建設(shè)中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)，成都這么干

李好

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)變革的新基石，正前所未有地重構(gòu)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新圖景。尤其是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，不斷涌現(xiàn)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要引擎，這讓中國(guó)與東盟各國(guó)再次深刻認(rèn)識(shí)到數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)增強(qiáng)本地區(qū)發(fā)展韌性的重要性。

中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在第17屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)開(kāi)幕式上發(fā)表視頻致辭并提出四個(gè)倡議，其中就包括“提升科技創(chuàng)新，深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作”。成都作為中國(guó)面向東南亞的重要樞紐，以及國(guó)內(nèi)最適宜新經(jīng)濟(jì)發(fā)育成長(zhǎng)的新型城市之一，正積極建設(shè)中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)，為后疫情時(shí)代推動(dòng)雙方關(guān)系穩(wěn)步邁向“鉆石十年”貢獻(xiàn)“成都力量”。

建設(shè)中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)，成都“底氣十足”

盡管成都位于中國(guó)西南腹地，不是中國(guó)面向東盟開(kāi)放合作的最前沿，但在建設(shè)中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)上，成都仍有十足底氣。

一是合作基礎(chǔ)扎實(shí)。對(duì)外貿(mào)易方面，東盟已經(jīng)成為成都第一大出口目的地市場(chǎng)，占全市出口總額的近1/3，其中新能源汽車(chē)、集成電路、工業(yè)機(jī)器人等數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品出口增速達(dá)到27.3%，占出口比重超過(guò)50%。尤其是高新區(qū)對(duì)東盟的進(jìn)出口占據(jù)全區(qū)總額的1/4，成為成都與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的主要集聚區(qū)。吸引外資方面，來(lái)自東盟的托克集團(tuán)、正大集團(tuán)等世界500強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)，在成都投資都獲得良好收益。

二是合作各具優(yōu)勢(shì)。成都集聚優(yōu)勢(shì)明顯，新經(jīng)濟(jì)總量位居新一線城市首位，在大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域的人才儲(chǔ)備總量近500萬(wàn)，以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為支點(diǎn)在集成電路、光電顯示、智能終端等領(lǐng)域形成了完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。到2022年，有望形成完善的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系，重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過(guò)3000億，成為中國(guó)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。

東盟則有著較強(qiáng)的“富礦優(yōu)勢(shì)”，主要表現(xiàn)在：勞動(dòng)適齡人口數(shù)量超過(guò)4.3億，有著龐大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛在貢獻(xiàn)者群體;互聯(lián)網(wǎng)活躍用戶數(shù)量達(dá)到3.3億，其中近70%有著顯著的數(shù)字化消費(fèi)傾向，是全球互聯(lián)網(wǎng)用戶增速最快的地區(qū)。

三是合作載體多元。通道方面，成都依托“一市兩場(chǎng)”的航空樞紐優(yōu)勢(shì)打造“空中絲綢之路”，在已開(kāi)通的120余條國(guó)際航線中有超過(guò)1/4定期直飛東盟;同時(shí)依托國(guó)際鐵路港大力推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)，目前經(jīng)欽州、憑祥、廣州出境聯(lián)通東南亞的3條“蓉歐+”東盟國(guó)際班列已實(shí)現(xiàn)常態(tài)化開(kāi)行?？梢灶A(yù)見(jiàn)，以亞蓉歐航空樞紐、西部陸海新通道樞紐為支撐，面向“歐盟-成渝-東盟”市場(chǎng)循環(huán)的全球服務(wù)資源配置體系將加快形成。平臺(tái)方面，成都與新加坡共建的新川創(chuàng)新科技園，已吸引新加坡創(chuàng)新中心等100多個(gè)載體入駐。依托中國(guó)（四川）—東盟自貿(mào)合作中心，規(guī)劃建設(shè)面積663畝的東盟自貿(mào)小鎮(zhèn)，將成為東盟企業(yè)、機(jī)構(gòu)、人才在蓉集聚發(fā)展的綜合性基地。

建設(shè)中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)，成都“空間廣闊”

數(shù)字經(jīng)濟(jì)涵蓋的內(nèi)容豐富、產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)多元，這些也為成都建設(shè)中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)提供了廣闊的空間。

