生態(tài)型鄉(xiāng)村的環(huán)境治理策略研究
——以蘇州旺山村 永新村為例

張愈婕 查曉丹 陳忠元

（常熟理工學(xué)院 江蘇 常熟 215500）

2021 年2 月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，提出要推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)政策體系和工作機(jī)制同鄉(xiāng)村振興有效銜接、平穩(wěn)過渡，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，進(jìn)一步健全農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施管護(hù)機(jī)制。2021 年3 月，江蘇省也根據(jù)此文件發(fā)布了本省的落地文件。提出江蘇省2021 年建設(shè)綠美村莊500 個(gè)，新建100個(gè)左右特色田園鄉(xiāng)村，推動(dòng)構(gòu)建新型鄉(xiāng)村治理體系。在實(shí)踐層面，蘇南地區(qū)在生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)方面取得了巨大成就，并在環(huán)境治理方面起到了一定的引領(lǐng)示范作用。蘇州旺山村和永新村均屬于生態(tài)型鄉(xiāng)村，它們依托蘇南得天獨(dú)厚的鄉(xiāng)村氣候和物質(zhì)資源，利用環(huán)境改善帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又反過來推動(dòng)環(huán)境美化進(jìn)一步提升。兩者相輔相成，使鄉(xiāng)村現(xiàn)代化與生態(tài)宜居建設(shè)相得益彰。兩村重視自然生態(tài)的保護(hù)，從環(huán)境治理理念意識的培育到行動(dòng)的落實(shí)都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。兩村在推動(dòng)鄉(xiāng)村環(huán)境治理的進(jìn)程中，積極建設(shè)發(fā)展具有本土特色的旅游景觀，實(shí)現(xiàn)了人與自然的和諧統(tǒng)一。在提升鄉(xiāng)村整體環(huán)境現(xiàn)狀的同時(shí)，也滿足了居民物質(zhì)和精神生活的需求。

1 蘇州旺山村及永新村概況

旺山村與永新村均位于江蘇蘇州，地處蘇南地區(qū)，自然生態(tài)資源得天獨(dú)厚，環(huán)境優(yōu)雅，宜人居住。“吳中生態(tài)綠園，旺山詩夢鄉(xiāng)里”的旺山村位于蘇州吳中區(qū)越溪街道，以都市農(nóng)業(yè)為定位，在遵循石湖風(fēng)景區(qū)整體規(guī)劃前提下，立足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活生態(tài)的結(jié)合。利用山水田園和自然生態(tài)景觀，并借助現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)條件努力建設(shè)生態(tài)型鄉(xiāng)村，現(xiàn)已成為獨(dú)具魅力的集約化、多功能、高效益的生態(tài)型觀光旅游勝地。永新村位于蘇州昆山市淀山湖鎮(zhèn)南部，是一個(gè)生態(tài)良好、田園風(fēng)光秀麗迷人的典型江南水鄉(xiāng)村，近年來永新村不斷完善公共服務(wù)功能，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)和黨建活動(dòng)一體化，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。成立富民合作社，加快推進(jìn)富民強(qiáng)村步伐。積極創(chuàng)建特色田園鄉(xiāng)村，把鄉(xiāng)村打造成了一個(gè)讓人“記得住鄉(xiāng)愁”的江南水鄉(xiāng)。旺山村與永新村概況如表1。

表1 旺山村與永新村生態(tài)鄉(xiāng)村發(fā)展概況

2 旺山村永新村環(huán)境治理的主要做法

2.1 推行低碳理念，建設(shè)綠色生態(tài)村。①自改革開放以來，旺山村通過采石場的發(fā)展帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，但同時(shí)也給采石場附近的生態(tài)環(huán)境帶來了一系列的危害和問題。多年后，旺山村轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，廢棄礦山產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)恢復(fù)工程。經(jīng)過2 年的精心養(yǎng)護(hù)，植被生長良好，工程質(zhì)量與養(yǎng)護(hù)管理均取得了不錯(cuò)的成效。而永新村作為蘇州農(nóng)村生活垃圾分類就地處置工作的首批試點(diǎn)村，早在2018 年時(shí)就積極響應(yīng)政策，將存量房屋進(jìn)行改造建設(shè)，打造成眼前日處理能力達(dá)500 kg 的有機(jī)垃圾資源處理站，已實(shí)現(xiàn)487 戶農(nóng)戶全覆蓋。近年來，永新村的農(nóng)村生活垃圾分類就地處置模式，對蘇州市其他鄉(xiāng)村的環(huán)境治理起到了很好的示范帶動(dòng)作用。②兩個(gè)村落的建設(shè)改造有效促進(jìn)了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了村莊整體環(huán)境的改善，村民的生活環(huán)境得到了進(jìn)一步提升。面對村落現(xiàn)存問題，兩村明確目標(biāo)，分別采取不同的做法著力改造，把建設(shè)綠色生態(tài)村做到了最大化、最優(yōu)化。旺山村和永興村通過廢棄礦山生產(chǎn)恢復(fù)工程和有機(jī)垃圾資源處理站，從源頭改善生態(tài)環(huán)境，是貫徹習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”重要思想的生動(dòng)實(shí)踐。兩村環(huán)境治理的思想理念，進(jìn)一步提高了鄉(xiāng)村的生態(tài)宜居水平，為村民追求美好生活奠定了堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)。

