堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 推動湖北基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化

李榮燦

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話中深刻闡述了“九個必須”的根本要求，并把“必須堅持中國共產(chǎn)黨堅強領(lǐng)導(dǎo)”放在首位。貫徹落實習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神，推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全過程、各領(lǐng)域。近年來，湖北認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，從加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，著力補齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各種短板，為建設(shè)中部省域治理樣板區(qū)夯基壘臺。

踐行“兩個維護”，堅決答好習(xí)近平總書記交給湖北的“必答題”

基層治理是國家治理的基石。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后多次就湖北基層治理作出重要指示，特別是他在湖北考察新冠肺炎疫情防控工作時強調(diào)指出，“這次疫情防控凸顯了城鄉(xiāng)社區(qū)的重要作用，也暴露出基層社會治理的短板和不足。要夯實社會治理基層基礎(chǔ)，推動社會治理重心下移，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局”，為我們深化黨建引領(lǐng)基層社會治理提供了根本遵循。

面對突如其來的新冠肺炎疫情，在習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署和黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省15萬個基層黨組織、1.9萬多個抗疫臨時黨組織、58萬余名下沉黨員干部與廣大群眾一道，共同筑起了疫情防控的銅墻鐵壁，黨旗始終高高飄揚在抗疫一線，推動武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)取得決定性成果。實踐證明，基層黨組織體系越嚴(yán)密的地方，管理和服務(wù)能力就越強，疫情防控的成效就越好。但是，這次疫情也暴露出城鄉(xiāng)社區(qū)組織動員力、落實執(zhí)行力、人力物力保障等方面的短板和不足。全省上下普遍感到，筑牢黨建根基、夯實治理底盤，比任何時候都更加必要、更加緊迫，必須從根本上源頭上制度上作出整體謀劃、系統(tǒng)重塑。

著眼答好習(xí)近平總書記交給湖北的“必答題”，總結(jié)運用好疫情防控經(jīng)驗，省委十一屆七次全會重點研究黨建引領(lǐng)基層治理工作，明確“黨建引領(lǐng)、做強街鎮(zhèn)、夯實社區(qū)（村）、建強三支隊伍、完善雙報到”的總要求，推動出臺深化新時代黨建引領(lǐng)加強基層社會治理的意見等6個文件；省委十一屆八次全會進一步細化有關(guān)目標(biāo)要求；省委十一屆九次全會專題審議關(guān)于深化新時代黨建引領(lǐng)加強基層社會治理工作情況的報告，提出把湖北打造為中部省域治理樣板區(qū)。省委書記應(yīng)勇帶頭領(lǐng)題，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級書記抓在手上，組織部門牽頭建立協(xié)調(diào)推進專項工作機制，“一盤棋”抓落實，著力把習(xí)近平總書記的殷殷囑托轉(zhuǎn)化為黨建引領(lǐng)基層治理的具體行動和實際成效。

堅持黨建引領(lǐng)，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局

湖北堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，著力增強基層黨組織政治功能和組織力，使黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)貫穿基層治理全過程、各方面。

政治引領(lǐng)把方向。政治引領(lǐng)在基層社會治理中發(fā)揮著先導(dǎo)性、決定性、根本性作用。我們堅持以人民為中心的發(fā)展思想，自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)推進基層治理工作，確保立場不移、方向不偏。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，講好抗疫“大思政課”，引導(dǎo)基層各類組織和群眾在“中國之治”與“西方之亂”的鮮明對比中，深刻認(rèn)識到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，發(fā)自內(nèi)心地感黨恩、聽黨話、跟黨走。

