鄧子恢：倡導(dǎo)農(nóng)村改革的先驅(qū)

林蘊(yùn)暉

潮起潮落的“包產(chǎn)到戶”

包產(chǎn)到戶，最早出現(xiàn)在1956年農(nóng)業(yè)合作化高潮的年代。

第一次真正有領(lǐng)導(dǎo)地搞包產(chǎn)到戶，是1956年春在浙江省的永嘉縣。時(shí)年24歲的中共永嘉縣委副書記李云河，與縣委農(nóng)村工作部干部戴潔天從蘇聯(lián)集體農(nóng)莊的歷史、《人民日報(bào)》發(fā)表的《生產(chǎn)組和社員都應(yīng)該“包工包產(chǎn)”》的文章中得到啟發(fā)，明確提出實(shí)行“個(gè)的批判并被堅(jiān)決取締。

過了兩年，1959年包產(chǎn)到戶又在河南新鄉(xiāng)地區(qū)、洛陽地區(qū)的一些農(nóng)村出現(xiàn)。廬山會(huì)議反右傾后，抓住這個(gè)典型，在全國展開了批判。是年11月2日，《人民日報(bào)》發(fā)表評(píng)論員文章《揭穿“包產(chǎn)到戶”的真面目》，認(rèn)為“右傾機(jī)會(huì)主義者仍然頑固不化，他們用種種偽裝、想種種‘理由’，為資產(chǎn)階級(jí)和部分富裕中農(nóng)反社會(huì)主義的私貨尋找道路”。包產(chǎn)到戶再次被壓了下去。

1978年12月，中共十一屆三中全會(huì)決定：從1979年起，把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題上，從糾正急于求成的錯(cuò)誤傾向和全黨要注意解決好國民經(jīng)濟(jì)重大比例嚴(yán)重失調(diào)等問題出發(fā)，必須采取一系列新的重大措施，對(duì)陷于失調(diào)的國民經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，對(duì)過分集中的經(jīng)濟(jì)管理體制著手改革。上世紀(jì)80年代的農(nóng)村改革，正是從“包產(chǎn)到戶”開始突破的。但“包產(chǎn)到戶”并非這時(shí)才出現(xiàn)的新生事物。人專管制”和“包產(chǎn)到戶”的做法。由于永嘉的做法得到了浙江省委的支持，一時(shí)永嘉和鄰近的12個(gè)縣的1000多個(gè)社約17.8萬個(gè)農(nóng)戶實(shí)行了包產(chǎn)到戶的責(zé)任制。1957年初，廣東省佛山地區(qū)一些農(nóng)業(yè)社鬧退社，另一些社則實(shí)行了包產(chǎn)到戶。要求包產(chǎn)到戶的農(nóng)民則更多，波及廣東、江蘇、河南、山西等許多省市。對(duì)包產(chǎn)到戶的辦法，一開始就有反對(duì)意見，他們認(rèn)為這是一種倒退，回到了單干。1957年夏季以后，隨著反右派斗爭的開展，包產(chǎn)到戶受到了嚴(yán)厲

然而，“大躍進(jìn)”導(dǎo)致的大饑荒，迫使農(nóng)民們1961年不得不自發(fā)地再次搞起了包產(chǎn)到戶。誠如他們所說：“我們已經(jīng)連續(xù)幾年沒有吃飽飯了，這樣做，是迫不得已的?！薄拔覀兊哪X子想進(jìn)步，就是肚子太反動(dòng)了?！庇谑?，出現(xiàn)了分田到戶、包產(chǎn)到戶、責(zé)任田、口糧田、借冬閑田等多種形式，人們稱之為“救命田”。實(shí)行包產(chǎn)到戶的，安徽全省占85.4%；廣西柳城縣占65.2%、龍勝縣42.3%；甘肅省康縣、臨洮、武威、通渭等縣，浙江和四川的局部，十中有七；福建連城和貴州全省，十中有四。廣東、湖南、河北、遼寧、吉林、黑龍江，情況大體相同。

中央領(lǐng)導(dǎo)層的不同思考

面對(duì)當(dāng)年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下降的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，在中央主要領(lǐng)導(dǎo)人中，對(duì)如何盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，調(diào)整農(nóng)村政策，曾提出如下意見：

