科技創(chuàng)新的“浙”張高分答卷

焦克韋

科技是國(guó)家強(qiáng)盛之基，創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂。在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省人大常委會(huì)的有力監(jiān)督下，浙江省政府始終堅(jiān)持創(chuàng)新型省份建設(shè)一張藍(lán)圖繪到底，科技創(chuàng)新進(jìn)入了從量的積累向質(zhì)的飛躍、從點(diǎn)的突破向系統(tǒng)能力提升的關(guān)鍵階段。

2021年5月25日，浙江省十三屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議第一次全體會(huì)議，聽取省政府關(guān)于推進(jìn)落實(shí)“十四五”規(guī)劃科技創(chuàng)新發(fā)展部署、加快建設(shè)高水平創(chuàng)新型省份情況的報(bào)告。

基本建成創(chuàng)新型省份

“我省區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)13年居全國(guó)第5位、省區(qū)第3位，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力連續(xù)5年居全國(guó)第3位。全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出從2015年的1011.2億元增加到2020年的1840億元，居全國(guó)第4位，占GDP比重從2.36%提升到2.8%;科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從57%提升到65%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)的比重從37.5%提升到59.6%，率先邁入創(chuàng)新型省份行列?！闭憬∪嗣裾笔￠L(zhǎng)劉小濤在作報(bào)告時(shí)如是說。

“十三五”期間，我省始終堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力強(qiáng)化創(chuàng)新能力提升，不斷深化科技體制改革，持續(xù)優(yōu)化“十聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)新生態(tài)，創(chuàng)新型省份建設(shè)取得顯著成績(jī)，主要指標(biāo)大幅躍升，創(chuàng)新綜合實(shí)力穩(wěn)居全國(guó)第一方陣，實(shí)現(xiàn)了習(xí)近平同志主政浙江時(shí)提出的“到2020年成為創(chuàng)新型省份、基本建成科技強(qiáng)省”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

面向“十四五”，我省錨定科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的引擎，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，圍繞全省“十四五”總體規(guī)劃部署，精心編制科技創(chuàng)新規(guī)劃體系以及制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展等與科技創(chuàng)新密切相關(guān)的省級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。

高起點(diǎn)謀劃科技創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)。我省把牢“重要窗口”和社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省的發(fā)展定位，以國(guó)家戰(zhàn)略思維高起點(diǎn)謀劃科技創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)，以超常規(guī)力度實(shí)施人才強(qiáng)省、創(chuàng)新強(qiáng)省首位戰(zhàn)略，聚力打造三大科創(chuàng)高地，加快打造人才引領(lǐng)、創(chuàng)新策源、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)勢(shì)，致力形成系統(tǒng)性突破性標(biāo)志性成果，在世界創(chuàng)新版圖中確立特色優(yōu)勢(shì)。

高規(guī)格布局科技創(chuàng)新戰(zhàn)略力量。強(qiáng)化需求牽引，促進(jìn)國(guó)家目標(biāo)與浙江需求緊密結(jié)合，打造以杭州城西科創(chuàng)大走廊為引領(lǐng)、其他科創(chuàng)走廊為支撐、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為核心、高新區(qū)等為節(jié)點(diǎn)的創(chuàng)新空間格局，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域，共建共創(chuàng)“國(guó)字號(hào)”高端創(chuàng)新載體，加快培育國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，提升我省建設(shè)高水平創(chuàng)新型省份的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展。加大科技政策供給，深化管理機(jī)制改革，推動(dòng)科技金融創(chuàng)新，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，不斷優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。打造梯度結(jié)構(gòu)合理的科技型企業(yè)集群，打造“頭部企業(yè)+中小微企業(yè)”創(chuàng)新聯(lián)合體，做強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新實(shí)力。打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，找準(zhǔn)并解決一批“卡脖子”問題。構(gòu)建輻射全國(guó)、鏈接全球的技術(shù)交易體系，加速推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加快引進(jìn)集聚全球頂尖人才和領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，建設(shè)全球人才蓄水池。強(qiáng)化全球科技精準(zhǔn)合作，加快長(zhǎng)三角科創(chuàng)共同體建設(shè)，推進(jìn)全省域協(xié)同創(chuàng)新。

科技創(chuàng)新短板不少

對(duì)標(biāo)“重要窗口”和社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省新目標(biāo)新定位，對(duì)照首位戰(zhàn)略和三大科創(chuàng)高地建設(shè)新要求，對(duì)比國(guó)際先進(jìn)國(guó)內(nèi)一流，我省科技創(chuàng)新工作也面臨一些困難和問題。