組織引領(lǐng)聚合力。強有力的基層黨組織始終是我們黨走向成功的寶貴經(jīng)驗。我們把建強基層黨組織作為長遠之計和固本之舉，扎實推進黨的組織和黨的工作向基層有效覆蓋，依靠黨的力量將各方力量、各種資源整合起來，齊心協(xié)力抓基層治理。建立“街道黨工委—社區(qū)黨組織—小區(qū)網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”五級組織架構(gòu)，把黨組織的“神經(jīng)末梢”延伸到群眾家門口；加強社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，結(jié)合“我為群眾辦實事”實踐活動，實施“萬個城市住宅小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋行動”，用黨的組織體系和工作體系去理順、規(guī)范、支撐物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)委會的日常工作，做到有住宅小區(qū)就有物業(yè)管理、有物業(yè)管理就有黨建引領(lǐng)。

機制引領(lǐng)管長遠。只有把黨組織引領(lǐng)各類組織制度化，用機制牽好基層治理“千條線”，黨建引領(lǐng)才有抓手、好操作、能持久。我們逐級健全黨建聯(lián)席會議制度，組建街道“大工委”、城市社區(qū)“大黨委”，建立“吹哨報到、有呼必應(yīng)”機制，搭建共建共治、互聯(lián)互動的治理平臺；推動黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)有關(guān)要求寫進基層各類組織章程，把黨組織推薦的人選明確為各類組織的負責(zé)人；健全基層治理重大事項、重大問題由黨組織研究討論后按程序決定機制；完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的社會力量廣泛參與機制，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。

能力引領(lǐng)提效能。做好群眾工作，化解各類矛盾，是黨組織的獨特優(yōu)勢和看家本領(lǐng)。抓實基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治，廣泛開展“四議兩公開”等基層民主協(xié)商活動，提高居民自治能力。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推行“一居一警”“一村一輔警”，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）法律顧問實現(xiàn)全覆蓋，增強運用法治思維、法治方式推進基層治理的能力。踐行社會主義核心價值觀，推動移風(fēng)易俗、倡導(dǎo)文明風(fēng)尚，注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層治理中的重要作用。同時，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)提高治理效能。

強化改革創(chuàng)新，整體提升黨建引領(lǐng)城市基層治理能力水平

城市工作是各級黨委工作的重要陣地。湖北貫徹落實社會治理“核心是人，重心在城鄉(xiāng)社區(qū)，關(guān)鍵是體制機制創(chuàng)新”的重要要求，大力推進黨建引領(lǐng)城市基層治理重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷提升城市基層治理效能。

做強街道，提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合管理能力。街道在城市基層治理中發(fā)揮著樞紐作用。我們堅持把街道管理體制改革作為“先手棋”，推進街道“明責(zé)、賦權(quán)、擴能、增效”。明確街道履行加強黨的建設(shè)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、組織公共服務(wù)等7項職能，推動工作重心轉(zhuǎn)移到基層黨建、公共服務(wù)、公共安全、公共管理和服務(wù)發(fā)展上來。省級統(tǒng)一編制下發(fā)街道通用權(quán)責(zé)清單、賦權(quán)事項清單和行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄，建立健全職能部門職責(zé)下沉準(zhǔn)入等9項制度機制。推動街道機構(gòu)設(shè)置變“向上對口”為“向下對應(yīng)”，統(tǒng)一全省街道內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置，將延伸派駐機構(gòu)職能、編制、人員和經(jīng)費下放街道。采取跨層級“減上補下”的方式，全省調(diào)劑1500名行政編制、1萬名事業(yè)編制到街道，統(tǒng)籌選派機關(guān)年輕干部到街道掛職任職。

夯實社區(qū)，建強用好“三支隊伍”。把社區(qū)治理好，關(guān)鍵是要把隊伍建設(shè)強。一是選優(yōu)配強社區(qū)黨組織書記“頭雁隊伍”，全面實行城市社區(qū)黨組織書記事業(yè)崗位管理，全省2898名城市社區(qū)黨組織書記享受事業(yè)崗位待遇。二是建設(shè)社會化、職業(yè)化、專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍，對城市社區(qū)工作者嚴(yán)格實行員額管理，按照區(qū)（市）統(tǒng)一招聘、街道統(tǒng)一管理、社區(qū)統(tǒng)一使用的原則規(guī)范進入渠道，設(shè)置四崗18級崗位等級序列。三是打造“拉得出、頂?shù)蒙稀钡闹驹刚哧犖?，全省注冊社區(qū)志愿服務(wù)組織達3.7萬個，909萬名注冊志愿者活躍在城鄉(xiāng)治理一線。

