南湖：譜寫財(cái)經(jīng)監(jiān)督新篇章

厲亞敏 劉舟

秀水泱泱，紅船始航。

嘉興市南湖區(qū)是黨的誕生地，中國(guó)革命紅船的啟航地，現(xiàn)如今又增添了一重新的身份：2020年7月，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委正式發(fā)文，確定南湖區(qū)人大常委會(huì)為全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委基層聯(lián)系點(diǎn)。

作為浙江省唯一一家全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委基層聯(lián)系點(diǎn)，南湖區(qū)人大常委會(huì)身負(fù)重托。如何創(chuàng)新完善財(cái)政監(jiān)督工作？如何更好發(fā)揮基層聯(lián)系點(diǎn)的“直通車”功能？如何以小“窗口”展現(xiàn)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局？南湖區(qū)在探索中前行，成果斐然。

財(cái)經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，管好政府“錢袋子”

政府的錢用在了哪里？怎么用的？始終是人大的一項(xiàng)重要監(jiān)督內(nèi)容。

以往，人大代表要了解政府財(cái)政支出分配情況，只能通過(guò)每年人代會(huì)上短短幾天時(shí)間，時(shí)間緊、范圍小、數(shù)據(jù)籠統(tǒng)，難免走馬觀花、隔靴搔癢。

現(xiàn)在，人代會(huì)開始前一個(gè)月，通過(guò)南湖區(qū)人大財(cái)經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，代表可查看政府所有部門的財(cái)政支出情況，為人代會(huì)上的審查做了準(zhǔn)備，提高了財(cái)政監(jiān)督實(shí)效。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)督、財(cái)政管理監(jiān)督、國(guó)資管理監(jiān)督，是南湖區(qū)人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督系統(tǒng)三大板塊。其中，獨(dú)具特色的財(cái)經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督體系已然成為南湖基層聯(lián)系點(diǎn)工作的一張“金名片”。

“在原有的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督基礎(chǔ)上進(jìn)行迭代升級(jí)，形成了由財(cái)政收支、預(yù)算執(zhí)行、國(guó)有資產(chǎn)、重大投資等十五個(gè)監(jiān)督模塊組成的財(cái)經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)?！蹦虾^(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“將涉及政府的資金、資產(chǎn)、資源等數(shù)據(jù)全部聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了橫向到邊、縱向到底，這在全市甚至全省人大系統(tǒng)內(nèi)處于領(lǐng)先水平?！?/p>

系統(tǒng)通過(guò)與財(cái)政業(yè)務(wù)專網(wǎng)聯(lián)通，可實(shí)時(shí)獲取國(guó)庫(kù)集中支付數(shù)據(jù)，例如，各項(xiàng)資金的支付日期、支付金額、收款人名稱等。

同時(shí)，將每月5日、15日、25日設(shè)置為財(cái)經(jīng)監(jiān)督日，按月組織代表小組對(duì)財(cái)政資金使用情況進(jìn)行常態(tài)化聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。目前已先后組織30批次280余人次代表開展聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題90余個(gè)。

在系統(tǒng)的“監(jiān)督預(yù)警”模塊下，可看到左邊赫然出現(xiàn)一列黃色圓點(diǎn)，這是因?yàn)橛行┎块T財(cái)政收支實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度偏差了30%—40%，系統(tǒng)進(jìn)行了黃色預(yù)警。當(dāng)偏差超過(guò)40%，則會(huì)顯示紅色預(yù)警。

“根據(jù)預(yù)警級(jí)別，區(qū)人大財(cái)經(jīng)委會(huì)及時(shí)跟進(jìn)分析原因，將確實(shí)存在的問(wèn)題反饋給相關(guān)部門，并跟蹤督促其進(jìn)行整改?！蹦虾^(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工委相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋。

“這個(gè)系統(tǒng)讓政府財(cái)政支出更透明，代表們可以第一時(shí)間了解各級(jí)政府及其相關(guān)部門財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行情況。”作為來(lái)自農(nóng)村的區(qū)人大代表，李正峰借助系統(tǒng)深入了解自己關(guān)注的美麗鄉(xiāng)村、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面情況。而區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)夏峰則表示，這種全方位、立體式的實(shí)時(shí)監(jiān)督，可以倒逼部門財(cái)政支出行為更加規(guī)范，真正用好財(cái)政的每一分錢。