科技創(chuàng)新基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。高端創(chuàng)新資源短缺，國(guó)家在浙江布局高校院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置等戰(zhàn)略科技力量明顯偏少。綜合性國(guó)家科學(xué)中心、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心及第一批掛牌的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，我省都是空白。有限的大型科技創(chuàng)新平臺(tái)整體創(chuàng)新能力不高，成果產(chǎn)出績(jī)效不明顯。創(chuàng)新投入不足，地域間差異很大，政府研發(fā)支出的示范引領(lǐng)作用仍需加強(qiáng)。

重大標(biāo)志性成果不足?！笆濉逼陂g，我省獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)109項(xiàng)，主持完成國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)2項(xiàng)，與上海、廣東、江蘇差距較大。基礎(chǔ)研究短板突出，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占R&D經(jīng)費(fèi)比重、高校院所R&D經(jīng)費(fèi)占全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)比重均低于全國(guó)平均水平。除浙江大學(xué)外，在浙高校特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科的基礎(chǔ)研發(fā)能力仍然較弱。缺乏鼓勵(lì)長(zhǎng)期基礎(chǔ)研究積累和包容失敗的科研評(píng)價(jià)機(jī)制和政策，高校院所科技資源和創(chuàng)新活力未得到充分利用和釋放。

企業(yè)創(chuàng)新能力有待提升。我省高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)規(guī)模偏小。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平偏低，缺少位于產(chǎn)業(yè)鏈頂端、具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新型頭部企業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、智能制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力量不足。中小企業(yè)研發(fā)基礎(chǔ)薄弱、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。產(chǎn)學(xué)研合作的利益共享和分配機(jī)制仍不完善。

高層次科技人才短缺。人才隊(duì)伍大而不強(qiáng)，具有全球影響力的頂尖人才缺乏，國(guó)際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、高水平工程技術(shù)人才和高技能人才還比較少。受社會(huì)環(huán)境、福利待遇等因素影響，存在人才引進(jìn)無序競(jìng)爭(zhēng)和“轉(zhuǎn)會(huì)”頻繁現(xiàn)象。人才評(píng)價(jià)機(jī)制存在分類評(píng)價(jià)不足、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一等問題，高校院所科研人員創(chuàng)新激勵(lì)不夠。

科技創(chuàng)新生態(tài)有待改善?？萍紕?chuàng)新政策供給的協(xié)同性、精準(zhǔn)性有待提高，統(tǒng)籌推進(jìn)工作機(jī)制有待加強(qiáng)?？萍紕?chuàng)新仍面臨發(fā)展空間、土地資源要素保障等“瓶頸”，金融支持、稅收優(yōu)惠、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、新技術(shù)監(jiān)管等政策有待進(jìn)一步突破?？萍脊芾砘鶎踊A(chǔ)不強(qiáng)，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)作用不明顯。全社會(huì)公民科學(xué)素養(yǎng)不高，創(chuàng)新文化培育仍顯不足。

乘勢(shì)而上跑出浙江“加速度”

“十四五”時(shí)期，科技創(chuàng)新對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和民生改善的支撐賦能將進(jìn)入更深層次更廣范圍，科技成果將全方位進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)主戰(zhàn)場(chǎng)。如何形成澎湃有力的高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，助力“重要窗口”和社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省建設(shè)？

更好樹立爭(zhēng)先意識(shí)。正視我省科技創(chuàng)新存在的短板差距，深刻剖析原因，深入思考“浙江的創(chuàng)新力度能不能跟得上高質(zhì)量發(fā)展的需要”“浙江對(duì)高端人才招引的力度能不能讓浙江在全國(guó)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中保持發(fā)展優(yōu)勢(shì)”等問題，大力破除自我感覺良好、就事論事、吃老本憑經(jīng)驗(yàn)干工作、小步慢進(jìn)的思想禁錮，樹立“沒有走在前列也是一種風(fēng)險(xiǎn)”的爭(zhēng)先意識(shí)。

積極布局戰(zhàn)略科技力量。夯實(shí)科技自立自強(qiáng)根基，提出浙江諾貝爾計(jì)劃。在謀劃建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心的同時(shí)，以更寬的國(guó)際視野，謀劃建設(shè)全球性科技創(chuàng)新中心，探索一批可復(fù)制、可推廣的制度設(shè)計(jì)。打造戰(zhàn)略科技力量，加快建設(shè)鏈接全球高端創(chuàng)新資源、邊界清晰的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名高校和科研院所共建創(chuàng)新載體力度，大力推進(jìn)本省高校高水平建設(shè)，構(gòu)建具有區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)的實(shí)驗(yàn)室體系，深入對(duì)接國(guó)家重大科技任務(wù)，爭(zhēng)取國(guó)家重大創(chuàng)新載體和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局建設(shè)。持續(xù)擴(kuò)大財(cái)政、企業(yè)和高校院所科技創(chuàng)新有效投入，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，提高資金使用績(jī)效。

