海寧：勾畫代表履職“全景圖”

王曉圓

自全省人大數(shù)字化改革工作推進(jìn)會召開以來，海寧市人大常委會圍繞治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)對人大代表密切聯(lián)系人民群眾的總體要求，順應(yīng)代表對民情民意收集反饋的新期盼和人大對代表履職管理、民情民意綜合分析的新需要，以代表履職評價、聯(lián)系選民意見處理、民情數(shù)據(jù)庫為核心，勾畫代表履職“全景圖”。

突破：讓“不可能”成為“有可能”

人大代表是黨和政府聯(lián)系人民群眾的重要橋梁紐帶。一方面，他們在工作中需要多收集多傳遞民情民意，為有關(guān)部門提供決策參考。另一方面自身也要求及時掌握和了解意見建議反饋落實(shí)情況。

對各級人大而言，只有更好地把碎片化的代表履職信息和民情民意，由點(diǎn)及面收集分析，才能更加精準(zhǔn)地“把脈問診”，更好服務(wù)和保障中心工作。但傳統(tǒng)做法難以實(shí)現(xiàn)大量基礎(chǔ)信息的采集、匯總與反饋，數(shù)字化改革讓這種“不可能”成為“有可能”。

抓住這一突破口，海寧市人大擘畫了代表履職數(shù)字化的藍(lán)圖：

系統(tǒng)架構(gòu)“一體設(shè)計”。以海寧市本級為主，協(xié)同鎮(zhèn)街設(shè)計一體化系統(tǒng)架構(gòu)，在海寧的各級人大代表統(tǒng)一納入，形成“4（省市縣鄉(xiāng)四級人大代表）+1（街道居民代表）”管理架構(gòu)。在“海寧人大云平臺”上，實(shí)現(xiàn)海寧各級人大代表履職信息集中收集、分級管理、動態(tài)更新，管理全景呈現(xiàn)，個人精準(zhǔn)“畫像”。

履職管理“一屏掌控”。統(tǒng)一數(shù)據(jù)目錄與收集標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計數(shù)據(jù)進(jìn)口時提前定好標(biāo)簽和需要錄入的關(guān)鍵詞，確保數(shù)據(jù)能“收得到”、系統(tǒng)能“抓得準(zhǔn)”、計算機(jī)能“算得出”。代表用一部手機(jī)可隨時在云平臺定位定點(diǎn)形成“云上工作間”，實(shí)時在線實(shí)現(xiàn)信息查詢、日志記錄、建議提交、監(jiān)督跟蹤、數(shù)據(jù)獲取、活動互動、履職分享。

民情民意“一庫集成”。實(shí)現(xiàn)聯(lián)系選民意見建議歸口收集、分級交辦、分類管理、結(jié)果反饋全過程記錄的閉環(huán)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)集中形成“民情數(shù)據(jù)庫”，每月由專班分析提煉，對每條建議、每個問題的出處可溯源、交辦有反饋、處理有記錄、結(jié)果有分析。

關(guān)聯(lián)信息“一鍵通達(dá)”。多系統(tǒng)數(shù)據(jù)收集分庫管理，梳理系統(tǒng)之間關(guān)聯(lián)信息，從源頭埋點(diǎn)到后期整合，用一個關(guān)聯(lián)點(diǎn)輻射多項目數(shù)據(jù)，關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)可共享貫通、可按需求整合應(yīng)用，盡最大可能讓數(shù)據(jù)多跑路、人力少重復(fù)。

執(zhí)行聯(lián)動“一網(wǎng)覆蓋”。各項功能最大限度覆蓋助力到工作的面、鏈、節(jié)、點(diǎn)，同步延伸、覆蓋至鎮(zhèn)街人大，形成兩級人大、各級代表一網(wǎng)聯(lián)動，推動人大工作效能整體提升。

集成：把“碎片化”變成“結(jié)構(gòu)化”

每年5月，是海寧市人大統(tǒng)一組織的各級人大代表集中接待選民月。在海寧市周王廟鎮(zhèn)博儒橋村的代表聯(lián)絡(luò)室里，省、市、縣、鎮(zhèn)四級人大代表相聚一堂，鎮(zhèn)人大工作人員葉毅用筆記本電腦，一邊記錄代表履職情況，一邊審核代表接待選民的意見建議。

葉毅現(xiàn)場操作的是“代表履職評價系統(tǒng)”和“代表聯(lián)系選民意見建議分類處理系統(tǒng)”，均由海寧市人大原創(chuàng)開發(fā)，系統(tǒng)通過手機(jī)端和電腦端兩條路徑，對代表日常履職活動進(jìn)行日志式記錄，并同步賦予代表履職評價積分。選民在接待現(xiàn)場提出的意見，計算機(jī)通過運(yùn)算已同步分兩條軌道運(yùn)行，一是記錄到該代表的履職數(shù)據(jù)庫中，二是按時間、發(fā)生地、類別、內(nèi)容等進(jìn)入“民情數(shù)據(jù)庫”相應(yīng)的分類子項中，等待進(jìn)一步匯集分析。