1962年夏，田家英再次到湖南調(diào)查，出乎意料的是，一些地方的農(nóng)民普遍要求包產(chǎn)到戶或分田到戶。6月底，田家英結(jié)束湖南調(diào)查回到北京，毛澤東還在外地，他隨即向劉少奇匯報(bào)了情況。劉少奇說，現(xiàn)在情況已經(jīng)明了了。這樣下去，無產(chǎn)階級(jí)專政要垮臺(tái)，我現(xiàn)在一天也不敢離開北京。并談了關(guān)于分田到戶的意見。田家英問劉少奇，他關(guān)于分田到戶的意見可不可以報(bào)告主席。劉表示，可以。

此前，田家英曾將在湖南的調(diào)查報(bào)告送給陳云，陳云認(rèn)為田家英提出的包產(chǎn)到戶的意見，“觀點(diǎn)鮮明”。但他認(rèn)為，與其包產(chǎn)到戶，不如分田到戶，用重新分田的辦法，可以刺激農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，以便恢復(fù)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量。7月6日，陳云曾面見毛澤東，申述了主張分田到戶的理由。

7月7日，鄧小平接見共青團(tuán)三屆七中全會(huì)全體同志時(shí)的講話，專就怎樣恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)講道：“1957年時(shí)，糧食產(chǎn)量是3900億斤，去年是2900億斤，今年不曉得能不能搞到3000億斤?！薄稗r(nóng)業(yè)本身的問題，現(xiàn)在看來，主要還得從生產(chǎn)關(guān)系上解決。這就是要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性?，F(xiàn)在……比較多的是以生產(chǎn)隊(duì)為核算單位。有些以生產(chǎn)隊(duì)為核算單位的地方，現(xiàn)在出現(xiàn)了一些新的情況，如實(shí)行‘包產(chǎn)到戶’‘責(zé)任到田’‘五統(tǒng)一’等等?！薄吧a(chǎn)關(guān)系究竟以什么形式為最好，恐怕要采取這樣一種態(tài)度，就是哪種形式在哪個(gè)地方能夠比較容易比較快地恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就采取哪種形式，群眾愿意采取哪種形式，就應(yīng)當(dāng)采取哪種形式，不合法的使它合法起來。”“劉伯承同志經(jīng)常講一句四川話：‘黃貓、黑貓，只要捉住老鼠就是好貓?！薄爱?dāng)然，我們?nèi)h應(yīng)該有一個(gè)統(tǒng)一的主見。比如說，要盡量保持以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位……這是一種可能。還有一種可能，就是有些包產(chǎn)到戶的要使他們合法化?！?/p>

毛澤東對(duì)包產(chǎn)到戶也曾經(jīng)表示過贊同。1961年3月7日，曾希圣赴廣州參加中央工作會(huì)議，當(dāng)面向毛澤東匯報(bào)了聯(lián)產(chǎn)到戶責(zé)任制的設(shè)想。毛澤東表態(tài)說：“你們試驗(yàn)嘛!搞壞了檢討就是了，如果搞好了，能增產(chǎn)10億斤糧食，那就是一件大事?！?月8日，曾希圣向毛澤東匯報(bào)安徽試行“責(zé)任田”的情況，說：“過去包產(chǎn)的辦法，只有隊(duì)長一個(gè)人關(guān)心產(chǎn)量，社員只關(guān)心自己的工分；現(xiàn)在搞責(zé)任田的辦法，不只隊(duì)長關(guān)心產(chǎn)量，而且每個(gè)社員也關(guān)心產(chǎn)量。田間管理，長年包工好處多。缺點(diǎn)是：（一）可能私心重；（二）年年要調(diào)整，增減人口都要調(diào)整責(zé)任田?！泵珴蓶|表示：“你們認(rèn)為沒有毛病就可以普遍推廣。”又說，“如果責(zé)任田確有好處，可以多搞一點(diǎn)?！?/p>

