我國城市突發(fā)事件應(yīng)急管理能力建設(shè)路徑研究

摘要：在城市化推進(jìn)過程中，存在很多不確定因素，極有可能發(fā)生各類突發(fā)事件。從城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)看，為建設(shè)和諧社會，需高度重視城市突發(fā)事件應(yīng)急管理，制定完善的城市突發(fā)事件應(yīng)急管理模式。對此，本文首先對城市突發(fā)事件以及應(yīng)急管理的基本概念進(jìn)行介紹，然后對提高我國城市突發(fā)事件應(yīng)急管理能力的各項(xiàng)措施進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：城市突發(fā)事件;應(yīng)急管理;基本概念

城市突發(fā)事件應(yīng)急管理是當(dāng)前政府機(jī)關(guān)必須高度關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，就會對城市穩(wěn)定發(fā)展造成一定的不良影響。城市生命系統(tǒng)具有復(fù)雜性、脆弱性等特征，如果對突發(fā)事件管控不當(dāng)，則會造成巨大損失。我國部分城市突發(fā)事件應(yīng)急管理工作依然處于初步發(fā)展階段，相關(guān)管理工作體系并不完善，因此，對城市突發(fā)事件應(yīng)急管理工作方式進(jìn)行深入研究迫在眉睫。

一、城市突發(fā)事件以及應(yīng)急管理的基本概念

城市突發(fā)事件指的是在政府的公共管理領(lǐng)域中，突發(fā)危害群眾人身安全、公共財產(chǎn)安全以及公共環(huán)境的非常態(tài)事件。城市一旦發(fā)生突發(fā)事件，要求政府有關(guān)部門能夠立即依據(jù)非常規(guī)程序，快速制定應(yīng)對策略，充分調(diào)動各類資源，妥善應(yīng)對突發(fā)事件。針對城市突發(fā)重大事故以及災(zāi)害，提出應(yīng)急管理概念，要求政府以及各類公共機(jī)關(guān)在應(yīng)對突發(fā)事件時，立即建立并應(yīng)用反應(yīng)機(jī)制，快速采取有效的應(yīng)對措施，盡量減少突發(fā)事件所造成的不良影響，并且盡快以最低成本終止突發(fā)事件所引發(fā)的危險狀態(tài)，保證城市各項(xiàng)活動能夠順利開展。

二、城市突發(fā)事件應(yīng)急管理中的不足

（一）宣傳力度弱、公眾參與度低。在城市突發(fā)事件應(yīng)急管理中，政府需發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，但是政府并不是應(yīng)對城市突發(fā)事件的單一主體，政府應(yīng)重視宣傳工作，使得群眾能夠積極參與城市突發(fā)應(yīng)急事件管理中。

（二）輕防御重救治的理念偏差。我國各級政府面對城市突發(fā)事件，往往重點(diǎn)關(guān)注救災(zāi)和救人，容易忽略突發(fā)事件預(yù)防工作。為了有效降低突發(fā)事件發(fā)生率，應(yīng)轉(zhuǎn)變輕防御重救治的理念。

（三）應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制欠缺。很多城市已建成專門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，但是在發(fā)生突發(fā)事件時，不能及時發(fā)揮作用，工作具有不連續(xù)性特征，未重視對于城市突發(fā)事件的動態(tài)分析、預(yù)警以及預(yù)控。在城市突發(fā)事件應(yīng)急處理中，一般緊急抽調(diào)工作人員，臨時實(shí)施跨部門合作，無法保證應(yīng)急管理的高效性。

（四）各職能部門之間應(yīng)急聯(lián)動協(xié)同不夠。在城市突發(fā)事件應(yīng)急處理方面，不同部門之間需加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，但是在實(shí)際工作中，很多部門往往過于強(qiáng)調(diào)部門利益，整體作戰(zhàn)能力比較差，而應(yīng)急能力一般分散在各個部門中?，F(xiàn)如今，應(yīng)對城市突發(fā)事件的部門有公安部門、衛(wèi)生部門、軍隊(duì)、交通部門等，各部門根據(jù)自身突發(fā)事件特征組建應(yīng)急救援隊(duì)伍，并制定獨(dú)立的應(yīng)急救援體系，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，各部門很難進(jìn)行高效的跨領(lǐng)域合作。

（五）城市公共安全基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。我國很多城市在突發(fā)事件應(yīng)對中所需應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施依然沒有達(dá)到防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)管理不當(dāng)，存在很多安全隱患。比如，城市居民住宅區(qū)安全設(shè)施沒有達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，居民消防安全意識薄弱。另外，在城市公共區(qū)域規(guī)劃建設(shè)中，沒有滿足安全設(shè)施設(shè)置需要，比如市政工程施工的時候未設(shè)置安全指示牌。城市公共安全基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，不利于城市應(yīng)急管理工作的順利開展。

