重慶花卉園地攤經(jīng)濟正負(fù)效應(yīng)分析

黃 玥 隆青秀

（重慶對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院 重慶 401520）

1 地攤經(jīng)濟存在意義及現(xiàn)狀

“地攤經(jīng)濟”由來已久，最早可追溯到原始社會的物物交換。地攤經(jīng)濟的存在有其合理的一面，但也有不良影響。對于“地攤經(jīng)濟”，總理曾提到說，地攤經(jīng)濟、小店經(jīng)濟是就業(yè)崗位的重要來源，是人間的煙火，和“高大上”一樣，是中國的生機。市場、企業(yè)、個體工商戶活起來，生存下去，再發(fā)展起來，國家才能更好。于是“地攤經(jīng)濟”在2020年6月被政府所承認(rèn)，政策的鼓勵掀起了一股“地攤熱”。

地攤經(jīng)濟是每一座城市的記憶，但在城市發(fā)展中，為了追求城市整潔和市場合規(guī)，地攤似乎已經(jīng)被丟進歷史角落。重慶因2017年推選全國文明城市，地攤經(jīng)濟幾乎是一夜之間消失了數(shù)千家，如石橋鋪夜市、沙坪壩天星橋白天的占道經(jīng)營、各個校區(qū)門口的三輪車小吃等經(jīng)營一律禁止開展。直到2020年，受疫情影響，重慶的地攤經(jīng)濟在政策的鼓勵下活躍起來，下列內(nèi)容主要概括疫情穩(wěn)定之后重慶市渝北區(qū)花卉園周邊地攤經(jīng)濟的現(xiàn)狀。

花卉園地攤經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。

重慶市積極響應(yīng)國家政策，大力支持疫情期間地攤經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)出解禁路邊攤的相關(guān)內(nèi)容：允許居民在交通不受影響、盲道不被占用、城市環(huán)境秩序不被擾亂的情況下，在道路上擺攤經(jīng)營。經(jīng)過我們的實地走訪以及問卷回訪，花卉園周邊各個出入口的地下通道被政府允許免費擺設(shè)攤點、占道經(jīng)營，金島花園小區(qū)附近幾條馬路晚上可以免費擺夜市。

（1）花卉園地鐵站擺地攤現(xiàn)狀。以花卉園地鐵站2B出入口為例，按一天是時間線：早上7點左右，有中年人在出入口擺攤賣早餐，主要以打包好的稀飯、包子饅頭為主，方便了趕著上班的人群。中午時分，由于周邊沒有大型的商業(yè)體，所以基本沒多少攤主活躍于此。我們等到傍晚5點左右，看到有攤主推車過來，有些攤主攤上擺放著各種手機配件，也有婆婆背著背簍來賣菜，基本是一些時令蔬菜，2～5元一把菜；還有一些店面的花藝師把做好的干花兒包成花束過來賣。

地攤經(jīng)營的種類豐富，其中果蔬售賣、燒烤小吃和服裝配飾是數(shù)量最多的。據(jù)我們的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，地攤?cè)諣I業(yè)額在80—500元，利潤在20%—40%。重慶一般普工工資80—120元/天，技術(shù)工工資250元—300元/天，流動攤販日均收入130元左右，屬于中等水平，所以，流動攤販的收入基本能維持一家人在重慶生活。

（2）花卉園附件小區(qū)金島花園夜市的現(xiàn)狀。白天的地攤經(jīng)濟收入在同水平中比較可觀的同時，夜市的環(huán)境問題卻不容樂觀。我們實地走訪金島花園夜市一條街，匯總發(fā)現(xiàn)75%的攤主都做餐飲相關(guān)的生意。例如，賣水果的攤主主要以西瓜、菠蘿、哈密瓜為主，個別攤主不注重市容市貌，亂扔果皮，導(dǎo)致了道路的臟亂差形象。燒烤攤對社區(qū)的不良影響更甚，燒烤攤的周圍環(huán)境較差，隨意排放的油煙危害了過路市民的身體健康。凌晨收檔之后，攤主也并不會清理地上成堆的垃圾。次日早上5點過，采訪到的清潔工人說，他每天都要在這片地掃上好久才成清理干凈，他們最怕的就是經(jīng)過這里，因為地上不僅有垃圾和油跡，在一些轉(zhuǎn)角處還有令人感到不適的小便和嘔吐物，不堪入目，令人非常厭惡（見圖1）。