但到同年12月14日，聽取江渭清關(guān)于江蘇情況的匯報(bào)時(shí)，毛澤東特別指出，“包產(chǎn)到戶這事不可干”。

1962年7月6日，田家英向毛澤東匯報(bào)湖南調(diào)研的情況，陳述了自己對(duì)包產(chǎn)到戶和分田單干的意見。田說：現(xiàn)在全國各地已經(jīng)實(shí)行包產(chǎn)到戶和分田到戶的農(nóng)民，約占百分之三十，而且還在繼續(xù)發(fā)展。在這種情況下，與其讓農(nóng)民自發(fā)地搞，不如有領(lǐng)導(dǎo)地搞。將來實(shí)行的結(jié)果，包產(chǎn)到戶和分田單干的可能達(dá)到百分之四十，另外百分之六十是集體的和半集體的?，F(xiàn)在搞包產(chǎn)到戶和分田單干，是臨時(shí)性的措施，是權(quán)宜之計(jì)，等到生產(chǎn)恢復(fù)了，再把他們重新引導(dǎo)到集體經(jīng)濟(jì)。毛澤東在聽的過程中，一言不發(fā)。田家英說完后，毛澤東向他提出一個(gè)問題：“你的主張是以集體經(jīng)濟(jì)為主，還是以個(gè)體經(jīng)濟(jì)為主？”田一時(shí)無言以對(duì)。7月8日，毛澤東召集劉少奇、周恩來、鄧小平、陳伯達(dá)、田家英等開會(huì)，明確表示不贊成包產(chǎn)到戶，批評(píng)田家英回到北京不修改“六十條”，卻搞什么包產(chǎn)到戶、分田單干。

力主實(shí)行農(nóng)村改革的鄧子恢

鄧子恢

1966年，鄧子恢在桂林農(nóng)村調(diào)研

1958年掀起的人民公社化運(yùn)動(dòng)，全國74萬個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，迅速合并重建成2.36萬個(gè)“政社合一”“一大二公”的人民公社。公社把農(nóng)業(yè)社的全部生產(chǎn)資料和公共財(cái)產(chǎn)（甚至農(nóng)民的自留地和私養(yǎng)的禽畜）一律收歸公社所有，全公社實(shí)行統(tǒng)一核算，統(tǒng)一分配。由此極大地傷害了廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下降的大饑荒。從1958年冬到1961年，黨中央對(duì)人民公社的體制和管理模式曾做過某些調(diào)整。但如何更合理地調(diào)整生產(chǎn)資料所有制關(guān)系，利于發(fā)揮農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和主動(dòng)精神，作為中共中央農(nóng)村工作部部長、國務(wù)院副總理的鄧子恢對(duì)農(nóng)村工作和農(nóng)民問題作了反復(fù)調(diào)查研究和長期思考，系統(tǒng)地提出了解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題的理論和政策主張。

早在1959年6月16日，鄧子恢就自留地問題給毛澤東寫了信，建議恢復(fù)人民公社化以來取消的自留地制度，以利于社員發(fā)展家庭副業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。1960年9月，賦閑休養(yǎng)的鄧子恢受劉少奇之請，先后到山西、河北、江蘇等地農(nóng)村人民公社調(diào)查，向中央提交《山西、河北兩個(gè)人民公社三個(gè)基本核算單位的調(diào)查》報(bào)告。隨后邀上海、江蘇、浙江、山東、安徽、福建、江西等省市委農(nóng)村工作部長到無錫討論、草擬《農(nóng)村人民公社內(nèi)務(wù)條例》，1961年1月23日報(bào)送中央，成為毛澤東親自主持起草的《農(nóng)業(yè)六十條》的重要參考。

1961年春夏和秋冬，鄧子恢兩次到閩西家鄉(xiāng)調(diào)查研究，先后就依靠農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、關(guān)于“大包干”等問題向當(dāng)?shù)馗刹孔鰣?bào)告，并向中央寫了《關(guān)于九湖公社林下大隊(duì)的調(diào)查報(bào)告》。

1962年5月24日，鄧子恢就當(dāng)前農(nóng)村人民公社若干政策問題向中央和毛澤東寫了報(bào)告。5月至7月，鄧子恢先后應(yīng)中共中央黨校等單位的邀請，作有關(guān)農(nóng)業(yè)問題的報(bào)告，更對(duì)農(nóng)業(yè)合作化以來所犯的“左”傾錯(cuò)誤作了全面的檢討。

