以“柳州經(jīng)驗”雕刻工業(yè)城市的可持續(xù)發(fā)展

黃昀昀 黎敏

從推動時代進步的工業(yè)革命，到便利人們生活的工業(yè)產(chǎn)品，作為國民經(jīng)濟命脈的工業(yè)，在人類發(fā)展歷史中具有舉足輕重的地位。然而，在世界各國加快工業(yè)化進程的道路上，如何兼顧工業(yè)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，是諸多工業(yè)城市一直在探索的問題。

在中國廣西有這樣一座工業(yè)重鎮(zhèn)，她不僅工業(yè)發(fā)展如火如荼，還在2020年中國地級及以上城市國家地表水考核中水質(zhì)排名第一，空氣質(zhì)量達到中國二級標準——她，就是柳州。成為“工業(yè)城市中山水最美，山水城市中工業(yè)最強”，柳州是怎么辦到的？

而同樣擁有美麗風(fēng)光的東盟國家，亦正處在工業(yè)化加快發(fā)展的道路上，他們能否從“柳州經(jīng)驗”中收獲一份工業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展的啟迪？借2021中國—東盟可持續(xù)發(fā)展合作年的契機，我們?nèi)チ輰ふ掖鸢浮?/p>

找到“問題”再找到答案

百里碧江穿城過，萬株紫荊迎客來，映著青山滴翠、大橋飛躍，走在如今風(fēng)景秀麗的“龍城”，人們很難想象20世紀末，這里還是廢氣超標排放、工業(yè)廢渣堆砌的“酸雨城市”。從“灰”到“綠”再到“姹紫嫣紅”，柳州用了30年。而其中，治水是柳州防污治污的重要內(nèi)容。百里柳江里流淌的治水故事，至今仍在投射著柳州可持續(xù)發(fā)展的智慧。

柳州市生態(tài)環(huán)境局局長龔繼冬在接受本刊記者采訪時用“問題導(dǎo)向”四個字概括其綱領(lǐng)?！盀榱颂嵘|(zhì)標準，我們奔著解決問題的目的去處理各項事務(wù)，先拆解目標，再細化分析過程中的困難，最后逐個擊破?！饼徖^冬說，經(jīng)過評估，他們發(fā)現(xiàn)柳江干流水質(zhì)較為可控，但小支流仍存在隱患。

水是流動的，因而截流治污成了管理水質(zhì)的第一步。柳江屬西江流域，上接貴州省與廣西河池市等。于是柳州市同上游省市構(gòu)建起流域水污染防治聯(lián)動協(xié)作機制，確保碧水匯入柳江。

管住了上下游還得管住“出入口”，企業(yè)是防污治污的關(guān)鍵。2015年，柳州市生態(tài)環(huán)境局給一家大型企業(yè)下達了一張千萬元的罰單，掀起了一陣討論熱潮。“既然這家企業(yè)已經(jīng)違法，我們就必須出罰單。假如大型企業(yè)都逃避社會責(zé)任，那我們對中小民營企業(yè)的監(jiān)管還能如何落實？”龔繼冬說，最終該企業(yè)服從管理并積極整改。自柳州下定決心要走可持續(xù)發(fā)展之路以來，搬遷一批、改造一批、關(guān)停一批、整治一批的鐵腕手段就貫穿于治理企業(yè)的過程中。在此背景下，幾年前，柳化、柳電等企業(yè)退城進郊、退城入園。

截住了污染源，如何守住成果呢？為了強化對水質(zhì)的監(jiān)管，2017年，柳州構(gòu)建起市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長的工作體系，為全市3554條河流設(shè)置了2010名河長，還組建了1支水上綜合執(zhí)法（水上保潔）隊伍。柳州人也體現(xiàn)了身為工業(yè)城市市民的擔(dān)當(dāng)，環(huán)保志愿者、群眾成為了監(jiān)管部門的“千里眼”和“順風(fēng)耳”，形成了全民參與環(huán)保事業(yè)的良好氛圍。

龔繼冬指出，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織、公眾參與”的“五位一體”現(xiàn)代環(huán)境治理體系是柳州可持續(xù)發(fā)展的重要法寶，而以問題為導(dǎo)向，將是防治工作開展的高效路徑。

參與綠色發(fā)展，企業(yè)有擔(dān)當(dāng)

企業(yè)是推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，而走可持續(xù)發(fā)展之路不僅是國家的宏觀要求，也是企業(yè)從自身長遠發(fā)展來看不得不做的生存選擇。在柳州，以柳鋼為代表的企業(yè)們已探出了一條綠色發(fā)展的路子。

