福建省漳州市公安局巡特警支隊直屬大隊：一心為民，永做人民的110

張惠清

在福建漳州，有一句話廣為流傳：“遠親不如近鄰，近鄰不如‘漳州110”。

“漳州110”，是福建省漳州市公安局巡特警支隊直屬大隊的簡稱，是全國公安機關(guān)最早實行警務(wù)機制改革的基層單位。

31年前，“漳州110”因民而立。創(chuàng)立之初，僅有七個人、三支槍、一輛破舊三輪摩托車，就是這樣一支公安隊伍，在全國首創(chuàng)110報警服務(wù)臺和快速反應(yīng)機制，開創(chuàng)維護治安與服務(wù)群眾并重的先河。1996年8月，公安部在漳州召開現(xiàn)場會，面向全國推廣其先進經(jīng)驗。1997年11月，國務(wù)院授予其“人民的110”稱號。

31年來，“漳州110”為民而強。他們以“快”字為生命線，不斷探索實踐、改革創(chuàng)新，將為民初心代代相傳，成為漳州人民心中“工作最苦、壞人最怕、百姓最愛、形象最好”的先鋒警隊，更成為人民警察隊伍的標(biāo)志性品牌。

“一心為民，永做人民的110。”時代更迭，“漳州110”初心不變、承諾不改，始終堅守為民情懷，被譽為“人民的保護神”。

“哪里有需要，哪里就有‘漳州110”

“薌城區(qū)香榭花都小區(qū)內(nèi)河有一名女子跳河，請快速施救！”2021年5月15日1時10分許，“漳州110”許偉生、黃海平警組接到指揮中心指令后，第一時間趕往現(xiàn)場。

此時，現(xiàn)場情況十分危急。跳河女子姚某身子已經(jīng)沒入水中，只剩頭部露在水面掙扎，隨時可能沉入水底。兩人不諳水性，但他們知道時間每過一秒，姚某面臨的危險就增加一分。許偉生沒有猶豫，迅即帶上救生圈，跳下河中展開施救。

內(nèi)河水又深又臭，河底還有層厚厚的淤泥，許偉生一手抓住救生圈，一邊吃力向前挪動。5米，4米，3米，2米……終于，許偉生成功靠近姚某，并在黃海平配合下，成功將其救回岸上。上岸后，他們耐心對姚某做進一步安撫和開導(dǎo)，使她最終放棄輕生念頭，并配合警組至步文派出所移交處理。

案件妥善處理后，許偉生本想回基地更換已經(jīng)濕透的衣物，沒想到在途中又遇到一位母親林某的求救。她的女兒服下大量安眠藥，已陷入昏迷狀態(tài)，隨時有生命危險，急需送醫(yī)院救治。警組了解情況后，立即將母女帶上車，火速趕往最近醫(yī)院就診。

又是跟時間賽跑、跟死神較量的時刻。許偉生警組用最短時間將兩人送達醫(yī)院，第一時間幫助病人辦理就醫(yī)手續(xù)。醫(yī)生檢查后說：“還好及時送來，再晚一點，后果不堪設(shè)想！”

最終，在警組幫助下，林某女兒第一時間得到救治，避免悲劇發(fā)生。此時，許偉生才發(fā)現(xiàn)自己從下水救人后就一直沒穿鞋子，僅穿著襪子四處奔走。

許偉生、黃海平警組不是個例。自“漳州110”成立之時起，類似事情每天都在發(fā)生。

7個人、3支槍、一輛三輪摩托車。1990年8月，“漳州110”在如此簡陋的條件中建立。當(dāng)年10月23日，漳州薌城區(qū)一名孕婦報警求助，稱其要分娩了，可丈夫外出，當(dāng)?shù)赜峙e目無親?！罢闹?10”接警后，及時將其送入產(chǎn)房，孕婦順利生產(chǎn)。

事情雖小，卻引發(fā)了全隊內(nèi)部大討論：“警察到底是干什么的？警察的職責(zé)是打擊犯罪、維護治安。送孕婦之類的事，我們要不要管？”

幾天后，那名被救助的孕婦剛出院，就抱著孩子，拿著雞蛋、紅糖來到隊里?！啊闹?10是我們?nèi)业拇蠖魅耍　痹袐D一句話，讓討論有了答案。

1990年12月，“漳州110”在原來110報警臺基礎(chǔ)上增加“服務(wù)”二字，在全國首次發(fā)布“人民群眾有困難，需要警察幫助的，均可撥打110電話”的公益廣告。