上述報(bào)告涉及的主要問題有：

一、如何調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。他指出，1958年以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力下降，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量連年下降，“主要的原因是不懂得農(nóng)民是農(nóng)村生產(chǎn)資料的主人和掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者。我們的干部不是尊重農(nóng)民權(quán)益，不是依靠農(nóng)民種地，而是剝奪農(nóng)民，生產(chǎn)上瞎指揮，極大地傷害了農(nóng)民的積極性?！睘榇耍囎踊痔岢?，要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，第一要解決包括土地、農(nóng)具、耕牛等生產(chǎn)資料的所有制問題。要保持隊(duì)為基礎(chǔ)的三級(jí)所有制，保持大集體中的小自由。第二要貫徹按勞分配的政策，反對(duì)平均主義。第三要保持等價(jià)交換原則，反對(duì)一平二調(diào)。

鑒于當(dāng)時(shí)制訂的《農(nóng)業(yè)六十條（草案）》規(guī)定，人民公社的三級(jí)所有制的隊(duì)為基礎(chǔ)，是生產(chǎn)大隊(duì)。鄧子恢鄭重提出：“《條例》規(guī)定的‘公社三級(jí)所有隊(duì)為基礎(chǔ)’，把基礎(chǔ)放在大隊(duì)一級(jí)是不可以的。既名為基礎(chǔ)，就意味著它是一個(gè)經(jīng)營實(shí)體和居于最低的層次。因此，把基礎(chǔ)放在生產(chǎn)隊(duì)最為恰當(dāng)，它是最基層，生產(chǎn)、生活都直接聯(lián)系社員群眾，又是生產(chǎn)的具體組織和指揮者。同時(shí)，生產(chǎn)隊(duì)的規(guī)模，一般只有二三十戶，以它為基礎(chǔ)和變成經(jīng)營實(shí)體，適應(yīng)目前基層干部的經(jīng)營管理水平。”在力主把基礎(chǔ)放到生產(chǎn)隊(duì)（所有權(quán)、管理權(quán)、生產(chǎn)權(quán)、分配權(quán)統(tǒng)統(tǒng)歸小隊(duì)）的同時(shí)，鄧子恢還提出由生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行“大包干”的主張，即取消過去的“三包”：包工、包產(chǎn)、包成本；實(shí)行新“三包”：一是上交公積金；二是上交公益金；三是上交管理費(fèi)，一年一次包死。這樣做，便于克服平均主義；便于發(fā)揚(yáng)民主；便于防止官僚主義；便于精簡節(jié)約，勤儉辦社；便于大小隊(duì)分工；便于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

鄧子恢的上述建言，為毛澤東所接受。1961年10月3日，受毛澤東委托，鄧子恢在中南海居仁堂召開中央有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的座談會(huì)。10月6日，鄧子恢向毛澤東報(bào)送《關(guān)于座談基本核算單位下放到生產(chǎn)隊(duì)問題的情況報(bào)告》，說明“大家完全擁護(hù)主席所提人民有權(quán)下放以生產(chǎn)隊(duì)作為基本核算單位的指示”。毛澤東在收到鄧子恢報(bào)告的當(dāng)晚，召集中央局第一書記會(huì)議，討論以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位的問題。10月7日，中共中央發(fā)出經(jīng)毛澤東審改的《關(guān)于農(nóng)村基本核算單位問題的指示》，決定把原來以生產(chǎn)大隊(duì)為核算單位改變?yōu)橐陨a(chǎn)隊(duì)為基本核算單位。從而解決了隊(duì)與隊(duì)之間的平均主義問題。可以認(rèn)為，這是搞人民公社以后，鄧子恢在農(nóng)村政策上作出的重要貢獻(xiàn)。

