深化數(shù)字化改革 激發(fā)人大活力

陳波

數(shù)字化改革是浙江立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略舉措，是全面深化改革的總抓手。

春節(jié)上班后，全省數(shù)字化改革大會和全省人大數(shù)字化改革工作推進會相繼召開。3個月來，全省各級人大堅決貫徹省委決策部署，統(tǒng)一思想、迅速行動，以蹄疾步穩(wěn)的姿態(tài)統(tǒng)籌推進數(shù)字化改革各項工作，取得了階段性進展和成效。

面對數(shù)字化改革這一前景廣闊的“藍?！?，全省各級人大將深入貫徹省委決策部署特別是省委書記袁家軍系列講話要求，進一步深化思想認識，堅持問題導向、目標導向、效果導向，找準人大數(shù)字化改革的前行路徑，推動全省人大數(shù)字化改革行穩(wěn)致遠。

凝聚共識、全上跑道，形成數(shù)字化改革濃郁氛圍

“杭州市人大民生實事項目監(jiān)督系統(tǒng)已上線運行，預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)向財經(jīng)綜合監(jiān)督系統(tǒng)迭代升級?！薄皩幉ㄊ械當?shù)字人大，加強數(shù)字化改革基礎建設;梳理核心業(yè)務，貫通整體智治系統(tǒng)?！?/p>

……

2021年5月24日下午，全省人大數(shù)字化改革工作研討會暨設區(qū)市人大常委會主任座談會在省人民大會堂三樓會議廳舉行。11個設區(qū)的市人大常委會負責同志圍繞數(shù)字化改革推進以及對省人大數(shù)字化改革工作的意見建議分別作了交流發(fā)言，省人大常委會數(shù)字化改革領導小組辦公室介紹了省人大數(shù)字化改革推進情況，演示了省人大整體智治綜合應用系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)管理平臺等。

數(shù)字化改革是省委主抓的“一號工程”。以數(shù)字化改革為牽引，找準人大工作發(fā)力點和努力方向，整體提升人大工作能力和水平，是全省各級人大面臨的重大任務。

自數(shù)字化改革大幕拉開以來，浙江省人大常委會主動帶頭、當好示范，緊鑼密鼓推進各項工作：在全省數(shù)字化改革大會、省數(shù)字化改革第一次工作例會召開后，分別于第一時間召開全省人大數(shù)字化改革工作推進會、省人大常委會黨組擴大會議，傳達學習會議精神、凝聚改革共識、研究部署相關落實工作;及時成立數(shù)字化改革領導小組，組建工作專班，推進集中式辦公、實體化運作;印發(fā)浙江省人大數(shù)字化改革行動方案，明確“三步走”的目標和8大任務15個應用場景建設的重點;梳理形成第一批次《浙江省人大信息資源目錄》等。

2021年3月23日，浙江省人大常委會黨組書記、副主任，數(shù)字化改革領導小組組長梁黎明帶領調(diào)研組，赴省市場監(jiān)管局調(diào)研數(shù)字化改革工作，并在機關召開調(diào)研交流會。4月1日至2日，梁黎明專題聽取數(shù)字化改革專班、各專（工）委工作情況匯報，研究部署推進省人大數(shù)字化改革應用場景建設任務。

數(shù)字化改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，既是一片前景廣闊的“藍?！保质且黄钥穗y的“無人區(qū)”，毫無經(jīng)驗可借鑒。為推動形成人人知曉、人人參與、人人提升的良好局面，5月12日下午，省人大機關舉辦數(shù)字化改革應用場景建設培訓班，邀請相關專家作輔導講座，進一步深化機關干部對數(shù)字化改革工作的認識。

在省人大常委會的率先垂范下，全省人大系統(tǒng)積極投身改革熱潮。各地人大通過召開人大常委會黨組會議、主任會議、機關全體干部會議等多種形式，及時傳達學習相關會議精神，研究貫徹落實工作，切實增強人大數(shù)字化改革的思想自覺、政治自覺、行動自覺。

