中國—東盟關(guān)系：“三十而立”直面“可持續(xù)發(fā)展”之問

黎敏

繼媒體交流年、數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年之后，中國—東盟將2021年定為了雙方的可持續(xù)發(fā)展合作年。在中國—東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年之際，雙方將合作主題放在了“可持續(xù)發(fā)展”上，除了對(duì)當(dāng)前發(fā)展挑戰(zhàn)的關(guān)切，或許也有著一份對(duì)未來關(guān)系的美好期許。

回望來路，今天的中國—東盟關(guān)系與30年前有哪些變與不變;展望前途，要實(shí)現(xiàn)中國—東盟關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展，雙方該關(guān)注什么;聚焦當(dāng)下，中國—東盟在可持續(xù)發(fā)展合作方面還有哪些潛力可以挖掘？這是邁入“而立之年”的中國—東盟對(duì)話關(guān)系會(huì)面對(duì)的問題，也是我們想要找尋的答案。

30年里的那些“變”與“不變”

“從1991年建立對(duì)話關(guān)系到2003年建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系;從2004年首屆中國—東盟博覽會(huì)召開，到2010年中國—東盟自貿(mào)區(qū)正式建成;從2020年中國—東盟歷史性地互為第一大貿(mào)易伙伴，到新冠肺炎疫情中的守望相助，中國—東盟關(guān)系一路走來，可以說是非常輝煌的。”廣西東南亞研究會(huì)會(huì)長、廣西社科院研究員古小松在接受本刊記者采訪時(shí)這樣感慨道，“當(dāng)前，中國—東盟關(guān)系已經(jīng)成為亞太合作中最為成功和最具活力的典范，甚至與中美、中俄、中歐關(guān)系并列為中國對(duì)外關(guān)系中最為重要的四組關(guān)系?！?/p>

在古小松看來，縱覽30載，東盟在中國的對(duì)外關(guān)系中變得越來越重要，中國—東盟雙方關(guān)系在國際舞臺(tái)上的地位也得到了大大提升?！熬唧w來看，中國—東盟進(jìn)一步增信釋疑，互信程度有所提升，關(guān)系變得越來越友好，是好鄰居、好朋友、好伙伴，跟越南、老撾還要加個(gè)‘好同志，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面實(shí)現(xiàn)了全方位的交流與合作?！闭劦?0年來，中國—東盟關(guān)系中的“變化”，古小松這樣說道。

然而，當(dāng)今世界面臨百年變局疊加世紀(jì)疫情，中國—東盟所面臨的國際形勢、發(fā)展格局以及自身實(shí)力都與30年前截然不同，不確定性所帶來的變化在所難免。但好在，縱使世事風(fēng)云變幻，中國—東盟關(guān)系中總有一些東西未曾改變。

那是中國—東盟始終山水相連的鄰里關(guān)系沒有變;是中國睦鄰友好、平等互信，始終支持東盟在地區(qū)事務(wù)和區(qū)域合作中發(fā)揮主導(dǎo)作用的原則沒有變;是雙方依舊希望通過交流合作實(shí)現(xiàn)互利共贏，促進(jìn)本地區(qū)和平穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)沒有變。“我在2008年寫過一篇文章叫做《展望2020年的中國—東盟關(guān)系》，里面提到了一個(gè)雙方關(guān)系發(fā)展的大趨勢，將是經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷加強(qiáng)、人文交流不斷增多的?！惫判∷烧f，“現(xiàn)在看來，這種友好的大趨勢也沒有變。”

總結(jié)是為了回顧過去，但意義卻指向明天。在中國—東盟對(duì)話關(guān)系從無到有、從小到大的30年里，這些“變”與“不變”是成果、是經(jīng)驗(yàn)，更是雙方關(guān)系可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步提質(zhì)升級(jí)的鋪墊。

對(duì)話關(guān)系也要“可持續(xù)發(fā)展”

在中共廣西區(qū)委黨校“一帶一路”研究院院長張家壽看來，自中國—東盟建立對(duì)話關(guān)系以來，雙方合作的領(lǐng)域越來越寬、層次越來越高，在廣度和深度上都有了拓展。而中國—東盟自貿(mào)區(qū)的升級(jí)，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的簽署，以及仍在持續(xù)的新冠肺炎疫情給中國—東盟合作帶來了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

如何鞏固既有成效，在危機(jī)中抓住新機(jī)遇，推動(dòng)中國—東盟關(guān)系可持續(xù)發(fā)展？“高質(zhì)量”將是關(guān)鍵詞。