二、關(guān)于“包產(chǎn)到戶”的意見。

《農(nóng)村工作六十條》的制訂和貫徹，并沒有完全解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民積極性的問題，在廣大干部的頭腦中也還存在著很多困惑和疑慮。1962年初，中共中央召開有七千干部參加的工作會(huì)議，檢討“大躍進(jìn)”以來的問題，黨內(nèi)民主氣氛有所松動(dòng)，尤其是2月間劉少奇主持的中央政治局常委擴(kuò)大會(huì)議（俗稱“西樓會(huì)議”），對(duì)問題和困難有了更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。1962年4月，鄧子恢到廣西桂林地區(qū)龍勝縣作調(diào)查研究，廣泛聽取干部群眾的要求和意見，對(duì)各地農(nóng)民自發(fā)搞包產(chǎn)到戶或分田單干的做法，在認(rèn)識(shí)上也開始有了改變。他認(rèn)為，像龍勝縣這樣居住分散、生產(chǎn)力比較落后的山區(qū)，不一定強(qiáng)求集體生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，根據(jù)群眾的意愿，可以包產(chǎn)到戶，也可以單干，等以后有條件時(shí)再組織起來。5月，劉少奇主持召開中央工作會(huì)議，鄧子恢在會(huì)上發(fā)言，闡述了擴(kuò)大社員自留地和支持包產(chǎn)到戶的意見。他認(rèn)為：適當(dāng)擴(kuò)大小自由，不會(huì)變資本主義。主張擴(kuò)大社員自留地、飼料地或借地等小自由。明確表示支持廣西龍勝縣的包產(chǎn)到戶。針對(duì)會(huì)上的不同意見，鄧說：“主要的生產(chǎn)關(guān)系是集體所有制，有20%的小自由，就變資本主義嗎？政權(quán)是我們的，干部是我們的，國家主要的經(jīng)濟(jì)是我們的，就發(fā)展資本主義呀？把資本主義看得太厲害了?！彼f，像廣西龍勝縣這樣人口分散的貧困山區(qū)，“這樣的地區(qū)不要集體，就讓它單干，或者叫包產(chǎn)到戶。這是社會(huì)主義的單干。他只要上調(diào)，有什么不好？”會(huì)后，鄧子恢于5月24日，給毛澤東寫了《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村人民公社若干政策問題的意見》的報(bào)告，陳述了在鞏固集體所有制的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)社員在一定限度內(nèi)發(fā)展小自由和關(guān)于包產(chǎn)到戶的意見。

《意見》指出，近年來，經(jīng)過各地貫徹中央頒布的《十二條》《六十條》和基本核算單位下放之后，廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性有所提高，但是，全國各地社隊(duì)陸續(xù)發(fā)生不同形式的單干現(xiàn)象。據(jù)有材料統(tǒng)計(jì)，大約有20%左右實(shí)行不同形式的單干，有些縣甚至達(dá)到總戶數(shù)的60%以上。這種情況表明中央關(guān)于糾正“左”傾錯(cuò)誤的各項(xiàng)農(nóng)村政策尚未完全貫徹，“農(nóng)民的生產(chǎn)積極性尚未充分發(fā)揮，經(jīng)營管理多數(shù)未上軌道，集體生產(chǎn)尚未真正搞好?！兑庖姟氛J(rèn)為，突出問題是保證農(nóng)民個(gè)人利益，其中最主要的是所有制和小自由問題。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力還處在以人畜力經(jīng)營為主的當(dāng)前階段，“這種小自由小私有，是最能調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性和責(zé)任心的。”“在這種條件下允許社員在一定范圍內(nèi)經(jīng)營一些小自由小私有，是只有好處沒有壞處的。不能把農(nóng)民依靠自己勞動(dòng)、生產(chǎn)自銷的經(jīng)濟(jì)看作資本主義。”建議中央采取措施，“鼓勵(lì)社員在一定限度內(nèi)發(fā)展小自由，以加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展?！?/p>

三、系統(tǒng)分析合作化以來農(nóng)村工作中的“左”傾錯(cuò)誤。

鄧子恢指出：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量連續(xù)下降，生產(chǎn)力遭到破壞，其失敗究竟是什么原因？我們說自然災(zāi)害有關(guān)系，三年自然災(zāi)害有很大關(guān)系……這是不是主要原因呢？不是的，主要原因是人為的，是我們工作的問題。1958年以來問題很多，但事實(shí)上毛病不是從1958年開始，什么都不是突然變的，突變是漸變的結(jié)果，事實(shí)上在合作化以來就有毛病了，根子很深，1955年、1956年就有毛病。人為的因素，我們工作中的毛病是什么呢？

