數(shù)字人大建設(shè)的湖州行動(dòng)

姚健

“紅山村塘子頭自然村有一處線路電線桿老舊，有些電線垂落在農(nóng)田樹(shù)叢中，存在安全隱患。同時(shí)各類管線交織在一起，分辨不清。這樣的現(xiàn)象顯然不符合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。”

2021年4月23日上午9時(shí)，長(zhǎng)興縣和平鎮(zhèn)紅山村的鎮(zhèn)人大代表李陽(yáng)在尋訪美麗鄉(xiāng)村建設(shè)短板的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，他隨即掏出手機(jī)，對(duì)存在問(wèn)題的桿線點(diǎn)位和周邊情況進(jìn)行拍攝，并通過(guò)“浙政釘”手機(jī)端中的“新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村補(bǔ)短板”微應(yīng)用模塊，將影像資料、分類問(wèn)題和意見(jiàn)建議進(jìn)行提交上傳。

短短30秒后，長(zhǎng)興縣人大常委會(huì)的工作人員便在尋訪數(shù)據(jù)后臺(tái)看到了李陽(yáng)提交的內(nèi)容，隨即按照流程轉(zhuǎn)有關(guān)單位研究處理。而這，正是湖州市人大常委會(huì)以數(shù)字賦能助力“新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村補(bǔ)短板”尋訪活動(dòng)的真實(shí)寫(xiě)照。

堅(jiān)持以學(xué)為先，找準(zhǔn)改革跑道

春節(jié)假期后的第一個(gè)工作日，省委召開(kāi)全省數(shù)字化改革大會(huì)，全面部署我省數(shù)字化改革工作。第二天，省人大常委會(huì)以視頻聯(lián)網(wǎng)形式召開(kāi)全省人大數(shù)字化改革工作推進(jìn)會(huì)，拉開(kāi)了全省人大數(shù)字化改革的序幕。

一石激起千層浪。面對(duì)新生事物，不免有疑慮、觀望、畏難等情緒?！叭舜髷?shù)字化改革的重點(diǎn)是什么？”“數(shù)字人大建設(shè)方向和路徑在哪里？”“人大履職需要哪些數(shù)據(jù)？這些數(shù)據(jù)從哪里來(lái)？”……

“人大數(shù)字化改革的本質(zhì)是改革，要敢于沖破思想觀念、體制機(jī)制的障礙，善于找準(zhǔn)改革跑道。”對(duì)于大家的困惑，湖州市人大常委會(huì)主任孫賢龍從一開(kāi)始就強(qiáng)調(diào)，“比認(rèn)識(shí)更重要的是決心，比辦法更重要的是擔(dān)當(dāng)。要從多維度、深層次充分認(rèn)識(shí)和深刻把握推進(jìn)人大工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型的緊迫性、重要性，在根本上提高思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)?！?/p>

全省大會(huì)召開(kāi)后的3個(gè)月時(shí)間里，“數(shù)字化”成了湖州人大的高頻詞。無(wú)論是常委會(huì)黨組會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議、主任會(huì)議，還是機(jī)關(guān)行政辦公會(huì)議、專工委會(huì)議，都在反復(fù)強(qiáng)調(diào)要高度重視、加快推進(jìn)數(shù)字人大建設(shè)。無(wú)論是開(kāi)展執(zhí)法檢查，還是專題調(diào)研、代表視察，都在不時(shí)討論如何利用數(shù)字化改革為人大工作全面賦能。

鼓勁打氣，周密部署，慢慢地，共識(shí)在凝聚，信心在樹(shù)立。每周1次的數(shù)字化興趣小組專題學(xué)習(xí)，座無(wú)虛席，理論專家、技術(shù)人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人的講座，大家聽(tīng)得津津有味。每月1次的數(shù)字沙龍，機(jī)關(guān)干部交流學(xué)習(xí)心得，暢談工作建議，“頭腦風(fēng)暴”讓大家的感受更深刻、學(xué)習(xí)更深入。全體機(jī)關(guān)干部赴湖州城市大腦參觀學(xué)習(xí)，現(xiàn)場(chǎng)感受城市數(shù)字大腦的強(qiáng)大算力、數(shù)據(jù)智能能力及數(shù)智中樞協(xié)同能力。