電子商務(wù)方面。成都是中國(guó)國(guó)家電子商務(wù)示范城市、跨境電商零售進(jìn)口城市，不但擁有國(guó)家跨境電子商業(yè)綜合試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)等多層次平臺(tái)，并且具備跨境電商消費(fèi)所依賴的經(jīng)濟(jì)腹地優(yōu)勢(shì)。據(jù)成都全球跨境電商服務(wù)資源中心發(fā)布的數(shù)據(jù)，2021年1～2月，成都跨境電商交易規(guī)模達(dá)60億元，同比增長(zhǎng)115%，是外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)幅度的5倍。疊加《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）簽署帶來(lái)的政策優(yōu)勢(shì)、國(guó)際班列已有的物流優(yōu)勢(shì)，以及海鐵聯(lián)運(yùn)形成的聯(lián)通歐盟、東盟的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，成都有望成為“一帶一路”沿線跨境電商重要的節(jié)點(diǎn)城市，并通過(guò)保稅展銷、跨境電商線下體驗(yàn)等新零售模式深化與東盟各國(guó)的產(chǎn)業(yè)合作。

東盟跨境電商已成為中國(guó)第三大跨境電商出口市場(chǎng)，其中以新加坡、馬來(lái)西亞、印尼、泰國(guó)為主要集中國(guó)家，其他國(guó)家也有著較大增長(zhǎng)空間。當(dāng)前，受疫情沖擊和中國(guó)跨境電商發(fā)展商機(jī)的雙重刺激，東盟迫切希望通過(guò)跨境電商幫助本國(guó)更多產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，對(duì)加強(qiáng)與中國(guó)線上“數(shù)字貿(mào)易”合作抱有更大期待。

遠(yuǎn)程醫(yī)療方面。近年來(lái)，成都運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)管理市民健康，大力推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。尤其在疫情期間，基于云視頻會(huì)議打造的遠(yuǎn)程會(huì)診、視頻查房、視頻探視等應(yīng)用逐步落地，構(gòu)建了豐富的遠(yuǎn)程醫(yī)療應(yīng)用場(chǎng)景，為“科技抗疫”作出了重要的貢獻(xiàn)。泰國(guó)是東南亞地區(qū)對(duì)中國(guó)醫(yī)藥醫(yī)療技術(shù)信賴度較高的國(guó)家之一，具備與中國(guó)開(kāi)展深度醫(yī)療合作的良好政策環(huán)境?！皷|部經(jīng)濟(jì)走廊”位于泰國(guó)東部沿海地區(qū)，是貫徹泰國(guó)“4.0戰(zhàn)略”的核心經(jīng)濟(jì)區(qū)，擁有較好的信息化基礎(chǔ)設(shè)施和寬松的跨境醫(yī)療執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，更是柬埔寨、老撾等國(guó)的中產(chǎn)階級(jí)最主要的就醫(yī)目的地。鑒于后疫情時(shí)期該區(qū)域?qū)h(yuǎn)程醫(yī)療的需求巨大，這為成都以泰國(guó)為中心面向東盟開(kāi)展遠(yuǎn)程醫(yī)療以及醫(yī)藥品、疫苗、設(shè)備、技術(shù)出口提供了市場(chǎng)。

智慧城市方面。近年來(lái)成都以“互聯(lián)網(wǎng)+城市”行動(dòng)為牽引，以“城市大腦”體系構(gòu)建為抓手，積極建設(shè)智慧城市，榮獲“2020世界智慧城市大獎(jiǎng)中國(guó)區(qū)決賽入圍獎(jiǎng)”。新加坡在智慧產(chǎn)業(yè)、智慧政務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)等智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域都居于全球領(lǐng)先水平，2020年蟬聯(lián)全球智慧城市榜首，也是唯一的AAA等級(jí)城市。近期，成都與新加坡在新川創(chuàng)新科技園攜手打造了成都5G智慧城先導(dǎo)區(qū)，將建成安全、人本、共享、美麗、智慧的公園城市新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)。雙方未來(lái)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”空間廣闊，有望呈現(xiàn)更多智慧城市經(jīng)典之作。

