蒼南：迭代升級WO監(jiān)督互動平臺

鐘政亮 黃佳佳

建興路是蒼南縣靈溪鎮(zhèn)城區(qū)的交通干道，然而該街道部分畫線公共停車位長期被“僵尸車”及兩輪電動車占據(jù)，或被沿街商戶當(dāng)倉庫堆放物品，造成停車位緊張，違停現(xiàn)象屢見不鮮，不時造成局部交通擁堵。

當(dāng)?shù)鼐用裨惩ㄟ^掃一掃自家門牌二維碼進(jìn)入蒼南人大WO（Wechat Online微信在線）監(jiān)督互動平臺“民情民意”子平臺，自動匹配找到所在選區(qū)的人大代表反映情況。隨后，靈溪鎮(zhèn)人大便與該鎮(zhèn)綜合治理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人來到現(xiàn)場實地察看，并在第一時間組織人員清理了街道公共停車位，同時與相關(guān)部門會商，重新調(diào)整了停車位設(shè)置，保障了建興路的有序暢通。

選民家中坐、代表“碼”上來、建議馬上辦。蒼南人大打造的WO監(jiān)督互動平臺，創(chuàng)新運(yùn)用選民家門口的小小二維碼門牌，打破代表與選民物理空間限制，架起代表與選民“連心橋”，解決了不少當(dāng)?shù)匕傩盏牟傩氖?、煩心事、揪心事?/p>

大視野小切口，更好發(fā)揮代表作用

人大代表是人民代表大會的主體。在日常工作中，蒼南縣人大常委會意識到，在發(fā)揮代表主體作用方面，各地普遍存在這些問題：代表與選民聯(lián)絡(luò)渠道不通暢，對選民訴求掌握不多;縣人大常委會機(jī)關(guān)對代表能力情況掌握不多，發(fā)動代表參與活動覆蓋面窄，對代表履職情況掌握不足。此外，政府部門在辦理代表意見建議等方面重答復(fù)、輕落實，也從另一個方面導(dǎo)致代表獲得感不強(qiáng)，影響了代表履職積極性。

為有效破解這些難題，蒼南縣人大常委會按照省市人大加強(qiáng)人大信息化建設(shè)的要求，根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+”思維模式，重點(diǎn)依托手機(jī)移動端和微信公眾號，于2017年11月創(chuàng)新打造了蒼南人大WO監(jiān)督互動平臺。

互動平臺由代表在線履職平臺、監(jiān)督E站動態(tài)平臺、民情民意收集平臺3個子平臺構(gòu)成。自開通以來，當(dāng)?shù)厝罕姾痛韰⑴c熱情高，較好地解決了閉會期間代表建議辦理不夠便捷、監(jiān)督渠道不夠通暢、代表與選民互動不夠密切等問題，創(chuàng)造性完成人大工作從“紙上”到“網(wǎng)上”再到“掌上”的蝶變。此項工作還于2018年榮獲首屆“浙江人大工作與時俱進(jìn)獎”提名獎。

今年春節(jié)上班后召開的全省數(shù)字化改革大會，吹響了全省人大數(shù)字化改革的號角。主動適應(yīng)新時代發(fā)展趨勢，蒼南縣人大常委會開啟了WO監(jiān)督互動平臺的迭代升級之路。

目前，監(jiān)督互動平臺初步形成了代表聯(lián)系選民、民情民意智能提取、代表—政府部門在線、會議/活動管理、代表履職管理、建議議案管理、監(jiān)督E站知、重點(diǎn)事項監(jiān)督等8大功能模塊。

“以代表聯(lián)系選民模塊為例，群眾通過手機(jī)掃自家二維碼門牌，聯(lián)系本選區(qū)的縣人大代表反映問題，代表對收集的意見進(jìn)行分級分類處理，可自行答復(fù)，也可通過平臺提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站，或由縣人大轉(zhuǎn)交縣鄉(xiāng)政府及其職能部門辦理答復(fù)，再對辦理情況進(jìn)行評價?！鄙n南縣人大常委會辦公室相關(guān)工作人員介紹。

民情民意智能提取模塊，則通過系統(tǒng)提取縣12345政務(wù)服務(wù)熱線中心收到群眾反映的信息，并對相關(guān)信息進(jìn)行“脫敏”處理，形成分類別、分區(qū)域的民情收集報表，為縣人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展監(jiān)督工作提供方向。