“人民哪里有需要，哪里就有‘漳州110。從‘110報警臺到‘110報警服務(wù)臺，‘服務(wù)兩個字，開啟人民警察職責(zé)新篇章?！薄罢闹?10”現(xiàn)任大隊長黃海強說。

如今，“漳州110”現(xiàn)有民警128名，平均年齡30.2歲，是一支富有青春氣息的隊伍。31年來，隊伍不斷壯大，不變的是竭力為民服務(wù)的底色和內(nèi)核。從徒手奪刀、救下輕生少年，到送迷路老人回家、為市民找回失竊的電動車……在當(dāng)?shù)匕傩战蚪驑返赖墓适吕?，總有這支隊伍的影子。

“警察就在身邊，平安就在眼前”，是當(dāng)?shù)厝罕姷那猩眢w會。

“一切都是為了更快一秒”

案情瞬息萬變，出警貴在快速。

“案情背后，可能關(guān)乎人的生命，要求我們必須快一些，更快一些?！薄罢闹?10”團支部書記林連軍說。去年10月，林連軍與同事曾救助一位因與父母爭吵，企圖在家開煤氣自殺的中學(xué)生，“如果晚到幾秒，孩子就會有生命危險”。

“‘快字，是我們的生命線。一切都是為了更快一秒?！闭劶啊罢闹?10”隊伍最大特色，黃海強說。“我們要第一時間減少群眾受到傷害，第一時間找到報警渠道，第一時間趕到事發(fā)現(xiàn)場，第一時間高效依法處置，第一時間追贓挽損?！?/p>

多年來，“漳州110”始終保持絕大多數(shù)案件5分鐘之內(nèi)到場?！暗谝粫r間”，字字鏗鏘，是這支隊伍對人民的莊嚴(yán)承諾。

“漳州110”到底有多快？漳州市誠億地產(chǎn)負責(zé)人王浩錚感慨：“我曾因一件緊急事情撥打110，報警后我心中煩悶，點了一支煙，讓我沒想到的是，不到半根煙的功夫，110民警就來了。如果讓我說‘漳州110有多快，差不多半根煙那么快?。　?/p>

為快速出警，在初創(chuàng)時期，“漳州110”實行不脫衣、不脫褲、不脫襪“值班三不脫”。由于“110”報警服務(wù)臺設(shè)在薌城公安分局三樓，第一任大隊長郭韶翔花60元到農(nóng)貿(mào)市場購買了長長的竹竿，立在樓外陽臺邊，隊員出警時順竿滑下，比跑三層樓梯節(jié)省30余秒。從此，“再快一秒”的理念，融入到“漳州110”血液里。

“又快又靈”，體現(xiàn)在每一個服務(wù)人民的細節(jié)之中。在科技手段還不發(fā)達的時代，“漳州110”要求民警深入到每一個小區(qū)進行摸排，人工畫出景區(qū)圖，將每個小區(qū)所有出入口，包括樓號、樓層等情況進行標(biāo)注，民警人手一份。

民警楊錦煌還記得，自己剛?cè)刖瘯r，曾騎著電動車在市區(qū)轉(zhuǎn)了整整兩天。“每當(dāng)走到一個具有標(biāo)志性的地點，就會拿出地圖，然后再拍照，為的是把所有地貌牢牢構(gòu)建在腦海里，出警時能夠迅速判斷?！蹦莾商欤馐钦掌?，他就拍了近兩千張。

“從創(chuàng)立至今，‘漳州110共歷經(jīng)七次改革，每一次改革創(chuàng)新，都讓我們在更快、更強的道路上不斷發(fā)展進步。”黃海強說。

1996年5月，“漳州110”創(chuàng)新路面巡邏加接處警結(jié)合的工作模式，保證民警“永遠在路上”。2000年，實施巡指分離，完善點對點、扁平化指揮，建立“點、線、面”立體化巡防機制。2016年7月，他們又根據(jù)面積、人口、警情數(shù)量等要素，把45平方公里的漳州市主城區(qū)劃分為11個景區(qū)，每個區(qū)域全天候24個小時保持路面巡邏執(zhí)勤。有可能市民報警的時候，110正好在你身邊……