為中國—東盟關(guān)系提質(zhì)升級(jí)，張家壽認(rèn)為首要還是得增進(jìn)互信，加強(qiáng)對(duì)話交流，消除認(rèn)識(shí)上的差異，在一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展上達(dá)成共識(shí)。

在經(jīng)貿(mào)合作方面，要繼續(xù)保持合作的高位增長，雙方需要進(jìn)一步優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性，對(duì)彼此的訴求給予更多關(guān)切。“雙方貿(mào)易要邁向高質(zhì)量發(fā)展，可以聚焦數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用?！睆埣覊壅f，“特別是新冠肺炎疫情下，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用是打破物理隔離，維持貿(mào)易正?；\(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)較好解決途徑。數(shù)字經(jīng)濟(jì)將是推動(dòng)中國—東盟未來合作的新亮點(diǎn)、新引擎，而這也符合東盟向工業(yè)4.0轉(zhuǎn)型的需要。”

“經(jīng)濟(jì)始終是一個(gè)基礎(chǔ)的東西，中國—東盟還是要繼續(xù)夯實(shí)這一基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)雙方既定的一些貿(mào)易合作目標(biāo)。此外，借助‘一帶一路的建設(shè)，我們需要把一些項(xiàng)目真正落到實(shí)處，惠及當(dāng)?shù)厝嗣?。”古小松也指出，新冠肺炎疫情給中國—東盟合作帶來了不小挑戰(zhàn)，例如，近兩年因?yàn)橐咔?，雙方線下的人文交流幾乎擱置，未來隨著疫情逐步得到控制，雙方需要在恢復(fù)商貿(mào)往來、人文交流方面下些功夫。

最后，從地區(qū)和平穩(wěn)定的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，古小松認(rèn)為中國—東盟還需管控好南海局勢，繼續(xù)通過友好協(xié)商管控海上分歧，堅(jiān)定推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商，警惕防范外部勢力挑撥干涉。從而讓南海真正成為和平之海、友誼之海、合作之海。

不回避分歧，更重視合作，站在歷史的新起點(diǎn)，中國—東盟對(duì)話關(guān)系將走上更可持續(xù)的發(fā)展之路。

聚焦可持續(xù)發(fā)展合作，中國—東盟能做些什么？

中國—東盟關(guān)系要走得長遠(yuǎn)離不開他們各自的可持續(xù)發(fā)展。目前，中國與東盟都已將走可持續(xù)發(fā)展之路納入了自己的頂層設(shè)計(jì)之中。面對(duì)百年未有之大變局，中國—東盟加強(qiáng)在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的合作，可謂恰逢其時(shí)。

在2021中國—東盟可持續(xù)發(fā)展合作年中，雙方迎來良好開局，從一季度東盟依舊保持中國最大貿(mào)易伙伴的地位，到3月底4月初東盟四國外交部長集體訪華引發(fā)輿論熱議，中國—東盟開展可持續(xù)發(fā)展合作基礎(chǔ)扎實(shí)、氛圍良好。

在此基礎(chǔ)上，古小松認(rèn)為，2021年中國—東盟的當(dāng)務(wù)之急還是要集中力量開展抗疫合作，保障人民的健康與福祉。中國可能需要在抗疫物資、人員、技術(shù)上進(jìn)一步支持東盟國家渡過難關(guān)。

“在環(huán)境保護(hù)方面，中國應(yīng)該支持東盟國家把環(huán)境保護(hù)好，在產(chǎn)能合作上講求可持續(xù)性。我們可以重點(diǎn)依托瀾湄合作機(jī)制，在其框架下開展一些水資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等合作?！惫判∷杀硎荆跍p貧脫困方面，中國已經(jīng)取得了脫貧攻堅(jiān)的全面勝利，有很多好的經(jīng)驗(yàn)可以與東盟國家分享，包括易地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧等，中國可以與東盟國家，特別是新東盟國家在這些方面探索更多合作可能。

此外，“產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施”也是聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo)之一。今年年底，中老鐵路即將通車，中國—東盟可以進(jìn)一步挖掘這些重大基礎(chǔ)設(shè)施合作項(xiàng)目綜合開發(fā)的潛力，關(guān)注它們對(duì)雙方合作格局的深遠(yuǎn)影響。

而立之年，未來可期。無論是探討中國—東盟對(duì)話關(guān)系的未來，還是把握合作主題的當(dāng)下，直面“可持續(xù)發(fā)展”之問，中國—東盟都將用行動(dòng)交付自己滿意的答卷。

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