新聞報道中如何合理使用個人信息之探究

摘要：《民法典》第九百九十九條規(guī)定了在新聞報道中為了公共利益可以對個人信息權(quán)益作出限制。就自然人個人信息權(quán)益而言，一方面，個人信息合理使用制度的前提是維護公共利益，例如國家國防安全、公共衛(wèi)生安全等涉及到國家全體成員的共同重要利益，只有為了公共利益而實施新聞報道行為的，才可以合理使用自然人的個人信息;另一方面，即便是基于公共利益進行新聞報道，也應(yīng)當(dāng)在合理范圍內(nèi)使用。超出必要限度對自然人的人格權(quán)包括姓名權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)、還有個人信息權(quán)益等造成損害，需要依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

關(guān)鍵詞：人格權(quán);個人信息;合理使用;新聞報道

中圖分類號：D923;G212文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2021）12-0042-03

前言

數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下自然人的個人信息安全正面臨挑戰(zhàn)，信息技術(shù)的發(fā)展以及大數(shù)據(jù)分析都會關(guān)系到個人信息的安全。不過，過度強調(diào)維護信息權(quán)益會限制信息的收集、應(yīng)用，影響到社會公共利益;反之，則會造成信息處理的濫用以及對個人人格尊嚴的損害。因此，為平衡個人信息保護與維護社會公共利益之間的關(guān)系，2020年5月28日所通過的《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）對合理使用個人信息作出了規(guī)定，其意義重大。自然人的個人信息受法律保護，但自然人對其個人信息并不享有絕對并且排他的支配與控制，個人信息合理使用制度是對自然人所享有的作為人格權(quán)益的個人信息進行限制?！睹穹ǖ洹分幸?guī)定的個人信息保護制度不單單是保護自然人所享有的個人信息權(quán)益，也是保護信息能夠充分規(guī)范流動。實施新聞報道不可避免地要使用特定人的個人信息，在新聞領(lǐng)域如果缺少了個人信息這一要素，則意味著新聞內(nèi)容的殘缺、不完整，這將會極大阻礙新聞報道的正常運行。《民法典》第九百九十九條對實施新聞報道行為合理使用個人信息作出了規(guī)定，為幫助理解并適用此制度，促進新聞媒體使用個人信息健康發(fā)展，保障公民知情權(quán)，本文擬從個人信息合理使用的含義入手，來探討如何在新聞報道中合理使用自然人的個人信息。

一、個人信息合理使用的內(nèi)涵

《民法典》第一千零三十四條第一款明確個人信息的概念，可識別性是個人信息的根本特征，通過個人信息能夠單獨或者結(jié)合其他信息識別到特定的自然人。無法直接或間接識別到自然人的信息則不是個人信息，不屬于為公共利益實施新聞報道所需要合理限制的客體。合理使用制度背后是人格利益和社會公共利益之間的平衡，是基于公共利益對人格權(quán)益的限制?！睹穹ǖ洹吩谌烁駲?quán)編第九章中使用“個人信息保護”表述，這說明個人信息并不屬于一項獨立的權(quán)利。雖然不屬于個人信息權(quán)利，但可以肯定自然人對其個人信息享有的民事權(quán)益屬于人格權(quán)益，而非財產(chǎn)權(quán)益[1]。個人信息的合理使用本質(zhì)是對精神性的人格權(quán)益進行限制，在這點上與著作權(quán)中的合理使用并無不同。合理使用這一法律概念在版權(quán)法中最早出現(xiàn)，作為著作權(quán)法中重要的基本制度，其主要通過對著作權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)利進行權(quán)利限制來協(xié)調(diào)作者、相關(guān)權(quán)利人以及社會公共利益三者之間的關(guān)系[2]。

（一）合理使用個人信息無需取得自然人的同意

自然人有權(quán)對其享有的個人信息進行商業(yè)化的支配[3]，許可給信息處理者使用，該處理行為的合法性在于是否取得同意，行為是否基于自然人積極支配信息權(quán)益的意思表示或者信息雙方達成合意而實施。而個人信息合理使用制度則不需要獲得信息主體同意，對個人信息的處理行為正當(dāng)性來源于法律的規(guī)定，這意味著信息處理者在沒有取得當(dāng)事人同意的情況就可以對自然人的信息進行處理，具體包括收集、存儲、加工、傳輸、提供、公開等行為，由于直接依據(jù)法律規(guī)定產(chǎn)生，得到法律允許，因此合理使用個人信息的行為屬于合法事實行為[4]。與經(jīng)過自然人或者其監(jiān)護人同意才可阻卻違法性的許可使用行為相比，信息處理者依法實施個人信息的合理使用行為天然具有合法性，不需承擔(dān)違法的民事責(zé)任。

（二）合理使用個人信息不具有營利性

我國《民法典》對于個人信息的保護，不僅體現(xiàn)在自然人權(quán)益遭受侵害后有權(quán)請求救濟，更體現(xiàn)在民事主體可以對其個人信息進行商業(yè)化的支配與利用。人格權(quán)不僅保護人格權(quán)益，還保護民事主體針對人格權(quán)客體享有的經(jīng)濟利益，自然人可以將信息作商業(yè)化營利使用。但是個人信息合理使用本質(zhì)是無償使用，通過限制人格權(quán)益以達維護公共利益之效，并不具有營利性[5]。