探索并未止步。近年來，“第一時間趕到現(xiàn)場”已無法滿足群眾的訴求，如何“第一時間減少群眾受到的傷害”成了新的期盼。為此，漳州市公安局組建110合成作戰(zhàn)中心，在集結(jié)了治安、刑偵、經(jīng)偵等力量后，一線處警同時、后臺同步辦案，巡警隊伍完成從“快接快處”向“快破案快挽回”轉(zhuǎn)型，工作效能進一步激發(fā)。

中隊長萬鵬舉了個例子。有一次中隊民警在凌晨兩點多巡邏盤查時，抓到一個偷盜電動車的犯罪嫌疑人。由于電動車沒有車牌，聯(lián)系不到車主，他們就移交到轄區(qū)派出所。第二天，當(dāng)電動車完好無損地交到車主手中時，他才發(fā)現(xiàn)自己的車被盜了。

一組數(shù)據(jù)見證了改革成效：5分鐘內(nèi)到場率接近90%，10分鐘內(nèi)到場率基本實現(xiàn)100%，群眾滿意率始終保持100%……此外，通過梳理重點區(qū)域、重點部位，主動調(diào)整警力部署，還有效預(yù)防了違法犯罪。

在黃海強看來，“‘漳州110成長的過程，就是圍繞社會發(fā)展和老百姓需要，不斷打破體制機制，充分發(fā)展自己、自我加壓的過程?！覟槿讼取⒂啦恢共揭彩顷犖榈靡蚤L青的精神特質(zhì)?！?h3>“傳承好警隊紅色基因”

時光追溯到二十五年前。

1996年8月，公安部在漳州召開現(xiàn)場會總結(jié)推廣其先進經(jīng)驗，推動“110”成為人民警察隊伍的標(biāo)志性品牌。

31載傳承發(fā)展，“以人民為中心，做人民的保護神”的“漳州110”精神已在漳州公安機關(guān)生根發(fā)芽、開枝散葉。

1994年出生的楊錦煌是漳州本地人，從小聽著“漳州110”的故事長大，心中一直有著警察夢想。2017年，他從中國刑事警察學(xué)院畢業(yè)后，選擇回到家鄉(xiāng)，成為“漳州110”的一員。從入黨積極分子，到正式加入中國共產(chǎn)黨，他的每一步都在“漳州110”這個集體中成長進步。

講忠誠、講傳承、儀式感、使命感……“31年來，從新警培訓(xùn)到隊伍建設(shè)，我們始終堅持黨性至上，突出政治建設(shè)生命線，傳承好警隊紅色基因，將對黨忠誠、公安姓黨內(nèi)化于心、外化于行?！秉S海強說。

今年37歲的民警蔡景林是一名軍轉(zhuǎn)干部。“以前是養(yǎng)兵千日，用兵一時，現(xiàn)在是養(yǎng)兵千日，用兵千日，雖然職業(yè)角色轉(zhuǎn)變了，但不變的是‘為人民服務(wù)的初心和使命 ?！痹凇罢闹?10”隊伍里，像蔡景林這樣的軍轉(zhuǎn)干部大約占一半以上。

“‘漳州110始終把紀(jì)律規(guī)矩作為隊伍建設(shè)的重點工作。通過抓點滴促養(yǎng)成，抓養(yǎng)成促作風(fēng)，抓作風(fēng)促紀(jì)律，抓紀(jì)律促戰(zhàn)斗力。”黃海強說。

鐵一般的紀(jì)律包括實行“一日生活條令化”，細致到被子怎么疊、鞋子怎么擺；進行內(nèi)務(wù)條令奪標(biāo)、基礎(chǔ)體能達標(biāo)、執(zhí)法資格考試三類競賽；突出領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，以傳幫帶形式“一級帶著一級干”……“漳州110”隊員平均年齡只有30歲，對大部分人而言，這里既是隊伍，也是學(xué)校。

“新民警入警后，都會有老民警傳幫帶，手把手教授，不僅在工作上指導(dǎo)我們，在生活上也給予我們關(guān)心和愛護?！泵窬惤B穎說。

“大隊團委會定期開展籃球賽、運動會等豐富多彩的活動，進一步增強團隊凝聚力，服務(wù)青年成長?！绷诌B軍說。比如，每年11月26日是“漳州110”警隊榮譽日，這一天，新警將得到一枚有單獨序號的紅袖標(biāo)，出隊時，紅袖標(biāo)會被裝裱起來，作為他們的出隊禮物。