截至5月底，11個設區(qū)的市人大均已召開人大數(shù)字化改革工作推進會、交流會或相關部署會，不斷深化對數(shù)字化改革的總體思路、內(nèi)涵定義、目標任務和方法路徑的認識理解。大多數(shù)地方都已制定出臺數(shù)字化改革行動方案或者實施方案、工作方案，描繪了立足實際、各具特色的數(shù)字化改革“作戰(zhàn)圖”“時間表”，明確了進度安排和任務清單。湖州、紹興等地人大在方案制定過程中，還分別通過召開專家評審會、聘請專家工作團隊等方式加強科學論證，使方案更科學、更精準，更好落實落地;金華、麗水等地人大專程赴省人大常委會學習對接，厘清工作思路，明確目標任務。

改革推進到哪里，宣傳工作就跟進到哪里?！墩憬舜蟆冯s志、《浙江人大》信息、“浙江人大”微信公眾號推出“數(shù)字人大”相關欄目，及時反映全省各級人大數(shù)字化改革的生動實踐和有效做法，合力營造比學趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。

立足職能、突出重點，率先建成一批應用場景

打開糧食安全監(jiān)督系統(tǒng)頁面，位于最左邊的是全省糧食生產(chǎn)能力、供應能力、應急能力柱狀圖;中間一欄，上半部分為浙江省行政區(qū)域圖，下半部分為耕地保有量、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、糧食播種面積、糧食總產(chǎn)量、糧食儲備能力、糧食供應網(wǎng)店模塊，只要點擊相關模塊，在地圖上選取設區(qū)的市名稱，該市的相關數(shù)據(jù)就一目了然。

開展《浙江省糧食安全保障條例》執(zhí)行情況的檢查，是今年省人大常委會的一項重點監(jiān)督議題。按照數(shù)字化改革部署，省人大農(nóng)委先行先試，把數(shù)字賦能要求融入到糧食安全執(zhí)法檢查全過程，啟動建設糧食安全執(zhí)法檢查數(shù)字化平臺。在上述系統(tǒng)頁面的最右邊，執(zhí)法檢查相關信息可直觀呈現(xiàn)。

據(jù)了解，今后這一監(jiān)督體系還將與“浙江糧倉”等政務數(shù)字化平臺進行對接，最終可以實現(xiàn)相關數(shù)據(jù)的實時監(jiān)測。

以多跨場景應用為重要抓手，緊密結(jié)合人大履職實際推動數(shù)字化改革走深走實，省人大常委會邁出了堅實的步伐：全面梳理人大核心業(yè)務數(shù)據(jù)資源，穩(wěn)步推進人大智治綜合應用建設。按照急用先行、成熟先行、多跨協(xié)同的要求，聯(lián)動推進代表履職服務、代表聯(lián)系群眾意見處理和反饋、民生實事項目代表票決制、選民登記等系統(tǒng)建設，迭代升級預算國資監(jiān)督、規(guī)范性文件備案審查等系統(tǒng)。

數(shù)字化改革離不開頂層設計和基層探索雙向發(fā)力的改革規(guī)律。各地人大立足本行政區(qū)域?qū)嶋H，結(jié)合自身履職特色，積極開發(fā)具有鮮明地方標志性特征的應用場景。

如杭州市人大將民生實事項目監(jiān)督系統(tǒng)、網(wǎng)上憲法宣傳教育系統(tǒng)作為特色應用場景，凸顯數(shù)字化改革的“杭州味”。寧波市積極鼓勵推廣海曙人大代表釘、鄞州人大“碼”上說事、寧海人大民生實事監(jiān)督等應用場景。紹興市人大將重點建設人大綜合數(shù)據(jù)庫、人大制度展示數(shù)字館、人大代表風采數(shù)字館、任前法律知識考試系統(tǒng)、“局長·代表面對面”數(shù)字平臺等個性化項目，力爭形成“紹興名片”。臺州市推進建設全省首創(chuàng)的“臺州市人大食品安全監(jiān)督平臺”，實現(xiàn)人大代表在線實時關注、處理食品安全監(jiān)督功能。

作為全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點，義烏市人大探索數(shù)字賦能，上線立法意見征求系統(tǒng)，實現(xiàn)便捷高效、資源共享，為改革發(fā)展和法治建設賦能增力。

值得一提的是，各地人大在推進數(shù)字化改革過程中，充分利用現(xiàn)有的平臺和數(shù)據(jù)，推進綜合集成和優(yōu)化提升，以較低成本取得較大成效。如衢州市人大以代表履職系統(tǒng)為創(chuàng)新點，梳理市縣鄉(xiāng)三級人大代表聯(lián)系選民方式，優(yōu)化意見建議處理和反饋流程，構(gòu)建人大全過程民主的“主”字型運行架構(gòu)（代表聯(lián)系選民、意見處理和反饋系統(tǒng)），實現(xiàn)民主政治、良法善治、整體智治有機融合。龍游縣人大依托當?shù)亍褒堄瓮ā惫δ芷脚_開發(fā)人大界面，實現(xiàn)服務對象全員化、履職監(jiān)督全程化、民意收集全息化。