同一時間，在海寧市海洲街道的白漾社區(qū)代表聯(lián)絡(luò)室，海寧市人大代表殷杰正把前一天提交在“民情直通車微信群”里的建議落實(shí)情況拍照上傳，這個結(jié)果通過系統(tǒng)實(shí)時錄入到同一條民情信息的結(jié)果反饋記錄中。在殷杰的手機(jī)端上，這一條建議的辦理狀態(tài)，已由紅色“未解決”轉(zhuǎn)為綠色“已解決”。

“通過數(shù)字化管理以后，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與市人大之間的連接更加密切，解決問題的周期也縮短了，代表的意見建議能更好落實(shí)下去?！弊詮拇砺穆殞?shí)現(xiàn)上線管理以來，葉毅最直接的感受是，每月代表履職活動的紙質(zhì)報表不用報了。

因此受益的還有海寧市人大機(jī)關(guān)工作人員陳斌，以前同事戲稱他為“表哥”，現(xiàn)在他每月向鎮(zhèn)街催報表的工作，變成了實(shí)時從數(shù)據(jù)庫提取。

“原來臺賬月月催，現(xiàn)在記一次，大小臺賬就都有了。”陳斌說，“不僅提高了問題解決速度，更是將原來碎片化的點(diǎn)滴民情民意進(jìn)行系統(tǒng)集成?！?/p>

此話不虛。陳斌舉例說，在2020年“三聯(lián)三督”（聯(lián)企業(yè)督營商環(huán)境提升、聯(lián)民生督實(shí)事項目及代表建議辦理、聯(lián)網(wǎng)格督基層治理推進(jìn)）代表主題監(jiān)督活動中，違法捕魚、破壞水環(huán)境問題，形成了短時間內(nèi)的高頻次數(shù)據(jù)。其實(shí)這個違法現(xiàn)象代表向各方反映持續(xù)了半年多，但就是東一句西一句，信息不完整不精確，影響了后續(xù)跟進(jìn)。

“這次數(shù)據(jù)一集中，有點(diǎn)有位，有理有據(jù)?，F(xiàn)在這項工作已納入政府常態(tài)化監(jiān)管和考核，海寧市人大常委會農(nóng)業(yè)農(nóng)村工委還在牽頭跟蹤監(jiān)督有關(guān)落實(shí)情況?！标惐笳f。

“我們代表工作從2018年開始實(shí)施數(shù)字化管理，這一屆的代表履職信息收集是歷史上最全的。”海寧市人大常委會代選工委主任林友珍深感幾年的努力是值得的。截至目前，系統(tǒng)已集成900多名市鎮(zhèn)兩級人大代表基本信息和4年履職檔案，包括人代會履職、閉會期間各項活動等全程管理記錄，并迭代升級生成10萬條以上結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。

重整：用“新流程”更迭“老方法”

隨著數(shù)據(jù)越聚越多，通過流程再造和制度重構(gòu)，海寧市人大數(shù)字化改革進(jìn)入一個新的實(shí)踐階段。

2021年5月19日，海寧市人大代表陳飛正抓緊整理這一周的聯(lián)系選民意見建議情況，并根據(jù)剛剛收到的短信，查看之前提交建議的辦理進(jìn)度。通過手機(jī)端，他的履職報告顯示，去年他提出的13條意見涉及問題已經(jīng)全部解決，今年提出的5條意見還有2條沒落實(shí)。代表日志式履職記錄，實(shí)現(xiàn)了按年度“一人一事一次一記一賦分”，提出的意見代表手機(jī)端可實(shí)時查詢進(jìn)度。

5月24日下午，海寧市人大常委會副主任朱黃龍牽頭召開民情數(shù)據(jù)分析會?！氨驹鹿彩盏揭庖娊ㄗh119件，其中：代表當(dāng)場解釋辦結(jié)15件，已經(jīng)交辦104件（涉及問題已解決的69件）;代表履職記錄總量靠前的是黃灣鎮(zhèn)、丁橋鎮(zhèn)、許村鎮(zhèn);按民情內(nèi)容分類，優(yōu)化營商環(huán)境類11件，生態(tài)文明建設(shè)類30件，城鄉(xiāng)融合發(fā)展類29件，教育醫(yī)療民生服務(wù)類7件，政法社會綜合治理類42件。列前5位的有公安交通管理、垃圾分類處理、城市管理、優(yōu)化營商環(huán)境、政法和社會治理方面?！?/p>