他歷數(shù)的毛病有：首先是公社內(nèi)部的生產(chǎn)關(guān)系問題，內(nèi)部經(jīng)營管理問題；第二是分配上的平均主義；第三是瞎指揮；第四經(jīng)營管理沒有上軌道；第五是干部的特殊風(fēng)；第六是工農(nóng)業(yè)發(fā)展比例失調(diào)。其中最主要的是生產(chǎn)關(guān)系問題。鄧說，由土地改革到互助組，所有制沒有改變，還是農(nóng)民個(gè)體所有制。農(nóng)民個(gè)體所有變?yōu)槌跫?jí)社半集體所有，高級(jí)社是全集體所有。初級(jí)社是小集體，到高級(jí)社是中集體，人民公社是大集體經(jīng)濟(jì)，忽上忽下變動(dòng)了幾次，變得太大?！袄习傩照f，共產(chǎn)黨是孫悟空政策，七十二變。”“這是主要的，所有制的破壞，所有制不固定，所有制變動(dòng)過多。對(duì)所有制開玩笑，這是造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力下降的主要原因?！?958年，“主觀上想搞共產(chǎn)主義，實(shí)際上是平均主義。”“主席說我們從1956年以來做了一個(gè)‘劫富濟(jì)貧’的工作，做了水滸梁山英雄好漢的工作?！编嚺u(píng)說：“我們有些同志過分強(qiáng)調(diào)了不斷革命論，忘掉了革命發(fā)展階段論。前兩年天天革命，這還像話，革命發(fā)展到一定的階段要緩一下，怎么能年年革命呢。七革八革把革命性革掉了，誰吃虧，還不是國家吃虧，他不生產(chǎn)了。”

鄧子恢強(qiáng)調(diào)指出：“搞平均主義，事實(shí)上不是共產(chǎn)主義，把農(nóng)民的積極性打下去了，農(nóng)民不積極了，你有什么辦法？我們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主要條件是靠農(nóng)民的積極性，農(nóng)民沒有積極性，就叫毫無希望不可救藥。要農(nóng)民提高積極性，首先要固定所有制，不要七變八變，要保障農(nóng)民的生存條件，這是一個(gè)重要原因?！?/p>

有關(guān)經(jīng)營管理方面，鄧子恢說：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)哪一年最高，一般說是1954年互助組的時(shí)候最高。1954、1955年初期辦初級(jí)社，三五戶，完全是貧農(nóng)自愿結(jié)合。一到1956年初級(jí)社大發(fā)展的時(shí)候，一個(gè)初級(jí)社搞幾百戶，產(chǎn)量就下降了。到了高級(jí)社、人民公社就更壞了?！】滹L(fēng)不是1958年開始的，1955年就有了。為了證明合作化的優(yōu)越性，沒有也要多報(bào)一些，反正糧食產(chǎn)量是估計(jì)的……可見浮夸風(fēng)早就有了，到了1958年底更大了，普遍發(fā)展了?！薄盀槭裁椿ブM時(shí)期最好呢？那時(shí)的經(jīng)營管理是個(gè)體所有，彼此互助分工，農(nóng)民積極參加?！薄拔覀兊霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)是靠四句話：一是靠兩只手，二是靠四只腳（牲口），三是靠一個(gè)屁股（農(nóng)家肥料是靠人、豬、雞、兔的屁股），第四靠一條扁擔(dān)，北方是一個(gè)輪子?！旧鲜且揽咳肆π罅?，人的精耕細(xì)作是主要的，牲口是聽人指揮的，所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組時(shí)最好?！?/p>

鄧子恢指出，1958年以來由浮夸風(fēng)導(dǎo)致的高指標(biāo)、高估產(chǎn)、高征購造成了嚴(yán)重后果。1959年全國糧食總征購任務(wù)是1100億斤，而1957年只有900億斤，增加20%以上，產(chǎn)量比1957年低，但購人家的多了，把農(nóng)民的口糧、飼料都擠出來了，湖南的老百姓，每天只有六小兩（老秤每市斤為16兩制），這怎么過日子？農(nóng)民怎么不叫，農(nóng)村怎么不死人呢？從去年到今年這一年中（指1961年到1962年——引者注），從中央來說，對(duì)嚴(yán)重形勢估計(jì)不足。農(nóng)村大量餓死人、浮腫病這些問題，總的來說過去了。這是就全國來說的。有的地方，像河南、四川、甘肅，困難還沒有過去。鄧子恢尖銳指出：“要知道，剝奪得太狠了，農(nóng)民是要暴動(dòng)的，工農(nóng)聯(lián)盟就要破裂?！?/p>