圖1：流動攤主日營業(yè)額

2 地攤經(jīng)濟的正效應(yīng)

（1）增加就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力。當(dāng)今社會的就業(yè)形勢已經(jīng)非常嚴(yán)峻，失業(yè)人員越來越多，2013年，中國勞動力總量首次突破10億。地攤經(jīng)濟，門檻低，經(jīng)營成本少，沒有學(xué)歷和技能要求，對城市中的無收入人員而言，無疑給了他們一個機會。根據(jù)調(diào)查結(jié)果看，對從事地攤行業(yè)的經(jīng)營比較了解的攤主有40%，進貨渠道比較優(yōu)越的攤主有25%左右。這些都充分的證明，他們對這個行業(yè)非常了解，并能通過自己的努力獲得可觀收入。地攤經(jīng)濟行業(yè)的興起在一定程度上能夠緩解當(dāng)前就業(yè)壓力，解決失業(yè)人口的生計問題。

（2）方便居民，活躍市場，交易效率快捷。根據(jù)我們對花卉園周邊區(qū)域的調(diào)查結(jié)果顯示，在地鐵站及公交車站出入口或缺乏市場但人口較多的地方出現(xiàn)的攤販占80%左右，通過擺攤售賣一些日常用品，為消費者提供了很大便利。地攤經(jīng)營者投入的成本低，經(jīng)營時間自由，同一類商品比正規(guī)商店的賣價便宜，大部分居民會選擇在地攤上賣此類商品，方便市民就近低價的生活購物。

（3）豐富城市文化生活。在重慶，地攤經(jīng)濟似乎一直以一種精神形態(tài)服務(wù)于市民。擺地攤蘊含著一種特殊的城市街道文化特色。正如如北宋《清明上河圖》所示，要使城市更加繁榮昌盛，城市可以開放地攤經(jīng)濟。在重慶，在市中心、生活區(qū)、旅游景區(qū)都有擺地攤的，這些也能展示重慶當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情。

（4）促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。我國目前處于發(fā)展中國家的階段，有接近60%的人們擺地攤是為了獲得額外收入來補貼家用，我國的90后大多是獨生子女，上有老下有小，負(fù)擔(dān)較重，有接近30%的90后愿意在空閑時間經(jīng)營地攤獲取更多收入。另外，大多數(shù)作為消費者的居民也表示，如果所有的攤主都被城管趕走，會增加他們的生活成本，因為買不到物美價廉的日用品。因此，絕大多數(shù)居民對開展地攤經(jīng)濟持積極的態(tài)度。

3 地攤經(jīng)濟的負(fù)效應(yīng)

3.1 交通受阻礙，交通安全得不到保障

（1）占道經(jīng)營難根除。若花卉園的地攤市場經(jīng)濟全面放開，而沒有進行合理的規(guī)劃和管理，其部分非機動車道和人行道被路邊攤占用，就會讓道路變得擁擠。此外，許多消費者到夜市時，電動車、三輪車、私家車在道路兩旁亂停，造成行人和居民車輛無法正常通行。甚至堵塞消防設(shè)備和消防道路，從而埋下了火災(zāi)隱患。

（2）妨礙交通難疏解。擺地攤的主要位置是在人口聚集的街道口，所以交通容易受阻。擺攤時間在上學(xué)放學(xué)和上下班高峰期，交通流量變大，交通更加擁堵，更易引發(fā)交通事故?；ɑ軋@附近的公交車站（花卉園站），地鐵站2B出入口的旁邊，在上下班高峰期常年會出現(xiàn)交通癱瘓。

3.2 環(huán)境問題突出，民眾投訴不斷

國家鼓勵推崇“地攤經(jīng)濟”的期間，各個城市回應(yīng)國家號召，甚至五星級酒店都加入其中，賣起了早餐。這段時間，由于缺乏管理，地攤經(jīng)濟對市容市貌造成了不良影響。

