)確、更廣泛的傳播效果，就需要充分考慮語境因素對語意產(chǎn)生的差異性影響，選擇適合于傳播對象語境的表述來講述中國的人權(quán)理念。

三是在表述重點(diǎn)上，人權(quán)白皮書在描述實(shí)踐結(jié)果的同時(shí)，也需要更加注意對實(shí)踐過程的描述，增強(qiáng)事實(shí)描述的可接受性。中國政府已經(jīng)發(fā)表的人權(quán)白皮書對中國保障人權(quán)的實(shí)踐成果進(jìn)行了比較充分的展示，特別是用大量的數(shù)據(jù)來說明中國人權(quán)保障的實(shí)際效果，具有較好的說服力。但同時(shí)需要注意的是，國際社會(huì)不僅注重人權(quán)保障的實(shí)際結(jié)果，而且特別強(qiáng)調(diào)人權(quán)保障的實(shí)現(xiàn)過程。西方國家針對中國人權(quán)狀況的質(zhì)疑更多聚焦于程序方面。如果不能充分表明中國在人權(quán)保障的實(shí)現(xiàn)過程中的各種具體做法同樣充分遵循了人權(quán)原則，就會(huì)導(dǎo)致許多結(jié)果良好的中國人權(quán)保障實(shí)踐被某些西方國家別有用心地從程序角度予以攻擊。因此，未來中國人權(quán)白皮書的撰寫需要在充分描述人權(quán)成果的同時(shí)，更加注重對實(shí)踐過程的描述，更充分地展現(xiàn)中國人權(quán)保障實(shí)踐在過程和方式上如何嚴(yán)格遵循了國際社會(huì)公認(rèn)的基本人權(quán)原則。

四是在話語體系上，人權(quán)白皮書需要在已經(jīng)形成的人權(quán)話語體系的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)人權(quán)理論體系的建構(gòu)與支撐，增強(qiáng)話語體系的一致性和深刻性。正如許多學(xué)者所指出的，中國政府在不斷發(fā)布人權(quán)白皮書的過程中，逐漸形成了中國在人權(quán)方面的話語體系。在中國人權(quán)白皮書的話語體系中，既包括理念性話語，也包括策略性話語。理念性話語是對中國人權(quán)理念的表述，具有相對的穩(wěn)定性。策略性話語是對外界質(zhì)疑的權(quán)宜式回應(yīng)，會(huì)隨著所處情境、主體認(rèn)知、主體間關(guān)系的變化而出現(xiàn)相應(yīng)的改變。面對人權(quán)話語的“變”與“不變”，要使人權(quán)白皮書的話語表達(dá)更具有一致性和深刻性，就需要進(jìn)一步努力構(gòu)建中國人權(quán)的理論體系，用邏輯上高度自洽的理論體系為人權(quán)的話語體系提供內(nèi)在邏輯支撐?？陀^地說，自中國發(fā)表第一部人權(quán)白皮書以來，構(gòu)建人權(quán)理論的努力就如影隨形，一直在以各種方式進(jìn)行，并提出了一系列重要的理論觀點(diǎn)。但這些理論觀點(diǎn)需要進(jìn)一步系統(tǒng)化，需要完成理論所需的系統(tǒng)化論證過程，包括尋找堅(jiān)實(shí)的理論支點(diǎn)，澄清概念的模糊和歧義，消除范疇間的相互矛盾，凝煉理論的基本原則，梳理各種理論原則之間的邏輯關(guān)系，限制理論原則適用的論域和層次，回應(yīng)來自不同理論的質(zhì)疑，使其具備理論上的一致性和完全性，并能夠在解釋力上超越已有的其他人權(quán)理論。這需要人權(quán)學(xué)術(shù)界的專家學(xué)者發(fā)揮學(xué)術(shù)創(chuàng)造力，確立更高的理論目標(biāo)，并作出不懈的艱苦努力。

五是在數(shù)據(jù)支持方面，人權(quán)白皮書需要在充分收集政府各部門信息的基礎(chǔ)上，更充分地利用學(xué)術(shù)界人權(quán)研究的成果，增強(qiáng)發(fā)布信息的可信性和說服力。中國政府在已經(jīng)發(fā)布的人權(quán)白皮書中引用了大量成果數(shù)據(jù)，使中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的成果得到實(shí)際數(shù)據(jù)的證明。但現(xiàn)在引用的多數(shù)數(shù)據(jù)主要是來自國家統(tǒng)計(jì)部門發(fā)布的有關(guān)最終結(jié)果的宏觀數(shù)據(jù)，它可以從整體上顯示中國人權(quán)保障的成就和結(jié)果。但如果要進(jìn)一步展示中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的深層機(jī)理、內(nèi)在邏輯和運(yùn)行過程，一方面需要更細(xì)致的分類分層的分析數(shù)據(jù)，另一方面需要更系統(tǒng)化的過程跟蹤數(shù)據(jù)。而這樣的數(shù)據(jù)更多蘊(yùn)含在專家學(xué)者的學(xué)術(shù)研究成果之中。因此，人權(quán)白皮書的撰寫過程，需要在以往充分吸收各政府部門發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，更多關(guān)注人權(quán)專家學(xué)者所作出的專業(yè)研究成果，并將它們吸納進(jìn)人權(quán)白皮書的數(shù)據(jù)引證中。這樣不僅可以增強(qiáng)人權(quán)白皮書的可信性和說服力，也有助于更精準(zhǔn)地確定中國人權(quán)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的方向和需要采取的政策措施。

經(jīng)過30年的不斷完善和創(chuàng)新，中國人權(quán)白皮書從內(nèi)容到形式已經(jīng)趨于成熟。但時(shí)代在變，人權(quán)保障的情境和需求也在變。未來的人權(quán)白皮書需要因應(yīng)情勢和人權(quán)需求的變化，講好中國精彩的人權(quán)故事，為全球人權(quán)事業(yè)的發(fā)展歷史留下一份寶貴的中國記錄，并為未來中國和世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展提供不竭的動(dòng)力和豐富的資源。