對(duì)1958年以來的農(nóng)村工作，鄧子恢批評(píng)說：“運(yùn)動(dòng)太多了，什么都搞運(yùn)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)工作也搞運(yùn)動(dòng)，以運(yùn)動(dòng)代替了細(xì)致的群眾工作。群眾運(yùn)動(dòng)不是群眾運(yùn)動(dòng)，而是運(yùn)動(dòng)群眾，先來一個(gè)造聲勢，好的表揚(yáng)一批，壞的打擊一批，完不成任務(wù)也要完成了。這叫逼供信。高估產(chǎn)，高指標(biāo)，是逼出來的，開始不接受，不接受就逼，一逼就相信了。什么因?yàn)樘鞛?zāi)，我的家鄉(xiāng)1958、1959、1960年完全是風(fēng)調(diào)雨順，十足年成，完全是五風(fēng)，沒有那么多，硬要那么多，不講那么多硬是過不了關(guān)，什么右傾機(jī)會(huì)主義、帝國主義分子等帽子一大堆。”“所以每一個(gè)運(yùn)動(dòng)一來，就要造聲勢，打一批人，拔白旗，插紅旗。真正講老實(shí)話的，拔白旗拔掉了，我們家鄉(xiāng)80%以上的干部受了打擊，這個(gè)運(yùn)動(dòng)怎么得了，是什么群眾運(yùn)動(dòng)？”

1953年，鄧子恢受中央委托赴南方考察，圖為在上海期間與陳毅、張鼎丞、徐特立等合影

就恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，重新喚起廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，鄧子恢比較了集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)各自的優(yōu)缺點(diǎn)，指出：“把個(gè)體經(jīng)濟(jì)說得一錢不值是不對(duì)的”，它的好處是：可以最大可能地調(diào)動(dòng)全家的勞動(dòng)積極性，無論大人小孩，能下地的都下地，積肥也很積極，這和個(gè)人利益完全結(jié)合起來了。

因此，鄧子恢主張“對(duì)社員的小私有應(yīng)該固定起來，有一些地方可以適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大，自留地是5%，有的就是7%，還有的地方是10%?！薄稗r(nóng)村的零星果樹應(yīng)該固定給社員所有?！薄皯?yīng)該允許社員養(yǎng)牛養(yǎng)馬?！薄按筠r(nóng)具還可以私有公用。”農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營管理，必須要有嚴(yán)格的責(zé)任制，首先要包工。

鄧子恢強(qiáng)調(diào)指出：“農(nóng)民的私有性是突出的，凡是包產(chǎn)到戶的，自留地和大田一樣，沒有區(qū)別；沒有包產(chǎn)到戶的自留地搞得特別好。因?yàn)榘a(chǎn)到戶了超產(chǎn)是他的，責(zé)任心強(qiáng)，肥料也多。不能把作為田間管理的責(zé)任制的包工包產(chǎn)到戶認(rèn)為是單干，雖然沒有統(tǒng)一搞，但土地、生產(chǎn)資料是集體所有，大活還集體做，不是個(gè)體經(jīng)濟(jì)?！?/p>

由上可見，鄧子恢的總體思想，盡管還是在人民公社大格局下，力爭給農(nóng)民以小自由、小私有和田間管理實(shí)行包產(chǎn)到戶。但在當(dāng)時(shí)的氛圍下，這不能說是一種大膽的突破。

從上世紀(jì)80年代初的兩個(gè)中央文件看鄧子恢的歷史貢獻(xiàn)

1978年秋冬到1979年，包產(chǎn)到戶在安徽和四川兩省農(nóng)民自發(fā)搞了起來。就此，1980年和1982年，中共中央專就包產(chǎn)到戶問題先后下達(dá)了兩個(gè)文件。

對(duì)于包產(chǎn)到戶應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同地區(qū)、不同社隊(duì)采取不同的方針。