數(shù)字化認(rèn)知、數(shù)字化思維、數(shù)字化本領(lǐng)成為湖州市人大干部的主動(dòng)追求。加快“三個(gè)轉(zhuǎn)變”——從“我不懂、是外行”向“努力了解、熟悉數(shù)字化，爭(zhēng)當(dāng)內(nèi)行”轉(zhuǎn)變，從“被動(dòng)等待數(shù)字化”向“主動(dòng)擁抱數(shù)字化”轉(zhuǎn)變，從“把網(wǎng)下工作流程簡(jiǎn)單搬到網(wǎng)上”向“推進(jìn)體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具的根本性革命性重塑”轉(zhuǎn)變，更成為湖州人大的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

對(duì)標(biāo)省委、省人大常委會(huì)對(duì)數(shù)字化改革的要求，在前期調(diào)研、論證基礎(chǔ)上，按照“集成創(chuàng)新、共建共享、務(wù)實(shí)管用、安全可控”原則，湖州市人大常委會(huì)在“以數(shù)字化改革撬動(dòng)各方面各領(lǐng)域改革”理念指引下，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字賦能立法工作、數(shù)字賦能監(jiān)督工作、數(shù)字賦能代表工作、數(shù)字賦能機(jī)關(guān)工作等五大任務(wù)，著眼“統(tǒng)建項(xiàng)目接得住、聯(lián)建項(xiàng)目配合好、自建項(xiàng)目有特色”，確定了20個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景。

在此基礎(chǔ)上，數(shù)字化改革工作專班梳理出了7個(gè)一級(jí)任務(wù)、20個(gè)二級(jí)任務(wù)、97個(gè)三級(jí)任務(wù)、142個(gè)四級(jí)任務(wù)，并排定了2021年“數(shù)字人大”建設(shè)工作進(jìn)度表，按照省人大提出的時(shí)間要求，將每個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景的具體建設(shè)任務(wù)細(xì)化到每個(gè)月，并明確相關(guān)責(zé)任委室和責(zé)任人。

一張湖州數(shù)字人大建設(shè)的作戰(zhàn)圖已徐徐展開(kāi)。

把握“關(guān)聯(lián)”要求，高質(zhì)量推進(jìn)場(chǎng)景建設(shè)

數(shù)字化改革牽一發(fā)而動(dòng)全身。只有按照“大場(chǎng)景、小切口”的思路，急用先行，盡快拿出一些看得見(jiàn)、摸得著的改革成果，才能有效解決實(shí)際問(wèn)題，提高老百姓的獲得感。

結(jié)合常委會(huì)年度工作任務(wù)，2021年4月6日，湖州人大數(shù)字化改革的首個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景“代表尋訪一件事”系統(tǒng)之“新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村補(bǔ)短板”在“浙政釘”正式上線。

這個(gè)微應(yīng)用系統(tǒng)，依托現(xiàn)有政務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了尋訪過(guò)程全記錄、尋訪數(shù)據(jù)全掌握，打通與其他場(chǎng)景的相互聯(lián)通，確保支持各類尋訪任務(wù)的開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)尋訪進(jìn)展實(shí)時(shí)掌握、尋訪過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化配置、尋訪數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析、尋訪結(jié)果閉環(huán)應(yīng)用。

“我們把黨史學(xué)習(xí)教育同解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，把代表尋訪活動(dòng)與數(shù)字人大平臺(tái)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把運(yùn)用尋訪成果與開(kāi)展執(zhí)法檢查結(jié)合起來(lái)，通過(guò)在‘浙政釘平臺(tái)首創(chuàng)‘代表尋訪一件事微應(yīng)用和‘新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村尋短板專項(xiàng)活動(dòng)模塊，為代表尋訪和推動(dòng)解決群眾‘急難愁盼問(wèn)題插上了數(shù)字化翅膀?！焙菔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)農(nóng)工委副主任呂翔介紹，自“代表尋訪一件事”系統(tǒng)開(kāi)通使用以來(lái)，截至5月中旬，有1925名人大代表參與尋訪活動(dòng)，共計(jì)收集照片2564張、視頻1271段和問(wèn)題建議974個(gè)。

“我們將充分運(yùn)用好代表尋訪結(jié)果，將一些共性的、突出的問(wèn)題列為《湖州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)條例》執(zhí)法檢查的重點(diǎn)，并督促政府部門(mén)切實(shí)整改落實(shí)，形成工作閉環(huán)?！眳蜗枵f(shuō)。