2.2 改善環(huán)境設(shè)施，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。旺山村將原有房屋推倒重修，同時(shí)重點(diǎn)開展垃圾清理、違建拆除、河道保潔、綠化提升、村莊美化等環(huán)境整治工作，進(jìn)一步強(qiáng)化垃圾收集處理。此外，旺山村逐步形成了“以農(nóng)家樂為切入點(diǎn)，做大做優(yōu)鄉(xiāng)村旅游休閑”的發(fā)展思路。自2004 年開始，旺山村大力推動(dòng)農(nóng)家樂的硬件設(shè)施改造，在大力招商引資的同時(shí)引導(dǎo)村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，目前已經(jīng)初步形成了“農(nóng)家樂+特色民宿”的旅游產(chǎn)業(yè)格局。旺山村還大力發(fā)展以“旺文化”為基因的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，王森巧克力創(chuàng)意工廠、正道書院、儒林居、知味戀歌咖啡館、隱君子陶瓷工作室等一系列富有文創(chuàng)特色的旅游休閑地相繼誕生，吸引了大批游客前來游玩。永新村于2016 年成立了昆山市首家農(nóng)房農(nóng)業(yè)觀光專業(yè)合作社。村民可以將翻建好的房子入股合作社，入股后農(nóng)民直接受益，生態(tài)環(huán)境改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成。2017 年，永新村70%的房屋翻建已竣工，2018 年底已完成90%房屋的翻建。在此基礎(chǔ)上，大力開發(fā)民宿，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，極大提高了農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入。目前兩村已顯示出河水清、路面凈、房屋齊、庭院潔、田間綠、村莊美、生活好的生態(tài)宜居景象。

2.3 深化精神文明建設(shè)，營造環(huán)境治理的良好氛圍。旺山村、永新村大力開展精神文明建設(shè)活動(dòng)，為農(nóng)村人居環(huán)境整治營造良好的氛圍。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為主題，深化農(nóng)村精神文明建設(shè)，積極推動(dòng)村民文化生活的有效改善和村民環(huán)保意識的大幅提升。兩村充分利用垃圾分類知識講座、宣傳欄、墻體彩繪等，拓寬宣傳載體，向村民做好垃圾分類宣傳指導(dǎo)，引導(dǎo)村民逐步養(yǎng)成垃圾分類的生活習(xí)慣。組織志愿者發(fā)放人居環(huán)境整治倡議書，深入宣傳環(huán)境整治的意義，并有針對性的加強(qiáng)檢查引導(dǎo)力度，使村民加強(qiáng)主人翁的責(zé)任和意識。黨員志愿者充分發(fā)揮先鋒模范作用，積極主動(dòng)參與環(huán)境整治，成為鄉(xiāng)村環(huán)境治理的一道亮麗風(fēng)景線。全面落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，以實(shí)際行動(dòng)營造整潔優(yōu)美、文明有序的村莊環(huán)境，為改善鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生出一份力。在村政府的宣傳帶動(dòng)下，村民們不僅負(fù)責(zé)自家門前垃圾桶的規(guī)整和清理，還積極參與村內(nèi)臟亂區(qū)域的清理整治。

2.4 推行“黨建+”模式，持續(xù)高效推進(jìn)環(huán)境治理。旺山村和永新村堅(jiān)持“黨建+”模式，積極推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌做好人居環(huán)境整治與生態(tài)環(huán)境改善，全面增進(jìn)民生福祉。近年來，旺山村把人居環(huán)境整治作為工作重中之重，充分發(fā)揮以黨委書記為組長，副書記為副組長，村干部、物業(yè)公司為成員的環(huán)境整治工作小組的作用，通過包片責(zé)任制，投入更多力量，積極開展地毯式垃圾清理行動(dòng)，以清垃圾、清河道、清溝渠等為內(nèi)容，徹底清除積存垃圾，并建立健全管理制度，實(shí)行長效機(jī)制，努力形成人人參與、人人維護(hù)的良好局面。永新村以“紅新永照”黨建品牌為引領(lǐng)，以“紅色引領(lǐng)，綠色發(fā)展”為理念，不斷加大基層服務(wù)型黨組織建設(shè)力度，整合黨支部陣地資源，積極發(fā)揮基層黨組織的政治服務(wù)功能，加大環(huán)境整理力度，把為人民服務(wù)的宗旨舉過頭頂、扛在肩上。推行“三建三強(qiáng)”工作機(jī)制，抓住黨建引領(lǐng)核心，從組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)陣地入手，將黨建工作延伸到村莊各個(gè)角落，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境的完美轉(zhuǎn)型。