二、新聞報道中個人信息合理使用之條件

《民法典》第九百九十九條規(guī)定了在新聞報道中為了公共利益可以對個人信息權(quán)益作出限制。就自然人的個人信息權(quán)益而言，一方面，只有為了公共利益而實施新聞報道行為的，才可以合理使用自然人的個人信息;另一方面，即便是基于公共利益進行新聞報道，也應(yīng)當(dāng)在合理范圍內(nèi)使用。判斷是否合理，需要衡量以下條件。

（一）合理使用個人信息的原則

比例原則最早由德國的奧托邁耶在其名著《德國行政法》一書中提出，并作出如下定義：“行政權(quán)力對人民的侵犯必須合目的性，采取最小傷害并追求公益應(yīng)有凌越私益的優(yōu)越性?！盵6]比例原則在行政法領(lǐng)域內(nèi)的含義是指在行政機關(guān)行使行政權(quán)力特別是行政裁量權(quán)的時候，應(yīng)當(dāng)從各個方面去權(quán)衡主體私利與社會公共利益，盡可能采取對行政相對人最小侵害權(quán)益方式，并使其與所追求的行政目的之間保持均衡[7]。通過調(diào)整手段與目的的關(guān)系實現(xiàn)實質(zhì)正義。對于法律實質(zhì)正義的追求使得比例原則在私法領(lǐng)域也得以廣泛運用。將比例原則引入新聞領(lǐng)域中，須依照比例原則所包含標準的三個要素即必要、適當(dāng)以及合乎比例加以權(quán)衡，有助于明確合理使用的邊界[8]。使用個人信息為了大眾群體利益需要，使用信息的行為落腳在合理使用預(yù)期的目的范圍內(nèi)，并在實現(xiàn)預(yù)期目的范圍內(nèi)采取損害最小、最和緩的方式。使用不合理，違反比例原則而侵害人格利益的，應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

（二）新聞報道中使用個人信息的目的

個人信息合理使用制度的前提是維護公共利益，例如國家國防安全、公共衛(wèi)生安全等涉及到國家全體成員的共同重要利益，對于與公共利益無關(guān)，難以反映不特定多數(shù)人意志的新聞報道[9]。例如，僅對特定個人的違法或不道德行為進行監(jiān)督或是以休閑娛樂為目的新聞報道，則無法適用合理使用制度。公共利益具有抽象不確定性，何為個人信息合理使用制度中的公共利益，我國《民法典》目前沒有明確界定。因維護公共利益的目的而對人格權(quán)中的個人信息權(quán)益進行限制，使得新聞媒體能夠參照第九百九十九條無需經(jīng)過權(quán)利主體的同意即可合理使用其個人信息，根據(jù)我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，可以將合理使用權(quán)利主體個人信息中的公共利益分為以下幾類型。

第一，國家利益。國家利益是一個國家作為主體賴以生存的核心利益，涉及國家主權(quán)、領(lǐng)土完整等國家生存發(fā)展并持續(xù)保障安全的關(guān)鍵，不僅體現(xiàn)在安全、軍事、外交等領(lǐng)域，還有意識形態(tài)方面的利益[10]。國家安全作為國家的最基本利益，是實現(xiàn)國家利益的根本要求，具體包括經(jīng)濟安全、文化安全和環(huán)境安全?；趦r值權(quán)衡，新聞報道為了維護國家利益，可以對信息主體的個人信息權(quán)益合目的性限制。

第二，社會公共利益。國家利益能反映、代表部分社會公共利益，社會利益也可以推動國家利益進步。兩者聯(lián)系密切，有內(nèi)容重合，但社會利益與國家利益相比主體不同，側(cè)重點也有所不同，前者是雖與國家緊密聯(lián)系但獨立于國家的社會成員共同體所需要的，具體包括公共秩序、經(jīng)濟秩序、文化秩序以及道德秩序的安全利益。對社會利益我國學(xué)者將之界定為六種類型，包括：1.基于公共秩序的和平與安全。為了防控疫情、維護社會公共秩序安全，可以在報道時合理發(fā)布傳染者的行蹤軌跡信息以及住址等必要信息，起到提醒社會民眾自我防范、檢查加以注意的作用，保障相關(guān)群體的知情權(quán);2.經(jīng)濟秩序安全;3.社會資源保存與利用;4.社會弱者利益（如市場競爭社會中的消費者利益、勞動者利益等）的保障;5.公共道德的維護;6.人類朝文明方向發(fā)展的條件[11]。新聞媒體基于社會公共利益的考量，在涉及以上秩序方面的利益時可以合理使用信息主體的個人信息。