“萬(wàn)物互聯(lián)”，網(wǎng)絡(luò)的力量之所以大于部分之和，“聯(lián)”是關(guān)鍵。在應(yīng)用場(chǎng)景打造過(guò)程中，湖州市人大常委會(huì)注重把握“關(guān)聯(lián)”這一核心要求。

全市人大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、代表在線地圖圖層和“數(shù)字人大”駕駛艙等3方面基礎(chǔ)設(shè)施，是“聯(lián)”的基礎(chǔ)，為系統(tǒng)運(yùn)行提供數(shù)據(jù)支撐。機(jī)關(guān)智治綜合應(yīng)用系統(tǒng)，是“聯(lián)”的中樞，將各個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)歸集起來(lái)，通過(guò)可視化圖表和數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)分析，構(gòu)建“一屏感知人大”的綜合應(yīng)用系統(tǒng)。

“我們?yōu)槊總€(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景設(shè)置一個(gè)桌面功能模塊，為每位用戶建立一個(gè)待辦事項(xiàng)集中提示屏，并適配大屏（數(shù)字會(huì)議室）、中屏（平板電腦）、小屏（手機(jī)）等不同的應(yīng)用終端，實(shí)現(xiàn)‘?dāng)?shù)字人大建設(shè)成果一屏展示，代表參與常委會(huì)履職一屏進(jìn)入，系統(tǒng)用戶待辦任務(wù)一屏掌控，真正做到一個(gè)系統(tǒng)打包、多個(gè)應(yīng)用集成、一個(gè)窗口登錄、各級(jí)人大共用?！焙菔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)辦公室副主任陸琪琪說(shuō)起“關(guān)聯(lián)”如數(shù)家珍，娓娓道來(lái)。

20個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，是“聯(lián)”的節(jié)點(diǎn)，不僅場(chǎng)景之間是互聯(lián)的，還將重點(diǎn)解決外聯(lián)的問(wèn)題。如數(shù)字賦能監(jiān)督工作模塊，圍繞聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)、財(cái)經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、民生實(shí)事項(xiàng)目票決等常用監(jiān)督方式或監(jiān)督任務(wù)，打造6個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，依托數(shù)字手段對(duì)“一府一委兩院”數(shù)據(jù)進(jìn)行直接抓取，對(duì)人大監(jiān)督流程進(jìn)行系統(tǒng)重塑，推動(dòng)人大常委會(huì)監(jiān)督工作走深走實(shí)。

工作的推進(jìn)，專業(yè)力量不可或缺。工作專班中專門(mén)設(shè)置由湖州市大數(shù)據(jù)局相關(guān)專業(yè)工作人員組成的專家咨詢組，負(fù)責(zé)提供技術(shù)支持和專業(yè)解答，推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同模型與數(shù)據(jù)共享模型高水平協(xié)同，實(shí)現(xiàn)各專工委的業(yè)務(wù)需求與數(shù)字化項(xiàng)目充分對(duì)接。同時(shí)，注重運(yùn)用湖州城市大腦已有的建設(shè)成果，精準(zhǔn)分析數(shù)字人大建設(shè)需求，梳理形成任務(wù)清單，明確時(shí)間進(jìn)度安排。

聚焦高頻項(xiàng)目，確保實(shí)現(xiàn)新飛躍

首個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景的正式上線運(yùn)行并取得初步成效，標(biāo)志著湖州人大的數(shù)字化改革漸入佳境。

“要真正走進(jìn)數(shù)字化‘房間，改變數(shù)據(jù)運(yùn)用碎片化現(xiàn)象，提升人大工作‘活數(shù)據(jù)應(yīng)用水平?！薄耙獦?shù)牢評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，把人大工作的政治效果、法律效果、社會(huì)效果加以數(shù)字化體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)具體化感知?！痹?月26日召開(kāi)的湖州市數(shù)字人大建設(shè)推進(jìn)會(huì)上，孫賢龍?jiān)僖淮翁岢隽艘蟆?/p>

