鷸港相爭(zhēng)，誰(shuí)讓步

南方周末記者　楊凱奇發(fā)自連云港

遠(yuǎn)處的挖泥船將泥漿吹填到岸邊，形成人造濕地?！∧戏街苣┯浾摺?　楊凱奇　?　攝

因?yàn)槌烧Z(yǔ)“鷸蚌相爭(zhēng)”，鷸名氣響亮，卻少有人目睹過(guò)。鸻鷸類(lèi)水鳥(niǎo)是一個(gè)大家族，“小個(gè)子”勺嘴鷸只有麻雀般大，中等個(gè)兒的半蹼鷸相當(dāng)于一張A4紙的長(zhǎng)邊，腹部呈雪白色，喙又長(zhǎng)又直。

連云港規(guī)劃中的“連云新城”，計(jì)劃在“藍(lán)色海灣基礎(chǔ)工程”中，用半圓形的大堤把一片灘涂圍起來(lái)，將泥灘改造成沙灘。但這泥灘正是半蹼鷸的覓食地。因環(huán)評(píng)中沒(méi)有包括鳥(niǎo)類(lèi)分析，環(huán)保組織提起了環(huán)境公益訴訟。

“鷸港相爭(zhēng)”正在上演。連云港的濱海夢(mèng)和候鳥(niǎo)保護(hù)，陷入了兩難。

主城區(qū)離海太遠(yuǎn)的連云港，一直有著藍(lán)色濱海夢(mèng)。

藍(lán)天、碧海、金沙，這是人們印象中美麗海灘該有的模樣。而在中國(guó)1.8萬(wàn)公里的海岸線(xiàn)上，還分布著不少“臟兮兮、黏乎乎”的淤泥質(zhì)灘涂。江蘇北部的黃海海岸，擁有中國(guó)最大的一片淤泥質(zhì)灘涂，但被連云港市“嫌棄”。

規(guī)劃中的連云港“連云新城”，計(jì)劃在“藍(lán)色海灣基礎(chǔ)工程”中，用半圓形的大堤把一片灘涂圍起來(lái)，將泥灘改造成沙灘。項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告直言，“泥灘大面積出露，難以形成碧海藍(lán)天、綠水白沙的濱海景觀，影響了連云新城的濱海城市品質(zhì)”。

但這泥灘正是候鳥(niǎo)的覓食地。這里曾出現(xiàn)過(guò)兩萬(wàn)多只國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物半蹼鷸，超過(guò)全球種群數(shù)量的90%。如果覓食地消失，鳥(niǎo)兒可能有滅絕危機(jī)。

一場(chǎng)“鷸港相爭(zhēng)”就此上演。蹊蹺的是，2017年12月當(dāng)?shù)貓?bào)批的海洋環(huán)評(píng)報(bào)告中，絲毫沒(méi)有提到工程對(duì)鳥(niǎo)類(lèi)的影響。盡管后續(xù)在專(zhuān)家組要求下，項(xiàng)目補(bǔ)上了鳥(niǎo)類(lèi)分析，但工程已經(jīng)上馬，耗資3億元的彌補(bǔ)工程能否消除對(duì)鳥(niǎo)兒的影響，還不得而知。

2021年5月，環(huán)保組織“自然之友”提起環(huán)境公益訴訟，將項(xiàng)目建設(shè)公司和環(huán)評(píng)報(bào)告編制單位一并告至南京市中級(jí)人民法院，法院已經(jīng)立案。

連云港的濱海夢(mèng)和候鳥(niǎo)保護(hù)，陷入了兩難。

覓食地和項(xiàng)目地高度重合

包括環(huán)抱堤在內(nèi)，連云港打造的“藍(lán)色海灣整治行動(dòng)”共計(jì)三個(gè)項(xiàng)目。項(xiàng)目并未因訴訟而暫停施工，并計(jì)劃在2022年底前陸續(xù)完工。

環(huán)抱堤是其中最基礎(chǔ)的項(xiàng)目，圈起約14.2平方公里的灘涂，相當(dāng)于20座北京故宮的面積。這道防波擋沙的大堤可擋住潮漲潮落，方便堤內(nèi)建設(shè)人工沙灘，打造海濱浴場(chǎng)。同時(shí)方便蓄起海水，滿(mǎn)足“碧海金沙”的景觀需求。

2021年7月12日，南方周末記者在施工現(xiàn)場(chǎng)看到，半圓形的環(huán)抱堤已經(jīng)接近合龍。大堤內(nèi)，挖泥船往來(lái)如梭，烏黑的海底淤泥從管道口噴涌而出，再被輸送到另外區(qū)域，構(gòu)建起人工濕地和生態(tài)沙灘的地基。晚10點(diǎn)，還有大貨車(chē)從80公里外的山東日照拉來(lái)大石塊，它們將成為沙灘的基石。

趕進(jìn)度的工程讓鳥(niǎo)類(lèi)研究者著急。中國(guó)林科院亞熱帶林業(yè)研究所曾在2019-2020年作了一項(xiàng)觀測(cè)：在蒙古國(guó)給8只半蹼鷸綁上衛(wèi)星追蹤器，其中有3只遷徙到了連云港，遷徙停歇地與“藍(lán)色海灣”項(xiàng)目地高度重合。“這一定程度上能說(shuō)明這片地方是重要的半蹼鷸覓食場(chǎng)所?！迸c該團(tuán)隊(duì)有過(guò)交流的南方科技大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院研究助理教授蔡志揚(yáng)介紹。