民情數(shù)據(jù)的專班專線專流程管理，形成“海寧人大民情專報”每月一通報，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步梳理近期熱點(diǎn)焦點(diǎn)難點(diǎn)，向海寧市委常委會匯報，由市委視情在會上交辦，或者形成閉會期間代表建議交辦政府，再或者梳理作為人大監(jiān)督選題的儲備。此次討論的是第10期民情專報，此前，通過數(shù)據(jù)分析，海寧市人大常委會已向市委報告并轉(zhuǎn)辦4件，向市政府交辦38件（工作參考144件），形成閉會期間代表建議2件，市人大常委會列為監(jiān)督議題的4件。

基于數(shù)字化帶來的驅(qū)動與倒逼，海寧市和鎮(zhèn)街人大建立統(tǒng)一規(guī)程，實(shí)行一套標(biāo)準(zhǔn)工作流程，確保工作指令自上而下傳導(dǎo)到點(diǎn)到位，執(zhí)行流程化、落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)行常態(tài)化，并通過數(shù)字化，把已經(jīng)比較成熟的做法梳理出來、提煉出來、鞏固下來、傳承下去，工作不會因?yàn)槿藛T調(diào)整而斷檔或“走樣”，基層人大工作從原來缺乏連續(xù)性向“可復(fù)制、能延續(xù)、常態(tài)化”轉(zhuǎn)變。

“4年的數(shù)據(jù)積累，可以嘗試用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)畫圖、在云端展示，實(shí)現(xiàn)代表工作‘履職全景管理，代表精準(zhǔn)畫像?！?月7日，海寧市人大常委會主任姚敏忠主持召開第6次專班會議，主題是“數(shù)說五年履職”，定下了“五個”維度的評價指數(shù)，為代表履職“立體畫像”。

進(jìn)入海寧人大數(shù)據(jù)倉，打開代表履職全景圖應(yīng)用場景，每位代表的5年履職有了前所未有的新呈現(xiàn)：規(guī)范指數(shù)，看履職軌跡，法定職責(zé)是否執(zhí)行到位;監(jiān)督指數(shù)，看依法監(jiān)督，民生實(shí)事項目跟蹤、代表建議督辦等的比對評價結(jié)果;解憂指數(shù)，看為民履職，聯(lián)系選民群眾、傳遞民情民意，為選民群眾排憂解難，在群眾中的口碑;參謀指數(shù)，看參與管理，推進(jìn)治理現(xiàn)代化中，積極提意見、督辦理、出點(diǎn)子、促落實(shí);表率指數(shù)，看示范帶頭，履職中評先選優(yōu)，推動中心工作擔(dān)當(dāng)作為。

思考：數(shù)字化是“賦能”不是“萬能”

海寧市人大常委會深刻認(rèn)識到，數(shù)字化改革對于當(dāng)前各項工作，既是一個強(qiáng)大助力，也是另一種檢驗(yàn)與挑戰(zhàn)，“數(shù)字賦能”不等于“數(shù)字萬能”。

只有融入工作才有實(shí)際執(zhí)行效力。要緊密貼合人大法定職責(zé)、運(yùn)行規(guī)律與工作實(shí)際，用法治的思維作謀劃，用數(shù)字化改革的路徑抓執(zhí)行，通過小口切入抓突破、小步快跑強(qiáng)推進(jìn)，精密設(shè)計技術(shù)方案，嚴(yán)密執(zhí)行既定標(biāo)準(zhǔn)與流程，以人的無縫對接確保數(shù)據(jù)的無縫對接，才能取得預(yù)期效果。

記錄履職就是記錄責(zé)任，這個記錄要經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。人大代表是特定群體，上線管理與網(wǎng)絡(luò)履職，要牢牢守住意識形態(tài)陣地，研究如何從技術(shù)上、管理上掌握主動權(quán)，避免網(wǎng)絡(luò)履職出現(xiàn)負(fù)面影響。要促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民意與現(xiàn)實(shí)履職相結(jié)合，及時引導(dǎo)利用數(shù)字化的輔助把收集民意、匯聚民智的過程進(jìn)一步制度化、效率化，促進(jìn)民意真正落地。

自身夠硬氣才有推進(jìn)改革的底氣。數(shù)字化改革考量的是各個領(lǐng)域工作團(tuán)隊的專業(yè)水平、基礎(chǔ)水平和管理水平。專業(yè)，決定數(shù)字化改革作戰(zhàn)方案的廣度、深度與精密度、邏輯性?；A(chǔ)，決定基礎(chǔ)工作的扎實(shí)度，積累越多越規(guī)范越厚實(shí)，用于數(shù)字化作戰(zhàn)推進(jìn)改革的底盤越穩(wěn)健，給予決策的支撐力越大。管理，決定整盤運(yùn)作的實(shí)效性。

搭乘數(shù)字改革東風(fēng)，各級人大打造唯實(shí)惟先、善作善成、更專更精的隊伍，以小之力厚大積累，推動各項工作系統(tǒng)集成、各項機(jī)制迭代升級，整體提升人大功效，正當(dāng)其時。■