綜上，新聞媒體在新聞報道中為了維護國家利益以及社會公共利益，合理使用個人信息的具體情形包括：其一，披露犯罪。不論對象是國家、還是社會不特定多數(shù)人，甚至是特定自然人，犯罪主體的行為觸犯了刑法，對國家法律所保護的法益造成了嚴重侵犯，挑戰(zhàn)了國家權(quán)威以及社會安全秩序，為維護公共利益對其個人信息權(quán)益進行限制正當(dāng)合理。其二，公共安全事件。為了防控疫情、維護社會公共秩序安全，可以在報道時合理發(fā)布傳染者的行蹤軌跡以及住址等必要信息，起到提醒社會民眾自我防范的作用，保障相關(guān)群體的知情權(quán)，維護廣大群眾的生命健康安全，此時新聞媒體的個人信息使用行為是合法的。其三，為保護社會弱勢群體合法權(quán)益，確保社會資源合理分配所進行的新聞報道。包括殘疾人、消費者以及勞動者在內(nèi)的社會弱者，需要新聞媒體履行監(jiān)督職責(zé)使其合法權(quán)益得到切實保障。其四，維護其他公共利益的情形。除了以上所列舉的保護具體公共利益的新聞報道行為，還應(yīng)考慮到其他公共利益的一般兜底保障，包括但不限于為了維護社會公共道德、公共教育、公權(quán)力監(jiān)督等不同方面而使用個人信息的情形[12]。

（三）新聞報道使用個人信息的范圍

為維護公共利益可以在新聞報道中使用個人信息，但是使用個人信息需要在合理限度的范圍之內(nèi)，超出必要限度對自然人的人格權(quán)包括姓名權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)、還有個人信息權(quán)益等造成損害，需要依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。根據(jù)《民法典》第九百九十八條規(guī)定，新聞媒體實施新聞報道、輿論監(jiān)督行為使用信息權(quán)主體的信息需要考量以下因素[13]。

第一，職業(yè)。信息主體的職業(yè)、身份不同，對于判斷限制是否合理非常重要，作為公眾人物，職業(yè)上的特殊會導(dǎo)致其個人信息會有部分讓渡，這種身份上的區(qū)別會形成個人信息不同的收集與應(yīng)用情況。通常而言，公眾人物與公共利益往來密切，其所從事的活動會帶來一定曝光度，并通過言行舉止對社會產(chǎn)生重要影響[14]。公眾人物的影響力程度，與對其個人信息權(quán)益的限制程度相關(guān)聯(lián)，知名度越高的限制也就越重，不僅如此，公眾人物個人信息合理使用的范圍也相對于非公眾人物更加寬泛。例如，在報道公職人員的新聞中，相較于普通人而言，會涉及到更多與社會公共事務(wù)緊密關(guān)聯(lián)的個人信息，如財產(chǎn)來源以及收入情況等，而這些特殊信息的限制一般不會對普通人信息權(quán)益造成影響。需要注意的是，不同職業(yè)的公眾人物面臨與其職業(yè)相對應(yīng)的信息客體限制，但在與工作性質(zhì)無關(guān)的私人生活領(lǐng)域，應(yīng)保持和普通人同樣的權(quán)利待遇。

第二，影響范圍、過錯程度。影響范圍就是指新聞媒體在使用個人信息后傳播所輻射的廣度，范圍覆蓋面能夠衡量使用個人信息的限制程度，也就是說覆蓋范圍越廣，對自然人個人信息損害的程度就會越深，反映出“合理限制”這一天平就向公共利益一方更加傾斜。新聞媒體為公共利益進行新聞報道，作為信息處理者在處理自然人的信息時，應(yīng)該負有保障信息安全的義務(wù)，不僅體現(xiàn)在收集信息應(yīng)該遵守法律，不能通過偷拍、偷錄以及竊聽等不正當(dāng)?shù)氖侄潍@取自然人個人信息，還體現(xiàn)在規(guī)范存儲、使用信息的過程中，防止自然人的信息泄露、損毀。

結(jié)語

合理使用自然人的個人信息是保障個人尊嚴與信息自由平衡的制度設(shè)計，在維護公共利益的前提下充分保護能夠識別特定自然人的個人信息。新聞媒體為報道新聞會不可避免地使用到自然人的相關(guān)信息，如果過度強調(diào)個人信息權(quán)益背后所代表的人格尊嚴，會影響國家發(fā)展以及社會秩序的正常運行。個人信息合理使用制度能夠解決二者沖突，為真正協(xié)調(diào)好特定人利益與公共利益的關(guān)系，個人信息權(quán)益與信息自由的關(guān)系，應(yīng)認真對個人信息合理使用制度進行探討，厘清概念，將理解應(yīng)用到實務(wù)中去，在科技高速發(fā)展的社會背景下，積極應(yīng)對個人信息基本權(quán)益面對的挑戰(zhàn)，與維護公共利益的路徑融合，規(guī)范信息處理。

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作者簡介：王笛（1994—），女，漢族，黑龍江齊齊哈爾人，單位為廣西大學(xué)，研究方向為法律（非法學(xué)）。

（責(zé)任編輯：御夫）