縣級巡審聯(lián)動工作機制探析

劉暢

縣級巡審聯(lián)動工作機制概述

（一）巡審對象?？h一級的巡審聯(lián)動對象是巡察全覆蓋和審計監(jiān)督范圍內(nèi)的部門單位，以及村居社區(qū)。主要是對資金量大、廉政風險高、信訪問題多、群眾滿意度低的單位開展巡審聯(lián)動。

（二）計劃制定?？h級審計部門和巡察部門對本年計劃要進行通報和征求意見。審計部門擬定年度審計項目計劃時對巡察部門巡察計劃中能夠列入審計項目計劃的單位優(yōu)先安排審計;巡察部門也會根據(jù)審計項目計劃研究調(diào)整巡察計劃，優(yōu)先安排近期即將審計或已審計且問題突出的單位;審計部門根據(jù)巡審工作需要，向巡察部門提出已審計但需重點關(guān)注單位的情況，并建議巡察部門納入巡察計劃。

（三）工作模式。當前縣級巡審聯(lián)動工作主要分為聯(lián)合編組、巡審同步、先巡后審、先審后巡、專項審計等五種工作模式。聯(lián)合編組針對未在審計計劃內(nèi)但在巡察計劃內(nèi)的情況，由審計部門派出相關(guān)人員編入巡察組中，共同開展巡察工作;巡審同步針對既在審計計劃內(nèi)又在巡察計劃內(nèi)的情況，分別成立審計組和巡察組，共同進點、共同開展工作，聯(lián)動處理審計和巡察發(fā)現(xiàn)的問題;先巡后審針對列入巡察計劃但近年來已開展了審計的單位，巡察部門直接運用審計成果;先審后巡針對列入審計計劃但近年來已開展了巡察的單位，審計部門直接運用巡察成果;專項審計是針對村居社區(qū)的巡察，由審計部門聘請社會力量或組織專門力量配合巡察部門開展工作。

（四）反饋整改。審計中發(fā)現(xiàn)問題線索，經(jīng)巡察組進一步了解后，根據(jù)需要寫入巡察報告;巡察組發(fā)現(xiàn)涉及審計職責范圍的問題，按程序移交審計部門處置;審計部門和巡察部門針對發(fā)現(xiàn)的共性問題進行分析研判，向當?shù)攸h政部門提出相關(guān)建議。

縣級巡審聯(lián)動工作模式存在的問題

（一）交流溝通不到位?？h級審計部門與巡察部門分別屬于政府部門和黨委部門，隸屬于不同系統(tǒng)，缺乏一個統(tǒng)一的領(lǐng)導機構(gòu)。盡管有些縣市設(shè)立了工作聯(lián)席會議，但執(zhí)行效果一般，只有不定期的信息溝通和情況交流，不能深刻地按照審計和巡察工作要求開展對問題的綜合研判與分析。

（二）工作重點不一致。審計監(jiān)督的重點主要關(guān)注被審計單位貫徹黨和國家方針政策、決策部署以及地方黨委政府工作要求、重要發(fā)展規(guī)劃和政策措施的制定、執(zhí)行效果，重大經(jīng)濟事項決策的執(zhí)行效果，財政財務管理和經(jīng)濟風險防范情況，民生保障和改善情況等，對被審計單位更側(cè)重于“經(jīng)濟體檢”;巡察工作是全面從嚴治黨的重大舉措和黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，聚焦全面從嚴治黨，突出政治巡察，緊扣“六項紀律”，緊盯黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力等“三大問題”， 緊抓重點人、重點事、重點問題，是對被巡察單位的“政治體檢”。由于兩項工作側(cè)重點不同，導致在縣級巡審聯(lián)動工作中同頻共振、相互借力的效果受到影響。

（三）問題移交不順暢。在問題移交轉(zhuǎn)送中，由于審計和巡察部門對問題認定有各自標準，往往由于問題定性標準存在偏差，導致問題不能順利移交，監(jiān)督效果大打折扣。

（四）問題核查不深入。審計工作一般是通過查看財務資料作為切入點，再對數(shù)據(jù)進行分析研判，得出相關(guān)結(jié)論;巡察工作往往通過查看單位提供的資料，聽取工作匯報，找相關(guān)人員進行談話，通過舉報手段獲得問題線索等方式開展問題的核查。在宏觀角度上分析問題原因、找尋問題實質(zhì)、深查問題根源做得不夠。

（五）整改落實不及時。由于縣級審計部門和巡察部門需要按程序分別反饋、督促整改，造成了部分單位巡審工作開展時認認真真、配合積極，巡審工作結(jié)束后馬馬虎虎、流于形式。

縣級巡審聯(lián)動工作模式改進建議

（一）提高政治站位。要強化政治擔當，要將巡審聯(lián)動作為樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的重要政治任務;通過巡審聯(lián)動工作發(fā)現(xiàn)問題、審視問題、整改問題，推動被巡審聯(lián)動單位完善自身、促進發(fā)展，真正實現(xiàn)巡審聯(lián)動工作的治理效能。

（二）強化組織領(lǐng)導?？h級黨委、政府要切實擔負起這項工作的主體責任，定期研究巡審聯(lián)動工作、聽取工作匯報、調(diào)度工作開展情況，認真研究巡審聯(lián)動工作中遇到的有關(guān)問題，為巡審聯(lián)動工作提供有力組織保障;巡察部門要做好巡審聯(lián)動工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導作用，加強政策研究和制度建設(shè)，全力搞好服務保障;各相關(guān)部門做好機構(gòu)、人員、經(jīng)費的落實保障。

（三）夯實工作基礎(chǔ)。一方面做好制度建設(shè)。確定好巡審聯(lián)動工作機制具體內(nèi)容，讓實際工作中有章可依;另一方面拓展方法手段。提高巡審聯(lián)動工作效率，結(jié)合審計工作中開展的大數(shù)據(jù)審計方法，加大數(shù)據(jù)挖掘、分析、研判的力度，從數(shù)據(jù)中找到問題線索;增強談話針對性、實效性，改進談話方式和技巧，適當拓展談話范圍;暢通舉報渠道，妥善處理舉報信息;規(guī)范發(fā)現(xiàn)問題線索的管理、移送、辦理等程序。

（四）用好相關(guān)成果。做好縣級巡審聯(lián)動發(fā)現(xiàn)問題的成果應用，要將揭示微觀具體問題與服務宏觀決策有機結(jié)合起來，深入分析問題產(chǎn)生的根本原因、體制漏洞、制度障礙。辯證地對待和發(fā)現(xiàn)問題、審慎地評價和界定責任，確保領(lǐng)導干部干事創(chuàng)業(yè)的主動性、積極性不受影響。同時，在做好發(fā)現(xiàn)問題整改落實的基礎(chǔ)上，將解決共性與個性問題、當前和長期問題結(jié)合起來，通過制度建設(shè)，形成長效機制，鞏固整改成果。

（作者單位：山東省曲阜市審計局）