“紅袖標(biāo)”帶來的使命感往往伴隨隊員一生。林澤斌曾是“漳州110”一員。如今，他把裝裱起來的“紅袖標(biāo)”擺放在新崗位辦公桌上。他說，把“紅袖標(biāo)”帶到辦公桌，就是要時刻提醒自己曾是“漳州110”一分子，不管身處哪個崗位，一定要繼續(xù)踐行“漳州110”精神。

建隊以來，“漳州110”43批次520位民警無違紀(jì)違法行為，114人次立功受獎。

“人民滿意就是我們最大心愿”

在“漳州110”事跡展覽館里，400余面老百姓自發(fā)送來的錦旗被高高懸掛于展館頂部，寓意著“人民至上”。多年來，“人民”二字始終伴隨著“漳州110”的發(fā)展，銘記在每一名隊員心中。

1996年出生的陳紹穎，從福建警察學(xué)院畢業(yè)后就加入“漳州110”隊伍。一開始，他總想著“辦大案”。工作之后，他每天處理的大多是鄰里糾紛等案情，“心理多少有點落差”。“但工作久了就深刻感覺到，群眾利益無小事，在平凡崗位上也可以讓青春閃光?！?/p>

正是人民的好口碑，給予團隊持續(xù)奮勇向前的動力。

黃海強記得，有一年，“漳州110”民警將迷路老人安全送回家，后來，老人遠在澳大利亞的兒子發(fā)了一份傳真，上面真誠寫道：“感謝‘漳州110，你們就是我未曾謀面的親人?！?/p>

“警察叔叔您好，我是那位丟失自行車的學(xué)生。自行車丟失之后，我很難過，以為再也找不回來了。非常感謝您和其他警察叔叔幫我找到了。你們真厲害！長大之后，我也要像你們一樣，努力幫助別人?！睍r隔多年，萬鵬仍然記得那個暴雨的下午，自己和同事將一位初中生的被盜自行車找回后，她寄來的感謝信。這讓他們非常感動?！罢菬o數(shù)這種點點滴滴，成為我們永遠的動力。”

隨著時代發(fā)展，為更好服務(wù)群眾，2018年7月29日，“漳州110”微服務(wù)正式上線運行。群眾掃二維碼就能進入“漳州110”微信公眾號，通過戶政、交警、出入境等3大類24項掌上微服務(wù)功能，輕松辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

為進一步推動形成共建共治共享的社會治理新格局，在“漳州110”輻射帶動下，漳州市各個系統(tǒng)、各個層面逐步形成“公安110”“民生110”“民間110”“社區(qū)（鄉(xiāng)村）110”四類110社會服務(wù)聯(lián)動體系，著力打造適應(yīng)市域、縣域社會治理現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)基層治理體系的模式。

拿“薌里薌親”A PP為例，作為“民間110”，“薌里薌親”設(shè)置了“我要巡邏、群防任務(wù)、社會求助、違法舉報”等10余項志愿者服務(wù)和便民服務(wù)項目。綜治單位、村（居）委會和民警可通過APP，隨時發(fā)布社會求助等，志愿者可自主選擇感興趣或者符合自身特長的服務(wù)任務(wù)，“搶單”接受并完成，形成“我為人人、人人為我”的共治共享格局。

“‘漳州110家喻戶曉，如今在勸解村民糾紛時，110的形象讓群眾對自己充滿信任感?！?019年5月，漳州市平和縣蘆溪鎮(zhèn)蘆豐村支部書記葉伯群當(dāng)上了“鄉(xiāng)村110”指導(dǎo)員?！啊l(xiāng)村110成立前，村里糾紛一年有百多起，2020年僅發(fā)生兩起糾紛。這是‘漳州110精神在農(nóng)村的延伸！”葉伯群說。

“‘漳州110的歷史就是一部以人民為中心的奮斗史、發(fā)展史。31年過去了，我們的運作模式一直在順勢而變，但精神內(nèi)涵卻一直沒變?！秉S海強說，進入新時代，“漳州110”將始終堅持以人民為中心，更加注重群眾的需求和體驗，傳承初心使命，永葆鐵軍本色。