目前，嘉興全市和紹興等地已相繼學(xué)習(xí)參考南湖模式，搭建了自己的財(cái)經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)。

政策落地、民意上達(dá)，基層聯(lián)系點(diǎn)成“直通車”

推動(dòng)中央政策方針的落實(shí)落地，是南湖基層聯(lián)系點(diǎn)的工作職責(zé)之一。

2020年9月，南湖區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分赴各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)開展調(diào)研，詳細(xì)了解直達(dá)資金的落實(shí)情況。

“政府的直達(dá)資金及時(shí)撥付到位，切實(shí)減輕了個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)成本，建議今后要加大對(duì)直達(dá)資金的宣傳，讓老百姓更了解中央政策?！奔闻d老蜀人飯店負(fù)責(zé)人由衷地感嘆。

“針對(duì)面廣量大的中小微企業(yè)以及困難群眾，如何精準(zhǔn)選擇受助對(duì)象？我建議政府嚴(yán)格按照政策規(guī)定開展補(bǔ)助工作，對(duì)有些特殊情況也要認(rèn)真研判分析，真正讓需要幫助的企業(yè)和群眾得到實(shí)際幫助?！奔闻d市酷尚服飾有限公司負(fù)責(zé)人則建議政府進(jìn)行精準(zhǔn)研判，提高直達(dá)資金的使用效率。

除了關(guān)于直達(dá)資金撥付辦法的意見建議，圍繞2021年人大預(yù)算審查監(jiān)督、“我為群眾辦實(shí)事”等工作，南湖基層聯(lián)系點(diǎn)共向全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委提交了將近20條具體意見建議。

“南湖基層聯(lián)系點(diǎn)不僅是全國(guó)人大常委會(huì)了解基層直達(dá)資金使用和基層人大工作的一扇窗口，也是密切聯(lián)系人大代表的一座橋梁。”南湖區(qū)人大常委會(huì)主任吳健表示。

2020年，南湖區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)先后走訪了張兵、袁晶、劉銳、周慧等4名全國(guó)人大代表，介紹南湖基層聯(lián)系點(diǎn)的情況，邀請(qǐng)他們參加財(cái)經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的視察調(diào)研活動(dòng)，并及時(shí)與代表溝通全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委的相關(guān)工作。

在走訪過(guò)程中，代表們提出了“機(jī)器換人，解決傳統(tǒng)制造企業(yè)生產(chǎn)一線勞動(dòng)力資源不足問(wèn)題”“爭(zhēng)取將未來(lái)社區(qū)作為國(guó)家層面的綜合性創(chuàng)新試點(diǎn)”等建議，南湖基層聯(lián)系點(diǎn)充分發(fā)揮紐帶作用，在更好地服務(wù)代表的同時(shí)，拓寬了全國(guó)人大對(duì)基層民意的收集渠道。

對(duì)于上述工作，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委主任史耀斌作了充分肯定，認(rèn)為南湖區(qū)的工作做得很細(xì)很實(shí)很接地氣，希望下一步繼續(xù)發(fā)揮基層聯(lián)系點(diǎn)的作用，對(duì)黨和國(guó)家有關(guān)政策在基層的貫徹落實(shí)情況，存在的困難、問(wèn)題、建議，要開誠(chéng)布公、實(shí)事求是提出來(lái)。

績(jī)效監(jiān)督，數(shù)字化手段守護(hù)為民初心

預(yù)算審查、財(cái)經(jīng)聯(lián)網(wǎng)、審計(jì)跟蹤、決算審查、預(yù)算績(jī)效等五大監(jiān)督體系，形成了南湖區(qū)財(cái)政監(jiān)督閉環(huán)。其中，績(jī)效監(jiān)督是檢驗(yàn)政府財(cái)政是否用在“刀刃”上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2020年6月，南湖區(qū)人大常委會(huì)首次組織對(duì)科技專項(xiàng)扶持政策開展績(jī)效監(jiān)督。