如何在推進(jìn)工作中體現(xiàn)這些要求，工作專班把目光聚焦到了代表履職云平臺(tái)、機(jī)關(guān)智治綜合應(yīng)用系統(tǒng)、機(jī)關(guān)內(nèi)部“一件事”聯(lián)辦系統(tǒng)、意見(jiàn)綜合征集系統(tǒng)等高頻使用項(xiàng)目上。下一步，湖州市人大將聚力把這類項(xiàng)目的具體需求找得更加精準(zhǔn)、把方法路徑講得更加明白、把工作流程提得更加明確，形成務(wù)實(shí)管用的應(yīng)用成果。

數(shù)字化改革要充分利用現(xiàn)有的平臺(tái)和數(shù)據(jù)，防止各搞一套、互不貫通，推進(jìn)現(xiàn)有系統(tǒng)的迭代升級(jí)成為重要選項(xiàng)。湖州市人大將在推廣運(yùn)用2020年上線的德清縣代表聯(lián)絡(luò)站“數(shù)字云平臺(tái)”建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，依托全市所有代表聯(lián)絡(luò)站，覆蓋全市各級(jí)人大代表，通過(guò)“有事找代表”“代表為人民”這兩個(gè)場(chǎng)景，搭建代表工作數(shù)字化載體，打造代表從選舉產(chǎn)生、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、日常履職到屆滿退出的全周期服務(wù)管理模式，暢通代表與群眾網(wǎng)上意見(jiàn)收集、處理、反饋的閉環(huán)鏈條，設(shè)計(jì)代表數(shù)據(jù)分析、履職成果展示、信息一鍵推送等功能，實(shí)現(xiàn)代表工作“觸網(wǎng)可即”、人大代表“云端可見(jiàn)”、工作推進(jìn)“一鍵直通”。

除了“代表尋訪一件事”，還可以有哪些特色創(chuàng)新場(chǎng)景？經(jīng)過(guò)多次研究，目標(biāo)鎖定“述職測(cè)評(píng)數(shù)字化輔助系統(tǒng)”這一應(yīng)用場(chǎng)景。

“不同于以往的政府工作部門(mén)主要負(fù)責(zé)人述職測(cè)評(píng)只是聽(tīng)取述職報(bào)告，我們將突出‘述職+數(shù)字支撐+市人大常委會(huì)組成人員測(cè)評(píng)?！焙菔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)代表與選任工委副主任楊旭東介紹，“新的運(yùn)用場(chǎng)景，將在人大常委會(huì)組成人員測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)上，設(shè)置部門(mén)體現(xiàn)貫徹新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展的個(gè)性指標(biāo)，和包含部門(mén)預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算績(jī)效、審計(jì)問(wèn)題整改、代表建議辦理、部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站、依法行政等方面的共性指標(biāo)，通過(guò)數(shù)據(jù)分析，從而形成比較全面的評(píng)議結(jié)果?！?/p>

“緊扣人大職能，打造監(jiān)督閉環(huán)，通過(guò)有效抓取和運(yùn)用數(shù)據(jù)，使之關(guān)聯(lián)到被監(jiān)督對(duì)象的工作上，防止人大履職‘說(shuō)過(guò)了算做過(guò)了、做過(guò)了算做好了。這是我們打造特色創(chuàng)新場(chǎng)景的重點(diǎn)?！焙菔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)辦公室主任張國(guó)強(qiáng)說(shuō)。

一年出成果、兩年大變樣、五年新飛躍，這是湖州市人大數(shù)字化改革的目標(biāo)任務(wù)。目標(biāo)鎖定、未來(lái)可期，湖州市人大常委會(huì)將按照“以數(shù)字化改革撬動(dòng)各領(lǐng)域各方面改革”的要求，扛起責(zé)任、堅(jiān)定決心、注重統(tǒng)籌，堅(jiān)持保質(zhì)量、保進(jìn)度、保廉潔、控總價(jià)，推動(dòng)數(shù)字人大建設(shè)走在全省前列?！?/p>

（圖片由湖州市人大提供）

主任筆談

奮力推動(dòng)湖州人大數(shù)字化改革走在前列

湖州市人大常委會(huì)主任? ?孫賢龍

去年底以來(lái)，湖州市人大常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于數(shù)字化的重要論述，按照省委和省人大關(guān)于數(shù)字化改革的決策部署，立足湖州實(shí)際，積極主動(dòng)作為，有力有效推進(jìn)。