3 生態(tài)型鄉(xiāng)村環(huán)境治理的對策建議

3.1 黨建引領(lǐng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村環(huán)境治理的高質(zhì)量推進(jìn)，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村振興的重要體現(xiàn)。生態(tài)型鄉(xiāng)村環(huán)境治理水平的提升，必須依托黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。要把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的顯著政治優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為加快鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化的實(shí)際成效。要不斷夯實(shí)基層黨組織在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力和組織力，推動(dòng)鄉(xiāng)村環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升。生態(tài)型鄉(xiāng)村黨組織要緊扣黨和國家關(guān)于鄉(xiāng)村振興的政策方針，努力在“生態(tài)宜居”四個(gè)字上下功夫。針對環(huán)境治理的復(fù)雜性與艱難性，要積極發(fā)揮“黨建+鄉(xiāng)村環(huán)境治理”模式，全面提升鄉(xiāng)村環(huán)境治理水平。

3.2 理念先行，樹立綠色觀念助推鄉(xiāng)村宜居建設(shè)。鄉(xiāng)村的綠色生活方式是生態(tài)型鄉(xiāng)村的最基本要求[1]。尤其是鄉(xiāng)村中不合理的生活方式(如垃圾隨意丟放、非清潔取暖用火、水資源不合理利用、村容村貌不整潔、消費(fèi)觀念落后等問題)已經(jīng)成為阻礙生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的棘手問題。因此，政府部門要在鄉(xiāng)村居民選擇綠色生活方式中發(fā)揮引導(dǎo)和督促作用。鄉(xiāng)村基層管理部門和廣大鄉(xiāng)村居民要積極學(xué)習(xí)綠色生活方式，樹立綠色生活理念，響應(yīng)政府部門進(jìn)行農(nóng)村清潔能源配置與完善工作，積極采用低碳高效的燃?xì)饽茉?，減少排放與污染。同時(shí)，針對鄉(xiāng)村“廁所革命”，要廣泛推廣適合鄉(xiāng)村分散起居生活方式的衛(wèi)生體系。鄉(xiāng)村居民的綠色生活方式不僅僅依靠鄉(xiāng)村居民自身踐行，更需基層政府部門的規(guī)劃與引導(dǎo)，形成一個(gè)“看得見山，望得見水”的生態(tài)體系，形成適合綠色鄉(xiāng)村生活的優(yōu)美人居環(huán)境。

3.3 統(tǒng)籌兼顧，推動(dòng)人居環(huán)境治理和生態(tài)旅游環(huán)境治理的協(xié)調(diào)共進(jìn)。當(dāng)前，我國一些鄉(xiāng)村由于整體風(fēng)貌規(guī)劃不合理及衛(wèi)生管理不到位，加之基礎(chǔ)設(shè)施配建不到位，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人居環(huán)境臟亂差現(xiàn)象仍然存在。例如垃圾處理不當(dāng)、亂拆亂建、建筑風(fēng)格不夠統(tǒng)一、河流污染、空氣質(zhì)量下降等。這些直接制約了一些生態(tài)資源豐富的鄉(xiāng)村發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。生態(tài)資源豐富的鄉(xiāng)村要統(tǒng)籌人居環(huán)境治理和旅游環(huán)境治理，積極打造“一村一品、一村一韻、一村一景”，充分發(fā)揮自然風(fēng)光的生態(tài)優(yōu)勢，挖掘鄉(xiāng)村旅游資源，對鄉(xiāng)村的建筑風(fēng)貌、山水風(fēng)貌進(jìn)行合理改造，大力治理生態(tài)旅游環(huán)境和人居環(huán)境，使鄉(xiāng)村面貌煥然一新。在改善鄉(xiāng)村旅游環(huán)境方面要多談“防”、少談“治”，突出“防勝于治，防先于治”的環(huán)境治理思想，使鄉(xiāng)村旅游環(huán)境的治理宏觀地貫穿于鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、開發(fā)、發(fā)展和鞏固等各個(gè)階段，使鄉(xiāng)村旅游環(huán)境與村民建筑形成和諧的統(tǒng)一體[2]。