“就節(jié)能減排成效來說，柳鋼在全國鋼鐵行業(yè)里是位列前茅的?！闭勂鹆摰木G色發(fā)展，柳鋼集團副董事長、總經(jīng)理甘貴平充滿底氣。他在接受本刊記者采訪時舉了一個生動的例子：1991年，柳鋼年產(chǎn)鋼49萬噸;2020年，柳鋼年產(chǎn)鋼1423萬噸，是前者的29倍;而1991年，噸鋼二氧化硫排放量為14.66千克;2020年，噸鋼二氧化硫排放量僅為0.38千克。鋼產(chǎn)量上來了，二氧化硫排放量卻下去了，這一增一減主要得益于柳鋼自主研發(fā)的治氣方法——氨法脫硫。

該方法用焦化自產(chǎn)的氨水做脫硫劑脫除燒結(jié)煙氣中的二氧化硫，脫硫效果超90%。處理后的氣體從煙囪排出，生成的硫酸銨還能以化肥的形式出售。

除了治氣，柳鋼在治水方面也下了大功夫。在廢水處理站中，各類儀器設(shè)備24小時不停歇運轉(zhuǎn)。記者走進廢水處理站尾端，還能看到十余尾小魚在處理完成的水中自在嬉戲?！傲撁磕旯I(yè)循環(huán)用水量約25億噸，但僅從柳江購買新水6500萬噸，用以補充蒸發(fā)的水汽。”據(jù)甘貴平介紹，實際上抽用新水的成本遠低于治理廢水，“但只有將環(huán)保作為企業(yè)發(fā)展的生命線，做好了才能生存?！彼麍远ǖ卣f道。

而為了實現(xiàn)節(jié)能，柳鋼僅更換高耗能設(shè)備一項就耗資幾億，在治理和超低排放改造上的投入更數(shù)以百億計。“長遠來看，使用低耗能設(shè)備，有助于實現(xiàn)能源在企業(yè)內(nèi)部的良好循環(huán)，降低生產(chǎn)成本?！备寿F平這樣說道。

實際上，不止柳鋼，柳工、上汽通用五菱等柳州企業(yè)也將“綠色發(fā)展”理念融入生產(chǎn)經(jīng)營過程，綠色工業(yè)產(chǎn)品陸續(xù)走向市場，并贏得較好反饋。

天育物有時，地生財有限，道法自然，天人合一。這是古代中國人樸素的生態(tài)道德觀?！爸袊鳛槭澜绲诙蠼?jīng)濟體的國際影響力不言而喻，因此，無論是出于國際責(zé)任還是國內(nèi)內(nèi)生需求，都決定了中國企業(yè)必須要在生產(chǎn)和環(huán)保中間找準平衡點。”龔繼平這樣說道。

環(huán)保修為路漫漫，工業(yè)柳州在路上

2021年4月，中國國家主席習(xí)近平在廣西考察時提出了“四個新”，其中一個“新”就是要求廣西在“推動綠色發(fā)展上邁出新步伐”?！笆奈濉币?guī)劃中，綠色經(jīng)濟議題也備受關(guān)注，碳達峰、碳中和被納入經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的整體布局中。

“碳排放考核指標是一個綜合性考核指標，考核的是一個城市的能源消耗、二氧化碳排放以及綠色經(jīng)濟發(fā)展的綜合情況?！饼徖^冬說，實現(xiàn)碳達峰、碳中和的目標將倒逼城市對原有發(fā)展理念和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出調(diào)整。他介紹，未來柳州將更致力于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展過程中就把控好工業(yè)與環(huán)境的關(guān)系，而不是問題發(fā)生后再“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”。

據(jù)悉，“十四五”時期，柳州將加快支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在汽車產(chǎn)業(yè)方面，既要鞏固當(dāng)前柳州汽車產(chǎn)銷量位居全國城市第三的地位，也要加大研發(fā)和創(chuàng)新力度，推進汽車產(chǎn)業(yè)向中高端、高附加值產(chǎn)品升級發(fā)展。在鋼鐵產(chǎn)業(yè)方面，在推進柳鋼沿海新基地建設(shè)的同時，加快柳州本部提質(zhì)增效改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級。在機械產(chǎn)業(yè)方面，要以工業(yè)設(shè)計和機器人產(chǎn)業(yè)為主攻方向，向智能化發(fā)展，保持機械行業(yè)國內(nèi)國際市場份額和技術(shù)領(lǐng)先地位。

此外，柳州還將發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先培育城市軌道交通產(chǎn)業(yè)、智能電網(wǎng)、裝配式建筑、工業(yè)大數(shù)據(jù)四個新興產(chǎn)業(yè)，提升壯大新能源汽車、高端裝備制造、電子信息、新材料、生物與制藥六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

在我們的采訪中，“提前謀劃”“逐步落實”“協(xié)同發(fā)展”等詞匯頻頻被提及，柳州正在書寫產(chǎn)業(yè)與環(huán)境齊頭并進的答卷?！傲葑鳛槔吓乒I(yè)城市，如果能實現(xiàn)低消耗高產(chǎn)值的華麗轉(zhuǎn)型，對各城市都具有一定的示范意義?！饼徖^冬這樣說道。

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