（1）油煙危害。根據(jù)相關(guān)研究結(jié)果表明，油煙危害如同汽車尾氣給大氣環(huán)境帶來的危害。花卉園附近的夜市，尤其是夏季，夜市餐廳和燒烤攤販，為了節(jié)約成本而排放的油煙是“隱形的殺手”，嚴(yán)重污染周圍居民的居住環(huán)境，破壞周圍植物的生長，造成更嚴(yán)重的環(huán)境污染。

（2）環(huán)境污染?！帮L(fēng)過留聲、雁過留痕”，每日清早，花卉園夜市所在的區(qū)域總是有成堆的垃圾，如餐巾紙、果皮、塑料口袋、一次性筷子碗等，遍地都是。被夜市攤點常年占用的部分路段被重油污染，踩上去是黏糊糊的感覺。盡管城市清潔工每日都清理，但有些路面還是被染黑了，部分?jǐn)傊鳛榱朔奖阕约?，隨意把污水和剩菜直接扔到下水道口，造成下水道嚴(yán)重堵塞，每年夏天氣溫高的時候，下水道都會發(fā)出陣陣惡臭。

（3）噪音擾民。據(jù)調(diào)查，花卉園周邊的地攤經(jīng)濟大部分集中在夜市，因此小攤販的營業(yè)時間沒有固定的一個時間段，大多集中在夜晚11點以后才收攤。夏天做夜燒烤生意的攤販凌晨兩三點都未收攤。周邊大多居民在夜晚10點半左右都陸續(xù)入睡了，但夜市尚未結(jié)束，所產(chǎn)生的噪音會嚴(yán)重影響到周邊居民的正常休息。嚴(yán)重的噪音污染已經(jīng)成為上了年紀(jì)的老人和面臨學(xué)習(xí)壓力的青少年們“無法忍受的痛”。據(jù)我們區(qū)街道的訪問數(shù)據(jù)統(tǒng)計，花園新村街道社區(qū)居民反映的民情訴求里，噪聲污染占了30%的比例。

3.3 夜市經(jīng)營亂象，存在安全隱患

隨著地攤經(jīng)濟的發(fā)展，在花卉園周邊小攤販沒有固定的營業(yè)場所，設(shè)備簡單，水源不足，周圍環(huán)境差，食品安全衛(wèi)生得不到保障，日常用品質(zhì)量得不到保證。

來這里擺攤的部分中老年人，他們對產(chǎn)品的質(zhì)量意識不強，偶有三無產(chǎn)品、假冒偽劣產(chǎn)品出現(xiàn)在地攤市場上，會損害到前來消費居民的切身利益與身體健康。

3.4 損害正規(guī)店鋪的利益

同類或是質(zhì)量相同商品，其進貨價格大致也相同，地攤上的攤主比商鋪老板的出售價格低三分之一甚至一半，這也影響了正規(guī)店鋪的發(fā)展。因此，在發(fā)展地攤經(jīng)濟的同時，還要對其負(fù)面影響進行研究分析，采取具體措施來完善落實管理工作機制，加大宣傳力度管理地攤經(jīng)濟，從而可以進一步促進我國對于城市經(jīng)濟的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

4 對策及建議

4.1 相關(guān)部門要規(guī)范管理

地攤經(jīng)濟要做到真正惠及民生，避免看起來很美，政府須在開放地攤經(jīng)濟的同時，將城市管理緊隨其后。怎樣避免上述問題的出現(xiàn)是中國城市治理的一道綜合題，這需要我們國家相關(guān)的職能部門做好監(jiān)管，加強此政策帶來的交通堵塞、環(huán)境污染、安全風(fēng)險隱患等問題的管理，干擾市場正常生活秩序，及損害人民群眾利益的“紅線”堅決不能觸碰。