“我們要求科技部門開展專項(xiàng)扶持政策自查，同時(shí)，我們還首次委托第三方機(jī)構(gòu)，通過(guò)查閱資料、走訪企業(yè)、開展問(wèn)卷調(diào)查等形式，開展績(jī)效監(jiān)督。”南湖區(qū)人大常委會(huì)副主任許翔介紹。

2018年以來(lái)，南湖區(qū)先后制定出臺(tái)了《關(guān)于全面加快科技創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》等政策文件，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、省科技型中小企業(yè)等指標(biāo)均出現(xiàn)了可喜增長(zhǎng)，南湖區(qū)榮列中國(guó)創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)區(qū)。

“經(jīng)第三方綜合評(píng)定，南湖區(qū)2018—2019年科技專項(xiàng)扶持政策基本達(dá)到了預(yù)期績(jī)效目標(biāo)，政策總體滿意率達(dá)90%以上，綜合評(píng)價(jià)得分83.61分?！蓖ㄟ^(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，既看到了成績(jī)，也找到了政策需完善和調(diào)整的方面。

財(cái)政專項(xiàng)資金的使用情況與人民群眾幸福感、獲得感息息相關(guān)，為此，南湖區(qū)人大常委會(huì)已制定出臺(tái)相關(guān)辦法，要求政府部門在編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時(shí)需同步申報(bào)績(jī)效方案。

與科技專項(xiàng)資金一樣，教育、醫(yī)療、老舊小區(qū)改造等也被列為年度重點(diǎn)財(cái)政專項(xiàng)，將委托第三方單位開展類似的績(jī)效評(píng)價(jià)。

圍繞加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督，南湖區(qū)人大常委會(huì)也摸索出一套特色做法。首先，建立健全了政府每年提交“1個(gè)綜合報(bào)告+3個(gè)專項(xiàng)報(bào)告（國(guó)有企業(yè)、行政事業(yè)單位以及自然資源國(guó)有資產(chǎn)管理）”的定期報(bào)告制度。

其次，數(shù)字化手段亦不可少。在財(cái)經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的“國(guó)有資產(chǎn)”模塊中，可實(shí)時(shí)查詢了解國(guó)有企業(yè)等經(jīng)營(yíng)狀況、資產(chǎn)管理情況，動(dòng)態(tài)掌握國(guó)資發(fā)展中存在的問(wèn)題。

在下設(shè)的“國(guó)有資產(chǎn)投資項(xiàng)目情況”欄目中，可查詢到國(guó)有企業(yè)的年度批準(zhǔn)項(xiàng)目數(shù)量、項(xiàng)目投資額等數(shù)據(jù)。例如，嘉興市南湖城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司2021年度共有5個(gè)項(xiàng)目獲批，總投資額為281506.9萬(wàn)元，其中最大的項(xiàng)目是“二環(huán)以內(nèi)背街小巷提升工程”，投資額為104100萬(wàn)元。

“投資額在1000萬(wàn)元以上的重大項(xiàng)目，需提交區(qū)人大常委會(huì)進(jìn)行審議，并接受視察、專題詢問(wèn)等后續(xù)跟蹤監(jiān)督，項(xiàng)目有重大調(diào)整，必須向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告。”南湖區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

這些立足民生而展開的財(cái)政監(jiān)督工作，乘著數(shù)字化改革東風(fēng)，在提升了監(jiān)督實(shí)效的同時(shí)，也使得人大履職更實(shí)更細(xì)，有力維護(hù)了人民群眾的利益。

“今年是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100周年，也是‘十四五開局之年，南湖區(qū)人大常委會(huì)將繼續(xù)圍繞預(yù)算決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督和基層聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，不斷加大工作力度，創(chuàng)新工作方式方法，努力把南湖基層聯(lián)系點(diǎn)打造成全國(guó)‘最具特點(diǎn)、最有實(shí)效的示范樣板，以優(yōu)異成績(jī)迎接建黨百年。”南湖區(qū)人大常委會(huì)主任吳健的一番話指明了南湖人大未來(lái)逐夢(mèng)之路。■