落實“雙報到雙報告”，推動黨員干部下沉常態(tài)化。駐區(qū)單位和在職黨員干部是城市基層治理的重要資源。我們總結(jié)疫情期間黨員干部下沉社區(qū)的經(jīng)驗做法，著眼平戰(zhàn)結(jié)合，全面推行“雙報到雙報告”制度，全省11129家機關(guān)企事業(yè)單位對口聯(lián)系4556家社區(qū)，104萬名黨員干部到社區(qū)報到，組建聯(lián)系社區(qū)工作隊、應(yīng)急突擊隊，接受社區(qū)黨組織統(tǒng)一調(diào)度。將所有到居住地社區(qū)報到的黨員全部編入網(wǎng)格、樓棟。健全完善黨員承諾、認(rèn)領(lǐng)“微心愿”等制度，建立“群眾點單、社區(qū)派單、單位（黨員）接單”的服務(wù)模式，幫助群眾解決“急難愁盼”問題。

突出提升效能，扎實推進黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理促進鄉(xiāng)村振興

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須切實提高鄉(xiāng)村治理效能。我們堅持城鄉(xiāng)基層治理同謀劃、同部署、同推進，積極探索現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理有效路徑。

強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“龍頭”作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村基層黨建的“龍頭”。我們以換屆為契機，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，大力選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村黨組織書記等“五方面人員”進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，持續(xù)開展農(nóng)村基層黨建“整鄉(xiāng)推進、整縣提升”示范縣鄉(xiāng)創(chuàng)建行動，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)行能力、為民服務(wù)能力、議事協(xié)商能力、應(yīng)急管理能力、平安建設(shè)能力，著力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)村治理中心、農(nóng)村服務(wù)中心和鄉(xiāng)村經(jīng)濟中心。

建強村級治理骨干隊伍。村帶頭人隊伍建設(shè)是農(nóng)村黨建的重中之重。我們深入實施“紅色頭雁”計劃，全面實行村黨組織書記縣級黨委備案管理和村“兩委”成員縣級聯(lián)審制度，健全村黨組織書記選拔任用、教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督、激勵保障、儲備培養(yǎng)等“五項機制”，對不勝任不盡職的村黨組織書記及時調(diào)整配強。實施基層干部治理能力提升計劃，建立村主職干部工作報酬與當(dāng)?shù)馗编l(xiāng)鎮(zhèn)長工資同步調(diào)整機制。持續(xù)加強村“兩委”后備力量建設(shè)，實施“一村多名大學(xué)生計劃”。向重點鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊，引導(dǎo)他們在鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興中接續(xù)奮斗、再立新功。

加大鄉(xiāng)村治理投入力度。無論是加強鄉(xiāng)村治理，還是推進鄉(xiāng)村振興，都離不開穩(wěn)定可靠的投入保障。湖北在遭受疫情重創(chuàng)、財政十分困難的情況下，仍然堅持把基層治理作為財政支出優(yōu)先保障領(lǐng)域，制定出臺《關(guān)于健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制促進鄉(xiāng)村治理的實施意見》，建立以財政投入為主的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，每村年平均運轉(zhuǎn)經(jīng)費達到23萬元。統(tǒng)籌整合各類資金，重點扶持2936個村發(fā)展村級集體經(jīng)濟。用好紅色資源，扎實推進69個“紅色美麗村莊”建設(shè)，打造鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理樣板。●

（作者系湖北省委常委、組織部部長）

（責(zé)任編輯：張紀(jì)）