4.2 深入的調(diào)查備案，穩(wěn)步推進網(wǎng)格化管理

為了進一步加強地攤經(jīng)濟的規(guī)范管理和營業(yè)，有必要對所有攤點進行全面調(diào)查，并建立臺賬。同時，要與攤主簽訂相關(guān)經(jīng)營管理責(zé)任書，切實督促攤主加強自我管理，履行經(jīng)營責(zé)任。相關(guān)的執(zhí)法人員管理工作部門要重心下移，創(chuàng)新網(wǎng)格管理新舉措，嚴(yán)格經(jīng)濟社會活動發(fā)展過程中的監(jiān)督管理。

4.3 市區(qū)治理與發(fā)展地攤經(jīng)濟要和諧發(fā)展，就必須多措并舉精準(zhǔn)治理

（1）嚴(yán)格油煙的排放。生態(tài)環(huán)境部門協(xié)助城管部門查處超標(biāo)排放油煙等違法違規(guī)行為，保障餐飲安全。在居民區(qū)集中的夜市禁止產(chǎn)生高油煙的小攤販經(jīng)營時間過長。城管部門應(yīng)合理的要求燒烤攤主安裝油煙排放器，并要求攤主定期清理，確保油煙排放符合標(biāo)準(zhǔn)。

（2）規(guī)范經(jīng)營消噪音。對地攤經(jīng)營者營業(yè)活動時間可以進行一個統(tǒng)一管理規(guī)范，劃定禁止經(jīng)營的“負(fù)面清單”，支持地攤經(jīng)濟在規(guī)定時間、規(guī)定地點進行規(guī)定內(nèi)容的經(jīng)營。城管部門對沒有從業(yè)管理的經(jīng)營者，要進行一定的打擊、相應(yīng)的處罰，如口頭的批評教育、適當(dāng)沒收經(jīng)營的物品等。

（3）相關(guān)部門積極響應(yīng)和處理突發(fā)事件。由治安管理部門（主要是公安部門）對涉及地攤經(jīng)濟的緊急事件、突發(fā)事件進行響應(yīng)和處置。應(yīng)急管理部門加強消防救援保障，交通部門加強道路交通管理。

（4）實施制度化管理保障城市衛(wèi)生。由城管部門和綜合執(zhí)法部門統(tǒng)一劃定占道經(jīng)營攤位，將地攤經(jīng)濟放在可控范圍之內(nèi)。市場監(jiān)管部門則加大對食品安全的監(jiān)管。另一重要方面，按照上級主管管理部門的各項制度規(guī)章，有效提高預(yù)防和堅決遏制各類食品生產(chǎn)安全風(fēng)險事故的發(fā)生。

（5）宣傳引導(dǎo)統(tǒng)一思想，樹立齊抓共管風(fēng)尚。為了攤點經(jīng)營者的經(jīng)營實行正規(guī)化管理，確保市場和諧有序的運行，有關(guān)部門和街道社區(qū)要繼續(xù)加大宣傳教育力度，通過發(fā)放宣傳冊、宣傳橫幅、張貼溫馨提示、上門勸說教育等方式搭建立體宣傳平臺，充分發(fā)揮經(jīng)營者的自我管理、自我約束等作用，提高積極參與質(zhì)量的主動性，從而形成群防群治的局面，達到"雙贏"的效果。

5 結(jié)語

綜上所述，“地攤經(jīng)濟”是一種根植于生產(chǎn)生活實際的經(jīng)濟形式，它有著幾千年歷史的經(jīng)濟形式，伴隨著商業(yè)的形成而崛起。其在我市已經(jīng)形成了一種特有的城市文化，它的發(fā)展確實對城市的發(fā)展起到了積極的作用。但如上文中所提到的一系列負(fù)效應(yīng)，也應(yīng)在政府相關(guān)部門的監(jiān)督管理下，得到相應(yīng)解決。地攤經(jīng)濟持續(xù)的發(fā)展，必須要有正確的方向：首先，社會應(yīng)該正確看待地攤經(jīng)濟，低門檻不等于低端，低門檻不等于低質(zhì)量；其次，持續(xù)發(fā)展地攤經(jīng)濟需要吸引顧客、留住顧客，地攤經(jīng)濟要由過去的溫飽消費升級為體驗消費；最后，地攤經(jīng)濟的發(fā)展需要政府部門的積極推動，更需要政府部門的精細(xì)管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。