上午9時，蒼南縣靈溪鎮(zhèn)的縣人大代表陳良株打開監(jiān)督互動平臺的“重點(diǎn)事項監(jiān)督”模塊，首頁上寫著“歡迎您，陳良株代表”，再點(diǎn)擊“我的項目”，立馬跳出三個項目工程的名稱。其中，有兩個項目是蒼南縣人大按照“就近監(jiān)督原則”分配給他的。

重點(diǎn)事項監(jiān)督平臺，重點(diǎn)構(gòu)建覆蓋“居住地+工作地+工作領(lǐng)域”的代表網(wǎng)格體系，按照“就近就便”原則，通過大數(shù)據(jù)、云計算匹配代表參與監(jiān)督，使監(jiān)督工作更精準(zhǔn)，監(jiān)督成效評估更嚴(yán)格，監(jiān)督閉環(huán)更緊密。

“代表登錄平臺，即可馬上了解附近重點(diǎn)項目建設(shè)情況，通過查看項目詳情，可了解每個子項目的實施進(jìn)度，真正讓代表把工程詳情掌握在‘手中，及時了解，隨時查看，實時監(jiān)督。”蒼南縣人大常委會辦公室相關(guān)工作人員介紹說。

持續(xù)做好“建、融、用”三篇文章

數(shù)字化改革要突出管用好用，直面問題，解決問題。在前期調(diào)研中，工作人員反映“平時會議通知還是以人工電話為主，既費(fèi)時又費(fèi)力”。于是，會議/活動管理平臺應(yīng)運(yùn)而生。該平臺提高了會議系統(tǒng)無紙化、智能化、自動化水平，解決了效率低下、不易統(tǒng)計的弊端，實現(xiàn)會前審批、會議通知、會中見到、會后積分統(tǒng)計等功能。

建議議案管理平臺是新增功能模塊中的一大亮點(diǎn)。蒼南縣人大常委會副主任金傳拉介紹，該平臺設(shè)置了代表建議預(yù)提交、交辦、承辦、督辦、滿意度測評等功能，實現(xiàn)建議辦理全程數(shù)字化。一旦代表通過平臺在線預(yù)提交建議，平臺馬上運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，對建議進(jìn)行初審，經(jīng)過關(guān)鍵字篩查后進(jìn)一步分流：對主題相似的建議，系統(tǒng)會提示進(jìn)行優(yōu)化整合，形成一個涉及面更廣的建議;如代表所提建議為前兩年提交過且內(nèi)容變化不大的，作退回處理。

“通過上述方式精簡整合，今年人代會期間最終形成建議296件，建議總數(shù)雖較去年減少了35%，但總體質(zhì)量較往年有了很大提升，得到了縣委、縣政府的高度認(rèn)可?！苯饌骼f。

“人大數(shù)字化改革是黨政機(jī)關(guān)整體智治體系的重要組成部分，在推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展中具有重要牽引作用，是今年全省各級人大共同面臨的重大任務(wù)?！鄙n南縣人大常委會主任黃錦耀表示，下一步，蒼南縣人大將重點(diǎn)做好三篇文章，為全省人大數(shù)字化改革貢獻(xiàn)更多“蒼南經(jīng)驗”、融入更多“蒼南元素”。

繼續(xù)做好“建”的文章，立足蒼南人大WO監(jiān)督互動平臺3.0項目，不斷推進(jìn)人大數(shù)字技術(shù)應(yīng)用推廣，有序抓好信息化平臺迭代升級和綜合集成。

做好“融”的文章，推進(jìn)省、市、縣三級人大數(shù)據(jù)資源歸集整合，強(qiáng)化人大與“一府一委兩院”數(shù)據(jù)聯(lián)通，打造“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)履職、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的人大工作新模式。

做好“用”的文章，緊扣服務(wù)保障人大工作和代表履職，全面推動數(shù)字技術(shù)與人大履職深度融合，推進(jìn)監(jiān)督、選舉任免、代表履職服務(wù)等各項工作及機(jī)關(guān)內(nèi)部數(shù)字化改革，為全省人大數(shù)字化改革提供更多“蒼南樣本”?！?/p>

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深化數(shù)字化改革，舟山人大這樣做

舟山市人大常委會根據(jù)省人大數(shù)字化改革頂層設(shè)計要求，緊扣人大依法履職行權(quán)和發(fā)揮代表主體作用這一主線，堅持需求引領(lǐng)、創(chuàng)新為用，數(shù)字化改革各項工作有序推進(jìn)。下一步，將圍繞使用主體、平臺構(gòu)架、信息基礎(chǔ)三大要素，重點(diǎn)抓好場景建設(shè)，逐項抓落實、點(diǎn)滴見成效。

