數(shù)字化改革理論內(nèi)涵的解讀

劉淵

數(shù)字化改革是數(shù)字浙江建設(shè)的新階段，是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的一次新躍遷，是浙江立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略舉措。從數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到數(shù)字化改革，是一場(chǎng)波及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、涵蓋生產(chǎn)力到生產(chǎn)關(guān)系的全方位變革。新一代數(shù)字技術(shù)從組織化邁向社會(huì)化應(yīng)用，不僅改變了生產(chǎn)方式和管理體系，也更深刻地改變了社會(huì)資源的配置方式和社會(huì)組織的運(yùn)行模式。

一場(chǎng)以數(shù)字化為形式、以技術(shù)進(jìn)步為手段、以經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)的治理變革已經(jīng)全面展開(kāi)。數(shù)字化改革，既是數(shù)字化賦能全面深化改革，也是將數(shù)字領(lǐng)域納入改革范疇。以數(shù)字化改革撬動(dòng)各領(lǐng)域各方面改革，已經(jīng)成為當(dāng)下和未來(lái)全面深化改革的戰(zhàn)略選擇。數(shù)字化改革呈現(xiàn)出以下三方面特征內(nèi)涵。

以數(shù)字技術(shù)為要素? 催生改革新動(dòng)能

技術(shù)是一種重要的生產(chǎn)要素。數(shù)字技術(shù)作為一種顛覆性的技術(shù)革命，其著眼于整個(gè)系統(tǒng)的賦能而不是孤立的技術(shù)應(yīng)用。如今，各種感應(yīng)探測(cè)技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，使得以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為目標(biāo)的改革工作具備新動(dòng)能。

大數(shù)據(jù)推動(dòng)改革工作的精準(zhǔn)化。大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了對(duì)改革工作全過(guò)程的精準(zhǔn)掌握，并預(yù)測(cè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，能夠針對(duì)不同改革領(lǐng)域和問(wèn)題進(jìn)行情境映現(xiàn)和成效評(píng)估。另一方面，管理決策范式呈現(xiàn)出數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的全景式特征，改革工作可以觸達(dá)更加微觀層面，直接面向問(wèn)題解決的同時(shí)，借助多維異構(gòu)數(shù)據(jù)整合實(shí)現(xiàn)全局聯(lián)動(dòng)。

數(shù)字化流程推動(dòng)改革工作的高效化。數(shù)字化流程從根本上改造服務(wù)方式與業(yè)務(wù)流程，并嵌入到人們生產(chǎn)生活中，這使得政府工作可以更為直接地面向人民的現(xiàn)實(shí)需求。通過(guò)數(shù)據(jù)采集、共享、處理、反饋，政府和相關(guān)主體可以解析洞察社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求，并通過(guò)業(yè)務(wù)協(xié)同實(shí)現(xiàn)服務(wù)的創(chuàng)新與適配，將“由內(nèi)而外”的傳統(tǒng)政府服務(wù)模式轉(zhuǎn)變成“由外而內(nèi)”的需求發(fā)現(xiàn)模式，實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新。

平臺(tái)協(xié)同推動(dòng)改革工作的系統(tǒng)化。數(shù)字化平臺(tái)改變了傳統(tǒng)以行政命令和責(zé)任機(jī)制為核心的運(yùn)作方式，促進(jìn)了內(nèi)部協(xié)同和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。政府角色也由以往的唯一決策主體轉(zhuǎn)變?yōu)槠脚_(tái)協(xié)同的“規(guī)劃者”和“參與者”。數(shù)字化平臺(tái)有助于改革工作納入更多主體，減少過(guò)程中的沖突與矛盾，提高整體工作的系統(tǒng)性。

以數(shù)字應(yīng)用為載體? 架構(gòu)改革新空間

數(shù)字空間已經(jīng)成為物理空間與社會(huì)空間的連接載體，其本身已經(jīng)成為社會(huì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要組成，且催生了新的生產(chǎn)關(guān)系。近年來(lái)，隨著數(shù)字化應(yīng)用的高度普及與發(fā)展，數(shù)字空間的發(fā)展出現(xiàn)了一些系統(tǒng)性的問(wèn)題，亟待在體制建設(shè)上下大功夫。

數(shù)字領(lǐng)域的改革具有兩面性。隨著“數(shù)字世界”不斷融入“物理世界”與“人類(lèi)社會(huì)”，環(huán)境、人類(lèi)與數(shù)據(jù)相互影響，形成了以數(shù)據(jù)要素為核心、高度互聯(lián)、去中心化的新生產(chǎn)關(guān)系。數(shù)字世界一方面代表了對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的改革和顛覆，使之成為改革的代名詞;同時(shí)又是現(xiàn)實(shí)世界所存在問(wèn)題的映射。數(shù)字世界不同于現(xiàn)實(shí)世界，在于它不局限于特定時(shí)間與空間，因此擴(kuò)展了其可能存在的負(fù)面影響的范圍與持續(xù)時(shí)間。