數(shù)字農(nóng)博方面。農(nóng)業(yè)是中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)，也是越、老、柬、緬等新興經(jīng)濟(jì)體出口創(chuàng)匯的主要領(lǐng)域。近年來(lái)，東盟各新興經(jīng)濟(jì)體積極搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，均把發(fā)展電子商務(wù)作為農(nóng)村減貧的重要抓手。然而，目前東盟各國(guó)的農(nóng)村電商重“銷售”輕“供給”，還遠(yuǎn)未能真正成為激活鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能的引擎。當(dāng)前，成都依托中國(guó)天府農(nóng)博園積極打造服務(wù)川渝、面向國(guó)際的“數(shù)字農(nóng)博+鄉(xiāng)村振興”綜合平臺(tái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素互動(dòng)、雙向在線、平等交易，形成“互聯(lián)網(wǎng)+”“博覽+”現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群，為東盟新興經(jīng)濟(jì)體減貧新路徑的探索提供了寶貴借鑒。

除此之外，在人工智能、區(qū)塊鏈等方面，成都與東盟國(guó)家都有進(jìn)一步開(kāi)展合作的契合點(diǎn)與廣闊空間。

建設(shè)中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)，成都的路徑與思考

有了良好的合作基礎(chǔ)和廣闊空間，成都可以從多個(gè)方面推進(jìn)中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)的建設(shè)。

一是加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策對(duì)接。成都應(yīng)準(zhǔn)確評(píng)估東盟各國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，結(jié)合自身數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)與需求，邀請(qǐng)東盟國(guó)家相關(guān)城市的政府機(jī)構(gòu)、智庫(kù)共同制定并實(shí)施差異化、精準(zhǔn)化的“中國(guó)（成都）—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃”，推進(jìn)政策創(chuàng)新與精準(zhǔn)施策。

二是明晰數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作重點(diǎn)。針對(duì)新加坡、馬來(lái)西亞等數(shù)字經(jīng)濟(jì)先發(fā)國(guó)家，可在科技金融、智慧城市、數(shù)字貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)字治理等方面與其建立全方位對(duì)接機(jī)制。對(duì)于泰國(guó)、越南、印度尼西亞、菲律賓等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新興國(guó)家，可在企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、遠(yuǎn)程醫(yī)療、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。對(duì)于柬埔寨、老撾、緬甸等數(shù)字經(jīng)濟(jì)后發(fā)國(guó)家，可在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字人才培養(yǎng)、電子商務(wù)等領(lǐng)域拓展新的合作空間。

三是搭建數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。鼓勵(lì)支持在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)（國(guó)別合作園區(qū)）加強(qiáng)科創(chuàng)空間、孵化器、專業(yè)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)研發(fā)中心、眾創(chuàng)空間等載體建設(shè)，加強(qiáng)吸引中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域優(yōu)秀企業(yè)入駐，構(gòu)建以數(shù)字基礎(chǔ)型產(chǎn)業(yè)、數(shù)字應(yīng)用型產(chǎn)業(yè)和數(shù)字服務(wù)型產(chǎn)業(yè)為核心的現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系，打造互利共贏的數(shù)字新市場(chǎng)。依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)先行先試的優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造有益于中小型數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)成長(zhǎng)的發(fā)展生態(tài)。例如，以發(fā)布“城市機(jī)會(huì)清單”的形式優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入方式，為東盟國(guó)家中小型數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供可感知、可視化、可參與的應(yīng)用場(chǎng)景。

四是開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才聯(lián)合培養(yǎng)。加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)職業(yè)教育的國(guó)際合作。在成都職業(yè)技術(shù)學(xué)院、成都大學(xué)等院校試點(diǎn)，共同討論制定和開(kāi)發(fā)適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新要求。和中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)合作特點(diǎn)的人才培養(yǎng)方案及數(shù)字經(jīng)濟(jì)通識(shí)課程。通過(guò)政府采購(gòu)、公私合辦等方式加強(qiáng)與阿里巴巴、新加坡Alpha Fintech、馬來(lái)西亞iFlix等國(guó)際知名數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研教一體化合作，探索在成都、新加坡、馬來(lái)西亞先行共建數(shù)字產(chǎn)業(yè)實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地。與東盟國(guó)家相關(guān)城市共同出資設(shè)立“中國(guó)（成都）—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才專項(xiàng)基金”，支持各國(guó)院校靶向培養(yǎng)有利于深化成都與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈合作的專業(yè)人才。

·作者系成都市委黨校公共管理教研部主任

·責(zé)任編輯：黎敏