以改善用戶體驗為導(dǎo)向，做實做深場景應(yīng)用。場景應(yīng)用是數(shù)字化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅持需求為先、業(yè)務(wù)主導(dǎo)，不斷做深更方便、更好用、更易操作的人大數(shù)字場景應(yīng)用平臺，提升數(shù)字賦能人大履職的整體水平。一是強(qiáng)化功能集成。抓住數(shù)字化賦能代表履職這一人大數(shù)字化改革的“牛鼻子”，立足人大立法、監(jiān)督、決定等法定職權(quán)，重點(diǎn)優(yōu)化代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、意見建議辦理、代表履職管理等內(nèi)容和功能，使代表履職更加精準(zhǔn)有效。對代表提出建議、民生實事項目等工作中積淀的數(shù)據(jù)資源，適時進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析研判，形成分析報告，為科學(xué)決策、改進(jìn)工作提供參考。二是突出地方特色。堅持立足舟山人大實際，從群眾和代表視角找準(zhǔn)需求、開發(fā)場景，在代表議案建議處理、代表履職服務(wù)和常委會監(jiān)督等方面明確一批必須通過數(shù)字化來解決的難題，推出一批具有標(biāo)桿示范意義的應(yīng)用場景。三是注重平臺整合。以代表履職服務(wù)平臺為統(tǒng)領(lǐng)，有機(jī)整合人大門戶網(wǎng)站、預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、立法意見征求等技術(shù)平臺，通過數(shù)字化技術(shù)，實現(xiàn)“門戶登錄一門進(jìn)、代表履職一碼通、市縣兩級一體化”的目標(biāo)。四是實施動態(tài)維護(hù)。做好各平臺場景建設(shè)的“后半篇”文章，建立健全長效維護(hù)管理機(jī)制，提高網(wǎng)絡(luò)和信息化安全保障能力，避免出現(xiàn)“重投入、輕管理”的問題。

以推進(jìn)數(shù)據(jù)共享為主線，夯實互聯(lián)互通基礎(chǔ)。數(shù)字人大建設(shè)的實質(zhì)是將人大依法履職工作在線化、數(shù)據(jù)化。打造全面、完整、智能、在線的數(shù)字人大平臺，關(guān)鍵要破除數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通和融合共享。一是做到上下貫通。加快人大立法信息資源庫、監(jiān)督信息資源庫、人大代表信息庫、機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息庫等基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)資源歸集，梳理形成市縣鄉(xiāng)三級人大信息資源目錄體系，構(gòu)建形成人大系統(tǒng)數(shù)據(jù)一盤棋格局。二是做到左右聯(lián)通。加強(qiáng)同政府大數(shù)據(jù)局的對接，建立跨部門、跨層級數(shù)據(jù)集聚的長效機(jī)制，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨層級政務(wù)數(shù)據(jù)有效共享，提升與政府部門之間的信息流通水平，提升人大監(jiān)督的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。三是做到內(nèi)外融通。依法公開人大工作，讓人大信息資源更好為代表、社會公眾服務(wù)。擴(kuò)大群眾參與人大工作的網(wǎng)上渠道，建立群眾意見建議處理的網(wǎng)上反饋機(jī)制，促進(jìn)人大工作更好地反映民意、匯集智慧、凝聚共識。

以提升能力素質(zhì)為保障，抓實干部隊伍建設(shè)。數(shù)字化賦能人大履職，關(guān)鍵要為干部賦能。一是樹立想用的理念。樹立運(yùn)用數(shù)字化解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的意識，主動利用數(shù)字化手段尋求解決方案。深入了解數(shù)字化技術(shù)的最新趨勢、最新動態(tài)，養(yǎng)成數(shù)字化習(xí)慣、適應(yīng)數(shù)字化環(huán)境，用成熟的技術(shù)、定型的成果為人大履職提供支持。二是強(qiáng)化會用的意識。及時跟進(jìn)數(shù)字化技術(shù)工具，抓好新舊方法之間的分析對比、轉(zhuǎn)換提升。瞄準(zhǔn)需花大量時間重復(fù)的事，尋求數(shù)字化解決方案，把精力更多投入需要發(fā)揮主觀能動性的工作中，提升工作效能。三是提升善用的本領(lǐng)。充分發(fā)揮年輕干部接受、運(yùn)用新事物快的優(yōu)勢，以點(diǎn)帶面地推動大數(shù)據(jù)應(yīng)用在人大系統(tǒng)常態(tài)化，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)推動人大工作提質(zhì)增效的新手段。（來源：舟山人大）