3.4 強(qiáng)基固本，加強(qiáng)生態(tài)型鄉(xiāng)村的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村不僅要改善鄉(xiāng)村落后的村容村貌，更要注重鄉(xiāng)村污水治理、垃圾處理、河道治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)管理。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施是生態(tài)宜居的基本條件和必要條件，村落應(yīng)健全環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善機(jī)制。對存在問題的鄉(xiāng)村道路、河流水質(zhì)、公共設(shè)施等，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行檢測、維護(hù)、改造。尤其是道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，要全力完成“最后1 公里”建設(shè)目標(biāo)。要確保其一次建成、長久使用、穩(wěn)定發(fā)揮作用，同時(shí)構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入與長期管理機(jī)制[3]。提升鄉(xiāng)村環(huán)境治理的智慧化、數(shù)字化水平，進(jìn)一步促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和鄉(xiāng)村環(huán)境治理的深度融合，利用智慧系統(tǒng)提高鄉(xiāng)村環(huán)境設(shè)施的監(jiān)管力度。引導(dǎo)村民學(xué)會(huì)利用互聯(lián)網(wǎng)收集鄉(xiāng)村環(huán)境信息，利用網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)表環(huán)境保護(hù)意見，及時(shí)反饋基礎(chǔ)設(shè)施問題。

3.5 發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展對鄉(xiāng)村環(huán)境治理的反哺力度。生態(tài)型鄉(xiāng)村依托其豐富的生態(tài)旅游資源，可以推動(dòng)“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，而“金山銀山”又可以反過來為“綠水青山”提供經(jīng)濟(jì)支持。生態(tài)型鄉(xiāng)村要充分研究本村的環(huán)境資源特色、區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及目標(biāo)人群等因素，為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃。一方面，應(yīng)著重開發(fā)依托當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境衍生或延伸的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，拓寬發(fā)展思路，探索發(fā)展“綠水青山”的內(nèi)生性產(chǎn)業(yè)，如休閑觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)科技、鄉(xiāng)村文化、特色村鎮(zhèn)等項(xiàng)目。另一方面，應(yīng)轉(zhuǎn)換“綠水青山”營銷理念，打造產(chǎn)地市場，將產(chǎn)地轉(zhuǎn)變?yōu)殇N地，提高“綠水青山”原產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品附加值。根據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)際情況分區(qū)域分階段制定發(fā)展方向，因地制宜、精準(zhǔn)施策，堅(jiān)持實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，不搞政績工程和形象工程[4]。在充分發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)為鄉(xiāng)村環(huán)境治理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、出資出力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村發(fā)展的共建共贏共享。

3.6 整合人力資源，為鄉(xiāng)村環(huán)境治理提供人才支撐。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，不少鄉(xiāng)村出現(xiàn)了“空心化”現(xiàn)象。如何更好地整合人力資源，推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中不得不認(rèn)真思考的問題。切實(shí)推進(jìn)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，關(guān)鍵在人[5]。一方面，要積極引導(dǎo)本村居民積極投身環(huán)境治理，發(fā)揮本村居民的人力優(yōu)勢。向村民大力宣傳生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的意義與政策，保障廣大村民的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，激發(fā)廣大村民參與環(huán)境治理的主人翁意識。另一方面，拓寬環(huán)境治理人才的選用渠道，建立鄉(xiāng)村實(shí)用人才數(shù)據(jù)庫，建設(shè)統(tǒng)一、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、有序的鄉(xiāng)村人才評價(jià)體系，為鄉(xiāng)村環(huán)境治理提供堅(jiān)實(shí)的人才儲(chǔ)備和智力保障。例如，建立鄉(xiāng)村“大學(xué)生數(shù)據(jù)庫”，在寒暑假期間組織本村大學(xué)生志愿者參與環(huán)境整治活動(dòng)。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)村環(huán)境的好壞直接關(guān)系到村民的身心健康。當(dāng)前，疫情防控仍然是鄉(xiāng)村的重要任務(wù)之一。在此背景下，鄉(xiāng)村環(huán)境治理的重要性更加凸顯。加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境治理，改善人居環(huán)境是建設(shè)生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村的重要任務(wù)。持續(xù)推進(jìn)“村美人和、山清水秀”的生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，應(yīng)秉持人與自然和諧共生的綠色發(fā)展理念，協(xié)調(diào)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人居環(huán)境保護(hù)。在治理環(huán)境的同時(shí)，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)百姓富、環(huán)境好、生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一，不斷滿足鄉(xiāng)村人民日益增長的美好生活需要。