三、我國城市突發(fā)事件應(yīng)急管理優(yōu)化對策

（一）加強(qiáng)宣傳、鼓勵公眾參與。在建立城市突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制時，政府有關(guān)部門、民間救助組織以及公眾應(yīng)加強(qiáng)配合。政府可針對突發(fā)事件應(yīng)急管理要求，對群眾積極宣傳突發(fā)事件管理工作的重要性，鼓勵民間救助組織以及城市居民積極參與到突發(fā)事件管控工作中去，提高主人翁意識，引導(dǎo)公眾積極參與，創(chuàng)新多樣化工作形式，靈活應(yīng)對各類突發(fā)事件[1]。

（二）轉(zhuǎn)變輕防御重救治的理念。地方政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變輕防御重救治的工作理念，救災(zāi)減災(zāi)并非城市突發(fā)事件應(yīng)急管理的重點(diǎn)，要求從根本上轉(zhuǎn)變工作理念，堅持以預(yù)防為主的原則，針對各類突發(fā)事件采取有效的防控措施，降低重大災(zāi)難的發(fā)生率。

（三）建立健全突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制。新時期，各行各業(yè)均高速發(fā)展，在城市突發(fā)事件應(yīng)對管理中，應(yīng)做好充分的準(zhǔn)備工作，當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時能夠妥善應(yīng)對。在建立城市突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)時，應(yīng)綜合考慮突發(fā)事件的處理工作要求、方法以及善后工作要點(diǎn)。在緊急情況下，為了確保能夠快速行動，政府有關(guān)部門還應(yīng)制定預(yù)警機(jī)制，提高突發(fā)事件的監(jiān)測能力以及防范水平。通過將預(yù)警機(jī)制應(yīng)用于城市突發(fā)事件管理中，可在對城市社會經(jīng)營情況進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，及時發(fā)現(xiàn)突發(fā)狀態(tài)以及無序狀況，及時發(fā)出預(yù)警信號，并將其傳遞至信息管理中心，提示城市突發(fā)事件管理機(jī)構(gòu)予以高度重視，立即采取應(yīng)對策略，避免對社會穩(wěn)定運(yùn)營狀態(tài)造成不良影響。預(yù)警機(jī)制應(yīng)堅持以人為本的原則，充分發(fā)揮政府監(jiān)管、大眾媒體、志愿者積極參與等作用，應(yīng)用檢測系統(tǒng)針對城市突發(fā)事件發(fā)出預(yù)警[2]。

（四）完善應(yīng)急管理機(jī)制。通常情況下，突發(fā)事件的發(fā)生不是由單一因素所造成的，一般涉及很多部門的復(fù)雜因素。因此，在城市突發(fā)事件應(yīng)急管理中，應(yīng)對各類因素進(jìn)行綜合評定和管理，在突發(fā)事件的處理過程中，不同部門需加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，制定一體化以及系統(tǒng)性的綜合管理制度，整合各類資源，對應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，合理分配應(yīng)急管理所需資源。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?，F(xiàn)如今，我國各級政府均不斷提高對于城市突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的關(guān)注度，并且積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，不同城市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，有些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，在城市突發(fā)事件應(yīng)急管理方面缺乏充足的財力以及物力，以至于影響突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的順利開展。另外，如果區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低，則在突發(fā)事件應(yīng)急管理中的基礎(chǔ)設(shè)施力量薄弱，很難為群眾提供安全的避難場所。在信息化時代，信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理水平有待提升，對此，應(yīng)加快促進(jìn)城市突發(fā)事件應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。第一，對城市防災(zāi)防控工作特點(diǎn)進(jìn)行分析，合理規(guī)劃建設(shè)完善的城市避難以及疏散空間體系。第二，對城市防控基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新，改造防控基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)完善的防控避難場所。第三，在城市規(guī)劃建設(shè)中，將公共場所、娛樂休閑場所以及避難設(shè)施進(jìn)行有效結(jié)合，創(chuàng)建多功能基礎(chǔ)設(shè)施，一旦城市發(fā)生突發(fā)事件，則可立即發(fā)揮功能性作用[3]。

四、結(jié)語

綜上所述，本文主要對我國城市突發(fā)事件應(yīng)急管理工作策略進(jìn)行了詳細(xì)探究，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化水平不斷提高，城市規(guī)模擴(kuò)大，人口數(shù)量龐大。城市人口、產(chǎn)業(yè)和財富集中，并且經(jīng)濟(jì)文化活動頻繁，容易發(fā)生各類突發(fā)事件。在城市管理中，必須高度重視突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，加強(qiáng)宣傳教育，鼓勵公眾積極參與突發(fā)事件應(yīng)急管理中，轉(zhuǎn)變輕防御重救治的理念，建立健全突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市突發(fā)事件應(yīng)急管理工作水平，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉杰，張輝，王維娜.增強(qiáng)社會力量參與應(yīng)急管理的能力和水平[J].中國市場，2018（09）：112-112.

[2]吳志敏.城市突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制及其構(gòu)建[J].經(jīng)營與管理，2017（05）：143-145.

[3]吳麗慧，趙學(xué)彧，欒曉梅.旅游城市突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2018（19）：115-117.

作者簡介：

李穎（1980—），女，滿族，遼寧鳳城人，本科學(xué)歷，講師，研究方向：應(yīng)急管理。