1980年9月27日，中共中央下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題》的文件。指出：

集體經(jīng)濟(jì)是我國農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化前進(jìn)的不可動(dòng)搖的基礎(chǔ)。當(dāng)然，我們還要看到，由于集體化運(yùn)動(dòng)中的缺陷，由于有極左路線的干擾，由于很長時(shí)期黨的工作重點(diǎn)沒有轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，目前集體經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)還是比較薄弱的，人民公社的體制、結(jié)構(gòu)方面也存在需要改革和完善的問題，經(jīng)營管理工作更是一個(gè)突出的薄弱環(huán)節(jié)。在黨的三中全會(huì)精神鼓舞下，兩年來，各地干部和社員群眾從實(shí)際出發(fā)，解放思想，大膽探索，建立了多種形式的生產(chǎn)責(zé)任制，總起來可分為兩類：一類是小段包工，定額計(jì)酬；一類是包工包產(chǎn)，聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬。實(shí)行結(jié)果，多數(shù)增產(chǎn)，并且摸索到一些新的經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)和廣大群眾一道總結(jié)正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)，幫助社隊(duì)把生產(chǎn)責(zé)任制加以完善和提高，把集體經(jīng)濟(jì)的管理工作，大大推進(jìn)一步。如有一些地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)沒有辦好，生產(chǎn)力水平依然很低，群眾生活十分困難。根據(jù)這種情況，對(duì)于包產(chǎn)到戶應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同地區(qū)、不同社隊(duì)采取不同的方針。在一般地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)比較穩(wěn)定，生產(chǎn)有所發(fā)展，現(xiàn)行的生產(chǎn)責(zé)任制群眾滿意或經(jīng)過改進(jìn)可以使群眾滿意的，就不要搞包產(chǎn)到戶。

包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶，都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。

1982年1月1日，中共中央批轉(zhuǎn)了1981年12月《全國農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》。指出：

黨中央在作出關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定以后，又采取一系列的政策措施，進(jìn)行了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和改革，從而激發(fā)了億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。截至目前，全國農(nóng)村已有百分之九十以上的生產(chǎn)隊(duì)建立了不同形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制；大規(guī)模的變動(dòng)已經(jīng)過去，現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)入了總結(jié)、完善、穩(wěn)定階段。建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的工作，獲得如此迅速的進(jìn)展，反映了億萬農(nóng)民要求按照中國農(nóng)村的實(shí)際狀況來發(fā)展社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的強(qiáng)烈愿望。

目前實(shí)行的各種責(zé)任制，包括小段包工定額計(jì)酬，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組，等等，都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。不論采取什么形式，只要群眾不要求改變，就不要變動(dòng)。前一個(gè)時(shí)期有些人認(rèn)為，責(zé)任制只是包干到戶一種形式，包干到戶就是“土地還家”、平分集體財(cái)產(chǎn)、分田單干。這完全是一種誤解。包干到戶這種形式，在一些生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行以后，經(jīng)營方式起了變化，基本上變?yōu)榉謶艚?jīng)營、自負(fù)盈虧；但是，它是建立在土地公有基礎(chǔ)上的，農(nóng)戶和集體保持承包關(guān)系，由集體統(tǒng)一管理和使用土地、大型農(nóng)機(jī)具和水利設(shè)施，接受國家的計(jì)劃指導(dǎo)，有一定的公共提留，統(tǒng)一安排軍烈屬、五保戶、困難戶的生活，有的還在統(tǒng)一規(guī)劃下進(jìn)行農(nóng)業(yè)基本建設(shè)。所以它不同于合作化以前的小私有的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，而是社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分；隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，它將會(huì)逐步發(fā)展成更為完善的集體經(jīng)濟(jì)。

由一般不要搞包產(chǎn)到戶，到1982年承認(rèn)包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶，都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。距離1961年、1962年鄧子恢的講話和報(bào)告，整整過了20個(gè)年頭。今天重溫當(dāng)年鄧子恢講話、報(bào)告的內(nèi)容，不難看出鄧?yán)蠈?duì)我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民特性的深刻了解，所作的理論闡述和政策意見的遠(yuǎn)見卓識(shí)，稱鄧?yán)鲜浅珜?dǎo)農(nóng)村改革的先驅(qū)，可謂是名實(shí)相符。