加快“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，實(shí)現(xiàn)認(rèn)知水平的新提升。數(shù)字化改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，首先要克服畏難情緒、補(bǔ)齊能力短板、解決準(zhǔn)備不足。為此，我們堅(jiān)持圍繞從“被動(dòng)等待數(shù)字化”向“主動(dòng)擁抱數(shù)字化”轉(zhuǎn)變，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極投身數(shù)字化改革浪潮。圍繞從“我不懂，是外行”向“努力了解、熟悉數(shù)字化，爭(zhēng)當(dāng)內(nèi)行”轉(zhuǎn)變，建立每周1次專題學(xué)習(xí)機(jī)制，通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”“走出去”和“實(shí)踐鍛煉”相結(jié)合，持續(xù)增強(qiáng)數(shù)字化認(rèn)知、數(shù)字化思維、數(shù)字化本領(lǐng)。圍繞從“把線下工作流程簡(jiǎn)單搬到線上”向“推進(jìn)體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具的根本性、革命性重塑”轉(zhuǎn)變，找準(zhǔn)以數(shù)字化改革撬動(dòng)人大領(lǐng)域改革的著力點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)，做到思想基礎(chǔ)更牢固、責(zé)任擔(dān)當(dāng)更強(qiáng)化。

堅(jiān)持系統(tǒng)集成，推進(jìn)整體架構(gòu)的再重塑。數(shù)字化改革的本質(zhì)是改革。為此，我們加深對(duì)根本政治制度的認(rèn)識(shí)、對(duì)人大工作規(guī)律的把握、對(duì)人大事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思考，切實(shí)找準(zhǔn)改革跑道。自去年11月起，組織各委室在“不是基于現(xiàn)狀而是基于改革”的前提下，深入謀劃應(yīng)用場(chǎng)景需求，與相關(guān)單位進(jìn)行三輪集中研究，精準(zhǔn)提出20多項(xiàng)數(shù)字化需求，出臺(tái)實(shí)施方案，細(xì)化工作任務(wù)，形成了目標(biāo)明、責(zé)任清、舉措實(shí)的總體架構(gòu)。

聚力多跨協(xié)同，突出業(yè)務(wù)需求的高關(guān)聯(lián)。數(shù)字化思維的核心是關(guān)聯(lián)性。為此，我們抓牢關(guān)聯(lián)性這個(gè)“牛鼻子”，在系統(tǒng)架構(gòu)上，各應(yīng)用場(chǎng)景都貫通聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)多跨協(xié)同;在數(shù)據(jù)聯(lián)通上，與省人大數(shù)據(jù)庫(kù)和市級(jí)部門(mén)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享，打破數(shù)據(jù)壁壘;在數(shù)據(jù)抓取上，實(shí)現(xiàn)在線生成，形成“活數(shù)據(jù)”。比如，我們正在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)“政府組成部門(mén)主要負(fù)責(zé)人述職數(shù)字化測(cè)評(píng)輔助系統(tǒng)”，共設(shè)置8個(gè)方面數(shù)據(jù)指標(biāo)，分別從省市多個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)中抓取相關(guān)數(shù)據(jù)，年底自動(dòng)生成一張量化分析表，為常委會(huì)組成人員測(cè)評(píng)打分提供客觀依據(jù)。

注重務(wù)實(shí)創(chuàng)新，追求特色場(chǎng)景的真管用。人大數(shù)字化改革的目標(biāo)是提高履職的政治效果、法律效果、社會(huì)效果。為此，我們堅(jiān)持務(wù)實(shí)創(chuàng)新，從大場(chǎng)景小切口推動(dòng)改革集成、制度重塑。著眼于人民代表大會(huì)主體這個(gè)大場(chǎng)景，找準(zhǔn)在監(jiān)督中發(fā)揮代表作用這個(gè)小切口，打造“代表尋訪一件事”應(yīng)用場(chǎng)景，形成了“反映—交辦—承辦—反饋—評(píng)價(jià)”的閉環(huán)管理，取得了積極成效。

推進(jìn)人大數(shù)字化改革，比認(rèn)識(shí)更重要的是決心，比方法更重要的是擔(dān)當(dāng)。我們將更加自覺(jué)地扛起責(zé)任、堅(jiān)定信心，奮力推動(dòng)湖州人大數(shù)字化改革走在前列。