全力競跑、久久為功，推動數(shù)字化改革走深走實

數(shù)字化改革是一場重塑性的制度革命，是迄今為止最復雜的系統(tǒng)工程，需要全省上下各方面共解的一道重大集成創(chuàng)新改革項目。

為此，省人大常委會加強頂層設計，堅持系統(tǒng)思維，以上下“一盤棋”思想推進改革各項工作。在省人大重點推進的15個場景中，既有省統(tǒng)建的社會參與立法系統(tǒng)、立法職能輔助系統(tǒng)、規(guī)范性文件審查系統(tǒng)、選民登記信息系統(tǒng)等，也有省市縣聯(lián)建的人大數(shù)據(jù)倉、人大機關智治綜合應用系統(tǒng)、預算國資監(jiān)督系統(tǒng)等，以此有效避免重復建設，各搞一套。

各地同樣涌現(xiàn)出了一體推進建設的有效做法。如寧波市人大在項目招標時即明確人大擁有知識產(chǎn)權(quán)，全市范圍內(nèi)各級人大免費應用。溫州市人大常委會將人大數(shù)字化改革有機納入全市數(shù)字化改革“大盤子”，加強頂層設計、整體謀劃、系統(tǒng)推進;在研究全市人大預算國資監(jiān)督系統(tǒng)建設過程中，強調(diào)注重共建共享，打破信息壁壘，通過市縣聯(lián)動方式強勢推進全市監(jiān)督系統(tǒng)建設。湖州市由市人大統(tǒng)一開發(fā)應用場景，建成后供區(qū)縣人大使用，各區(qū)縣人大根據(jù)需求再與市人大簽約的項目公司合作開發(fā)。

數(shù)字化改革要在確保安全的前提下，最大限度地開放數(shù)據(jù)資產(chǎn)、促進關聯(lián)應用、提升數(shù)據(jù)效能，不斷提高群眾的獲得感。各地在推進數(shù)字化改革過程中，都把網(wǎng)絡信息安全放到重要位置。如嘉興、臺州等地人大緊扣數(shù)據(jù)業(yè)務“上網(wǎng)入庫”、信息孤島打通等要求，落實網(wǎng)絡安全與系統(tǒng)建設同步規(guī)劃、同步建設、同步運行要求，提升數(shù)字人大建設安全可控水平。在打造聯(lián)系群眾和代表的數(shù)字化平臺中，各地都把簡便易操作作為重要原則，做細做實平臺運行流程，建設用戶友好型界面，確保真正管用、好用、實用。

“目前人大系統(tǒng)數(shù)字化改革有了良好開局，但對照省委的部署要求，對照政府有關部門好的經(jīng)驗做法，對照新時代人大工作的新要求，我們也看到在數(shù)字化改革方面還存在一些差距?！痹谌∪舜髷?shù)字化改革工作研討會上的講話中，梁黎明直言不諱。

從現(xiàn)實情況看，一些地方對人大數(shù)字化改革認識不夠到位，簡單認為數(shù)字化改革只是“線下搬到線上”，沒有從深層次理解人大數(shù)字化改革的價值意義，忽視了制度重塑的本質(zhì)要求。核心業(yè)務梳理是數(shù)字化改革的基礎環(huán)節(jié)，但目前不少核心業(yè)務梳理還局限于傳統(tǒng)的工作模式、思維方式，沒有找到人大工作的改革突破點和制度重塑點，沒有找到迫切需要解決的堵點、難點、痛點問題。此外，相比如火如荼的數(shù)字化改革實踐，制度理論體系建設仍然滯后。

“要強化各級人大的協(xié)同協(xié)作，深入挖掘各地優(yōu)勢和潛力，充分調(diào)動各方資源和力量，集中精力、凝聚合力、精準發(fā)力，加快謀劃建設一批標志性的多跨應用場景，努力推動人大數(shù)字化改革提檔加速、彎道超車?！绷豪杳髟谥v話中強調(diào)?！?/p>