數(shù)字領(lǐng)域的改革更加碎片化。數(shù)字領(lǐng)域的組織邊界日益模糊，需要治理和服務(wù)的對(duì)象不再是簡(jiǎn)單的公民個(gè)人和企業(yè)組織，而是龐大的具有多種角色屬性的用戶群體。這使得改革工作面臨碎片化的挑戰(zhàn)。問(wèn)題的碎片化會(huì)進(jìn)一步要求改革工作方式的重構(gòu)。不同于傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)領(lǐng)域改革的一步到位，數(shù)字領(lǐng)域的改革往往是試錯(cuò)性的和進(jìn)化式的。在保證決策穩(wěn)定的前提下，改革工作需要隨著需求的變化而推進(jìn)深化。

數(shù)字領(lǐng)域的改革對(duì)政府能力提出更高要求。要將改革工作有效深入到數(shù)字領(lǐng)域，需要政府具備針對(duì)數(shù)字化平臺(tái)、應(yīng)用和相關(guān)生態(tài)的科學(xué)治理能力，這進(jìn)一步要求推動(dòng)政府工作和決策方式的改革。例如成立圍繞創(chuàng)新業(yè)務(wù)、場(chǎng)景的跨部門(mén)合作創(chuàng)新小組，建立專門(mén)的數(shù)字領(lǐng)域制度建設(shè)與治理部門(mén)，避免數(shù)字化應(yīng)用帶來(lái)的社會(huì)性和經(jīng)濟(jì)性系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

以數(shù)字治理為模式? 共創(chuàng)改革新價(jià)值

數(shù)字技術(shù)使得公民、企業(yè)、政府等不同主體打破傳統(tǒng)邊界，在廣泛互聯(lián)的基礎(chǔ)上不斷共享創(chuàng)新，促成了主體之間前所未有的連接能力，形成了全新的生產(chǎn)和生活關(guān)系。這種關(guān)系的改變使得數(shù)字化改革的價(jià)值創(chuàng)造路徑發(fā)生改變：從政府以服務(wù)對(duì)象高效便捷獲得服務(wù)出發(fā)，單方面提升行政管理的內(nèi)部效率;到關(guān)注服務(wù)對(duì)象主動(dòng)參與服務(wù)的交付，在社會(huì)范圍內(nèi)協(xié)同各主體進(jìn)行價(jià)值共創(chuàng)。

創(chuàng)新體制機(jī)制，共創(chuàng)公共價(jià)值。數(shù)字化改革的價(jià)值內(nèi)容更關(guān)注多元主體帶來(lái)的外部效益，這些外部效益會(huì)影響不同主體，不僅涉及服務(wù)提供者與服務(wù)對(duì)象之間的關(guān)系，也涉及政府與社會(huì)主體之間的關(guān)系，從而通過(guò)多元主體之間的協(xié)同交互來(lái)對(duì)各個(gè)服務(wù)場(chǎng)景進(jìn)行治理，共同創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值。政府角色從傳統(tǒng)的單一供給模式中的“全能者”，改革為多元主體協(xié)同模式下的“統(tǒng)籌規(guī)劃者”，通過(guò)政府與社會(huì)接口的定義來(lái)界定各個(gè)主體的權(quán)責(zé)，也通過(guò)接口的數(shù)據(jù)交換來(lái)協(xié)同各個(gè)主體在場(chǎng)景中的行為。數(shù)字化改革，實(shí)則是通過(guò)創(chuàng)新管理體制機(jī)制，讓其更好地適配當(dāng)下數(shù)字化多元利益沖突的挑戰(zhàn)。

生產(chǎn)關(guān)系重塑，激發(fā)新生產(chǎn)力。隨著數(shù)字連接的泛在化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)參與者借助廣泛、高效的信息閉環(huán)形成交互連接，正朝著更加復(fù)雜和相互依賴的勞動(dòng)分工發(fā)展。主體之間的相互依賴性日益增強(qiáng)，逐漸形成“社會(huì)化生產(chǎn)”的生產(chǎn)服務(wù)方式，激發(fā)社會(huì)多元主體共同參與公共服務(wù)的供給，提高了政府服務(wù)的靈活性和專業(yè)性。因此，數(shù)字化改革實(shí)則是建立一套重塑生產(chǎn)關(guān)系的機(jī)制來(lái)激活各主體的積極性，從而進(jìn)一步提升生產(chǎn)力。

以人民為中心，豐富改革效果評(píng)價(jià)方式。改革的價(jià)值不再圍繞單方面的效果，而是通過(guò)數(shù)據(jù)來(lái)監(jiān)督、協(xié)同各供需主體實(shí)現(xiàn)整體滿意，在評(píng)價(jià)上可以更側(cè)重社會(huì)資源的有效配置、省域治理的系統(tǒng)性，以及整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的提升。

（作者系浙江數(shù)字化發(fā)展與治理研究中心主任、首席專家，浙江大學(xué)管理學(xué)院教授）