因?yàn)槌烧Z(yǔ)“鷸蚌相爭(zhēng)”，鷸名氣響亮，卻少有人目睹過(guò)。鸻鷸類(lèi)水鳥(niǎo)是一個(gè)大家族，“小個(gè)子”勺嘴鷸只有麻雀般大，中等個(gè)兒的半蹼鷸相當(dāng)于一張A4紙的長(zhǎng)邊，腹部呈雪白色，喙又長(zhǎng)又直。

低頭覓食時(shí)，半蹼鷸像臺(tái)老式的縫紉機(jī)，腦袋在泥灘里一上一下。這種可愛(ài)小鳥(niǎo)的遷徙之路縱跨東亞大陸，旅行的中間點(diǎn)恰是連云港。此時(shí)，半蹼鷸們剛好處于能量耗竭的狀態(tài)，饑腸轆轆?！吧鬃禚栐谥袊?guó)”創(chuàng)始人李靜就此擔(dān)心，半蹼鷸如果發(fā)現(xiàn)熟悉的覓食地不復(fù)存在，等待它們的可能是死亡。

“不同水鳥(niǎo)對(duì)棲息地各有偏好?！崩铎o觀察到，勺嘴鷸在鹽城和南通有分布，而半蹼鷸就集中在連云港濱海濕地。每片灘涂的底棲生物種類(lèi)、植被各不相同，半蹼鷸要想找到另一片合適的覓食地，絕非易事。

環(huán)評(píng)為何沒(méi)提及鳥(niǎo)類(lèi)

“自然之友”的起訴書(shū)認(rèn)為，“藍(lán)色海灣”環(huán)抱堤工程的環(huán)評(píng)報(bào)告沒(méi)有對(duì)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域的鳥(niǎo)類(lèi)情況和生態(tài)影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，屬于“關(guān)鍵內(nèi)容遺漏”，是環(huán)評(píng)弄虛作假的典型情形。

實(shí)際上，施工前，“藍(lán)色海灣”建設(shè)方、連云港金海岸開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司就知道當(dāng)?shù)赜泻蝤B(niǎo)存在?！罢麄€(gè)連云港沿海都有候鳥(niǎo)，大家都清楚?！苯鸷０犊偨?jīng)理肖望表示，環(huán)評(píng)報(bào)告中沒(méi)有鳥(niǎo)類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)，是因?yàn)椤逗Ｑ蠊こ汰h(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》并沒(méi)有提到要評(píng)價(jià)鳥(niǎo)類(lèi)。此外，當(dāng)?shù)匕l(fā)改委和國(guó)土部門(mén)在批復(fù)“藍(lán)色海灣”用地時(shí)也確認(rèn)，項(xiàng)目選址不在生態(tài)紅線(xiàn)內(nèi)。

南方周末記者發(fā)現(xiàn)，上述導(dǎo)則主要評(píng)估浮游動(dòng)物、潮間帶動(dòng)物、底棲動(dòng)物等海洋生物，確實(shí)不包含鳥(niǎo)類(lèi)。但北京環(huán)評(píng)工程師王工（化名）介紹，環(huán)評(píng)體系并非只執(zhí)行單項(xiàng)導(dǎo)則，也要接受《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則——生態(tài)影響》等總綱導(dǎo)則、環(huán)境要素導(dǎo)則的指導(dǎo)。后者就提到，如果建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域涉及“珍稀瀕危野生動(dòng)植物天然集中分布區(qū)”，要做“專(zhuān)題調(diào)查”。

“是否需要分析鳥(niǎo)類(lèi)，主要看工程是否涉及鳥(niǎo)類(lèi)的索餌場(chǎng)、產(chǎn)卵場(chǎng)、遷徙路線(xiàn)等區(qū)域?！蓖豕づe例，如果某海洋工程建設(shè)地點(diǎn)正好在覓食區(qū)，肯定要分析對(duì)鳥(niǎo)類(lèi)的影響。

肖望認(rèn)為，環(huán)評(píng)報(bào)告沒(méi)有做鳥(niǎo)類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)，是“疏漏”而非“問(wèn)題”，金海岸公司“完全是按照環(huán)評(píng)審批部門(mén)的要求做的環(huán)評(píng)，并得到了批復(fù)”。

當(dāng)時(shí)審批海洋工程類(lèi)環(huán)評(píng)報(bào)告的是連云港海洋與漁業(yè)局。知情人士認(rèn)為，“海洋局可能對(duì)涉及鳥(niǎo)類(lèi)的項(xiàng)目的環(huán)評(píng)缺乏經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)轼B(niǎo)類(lèi)一般是林業(yè)部門(mén)主管”。

環(huán)評(píng)報(bào)告批復(fù)是在2018年，恰在2019年機(jī)構(gòu)改革之前。連云港生態(tài)環(huán)境局環(huán)評(píng)處一名王姓處長(zhǎng)稱(chēng)，機(jī)構(gòu)改革后，連云港海洋局負(fù)責(zé)海洋工程環(huán)評(píng)審批的人員確實(shí)分流到了生態(tài)環(huán)境局，但是人員已經(jīng)打散到各個(gè)處室，不易找到當(dāng)年究竟是誰(shuí)批復(fù)了這份環(huán)評(píng)。

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