加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。加大企業(yè)在創(chuàng)新資源配置中的主導(dǎo)權(quán)，量質(zhì)并舉壯大高新技術(shù)企業(yè)隊(duì)伍，加速布局前沿領(lǐng)域，實(shí)施“創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈”三鏈聯(lián)動(dòng)工程，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育打造新的萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。深化政產(chǎn)學(xué)研合作模式，以大學(xué)科研機(jī)構(gòu)為支撐、以市場(chǎng)化為導(dǎo)向、以產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，通過政策、經(jīng)費(fèi)等方式支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，共同研發(fā)重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，聯(lián)合承擔(dān)國(guó)家和省重大科技項(xiàng)目，集成推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)“基礎(chǔ)設(shè)施—基礎(chǔ)研究—應(yīng)用研究—成果轉(zhuǎn)化—高精尖產(chǎn)業(yè)”的全鏈條創(chuàng)新，建設(shè)公共底層技術(shù)和中試平臺(tái)，暢通科技成果產(chǎn)業(yè)化通道。

加強(qiáng)創(chuàng)新人才引進(jìn)培育。堅(jiān)持引進(jìn)和培育并重、強(qiáng)化激勵(lì)和優(yōu)化服務(wù)并重，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。把教育擺在突出位置，加大科技創(chuàng)新后備人才和技術(shù)技能人才培養(yǎng)力度，構(gòu)筑能更大范圍集聚全球創(chuàng)新人才的創(chuàng)新環(huán)境，加快形成從戰(zhàn)略科學(xué)家到領(lǐng)域頂尖人才、專業(yè)人才以及青年人才為主體的多層次創(chuàng)新人才梯隊(duì)，完善人才服務(wù)保障制度。

增強(qiáng)科技創(chuàng)新治理能力。堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，探索形成科技創(chuàng)新舉國(guó)體制的浙江路徑，建立健全法規(guī)制度體系，從立法層面確立科技強(qiáng)省戰(zhàn)略。強(qiáng)化數(shù)字賦能，做好數(shù)字化改革和科技創(chuàng)新的結(jié)合文章。以產(chǎn)城人融合發(fā)展理念，促進(jìn)技術(shù)、人才、金融、交通、企業(yè)等各種高端要素的循環(huán)流動(dòng)，加大土地、耗能、資金及項(xiàng)目配套等制度和要素供給。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，推動(dòng)科技金融創(chuàng)新，加快新興數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)轉(zhuǎn)移體系等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)包容審慎監(jiān)管制度，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式穩(wěn)步向前發(fā)展。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及，培育創(chuàng)新文化，提升公民科學(xué)素養(yǎng)，助推形成崇尚科技進(jìn)步的社會(huì)環(huán)境。

著力構(gòu)建高水平創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。建立適應(yīng)新格局的國(guó)際科技合作和開放新機(jī)制，加快形成符合國(guó)際通行規(guī)則的創(chuàng)新政策體系，拓展國(guó)際科技合作和世界先進(jìn)科學(xué)技術(shù)來源渠道，促進(jìn)人才、資本等要素跨境流動(dòng)。緊緊圍繞長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要求，深入推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域科技創(chuàng)新共同體建設(shè)。加強(qiáng)與先進(jìn)地區(qū)相關(guān)部門、高校、科研機(jī)構(gòu)等對(duì)接交流，深化生命科學(xué)、量子信息、人工智能等領(lǐng)域的合作，努力在三大科創(chuàng)高地建設(shè)上取得新突破。加強(qiáng)市域統(tǒng)籌，結(jié)合浙江海洋資源稟賦優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)和抓住產(chǎn)業(yè)和技術(shù)變革新趨勢(shì)、新機(jī)遇，加強(qiáng)未來產(chǎn)業(yè)謀劃，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)明顯、縣域產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位加快發(fā)展、市縣產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)有序競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展格局。

創(chuàng)新從來都是九死一生，但我們必須有“亦余心之所善兮，雖九死其猶未悔”的豪情。常委會(huì)組成人員堅(jiān)信，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我省定能交出科技創(chuàng)新的高分報(bào)表，為我省走在前列，推動(dòng)“重要窗口”和共同富裕示范區(qū)建設(shè)注入科技創(chuàng)新力量。■