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    七個關(guān)鍵詞看“兩高”項目源頭防控

    2021-08-05 20:50:21黃丹雯
    環(huán)境 2021年7期
    關(guān)鍵詞:兩高許可環(huán)境保護(hù)

    黃丹雯

    有些地方編制規(guī)劃時對資源環(huán)境承載力考慮不足,剛性約束不夠,為上項目頻繁調(diào)整規(guī)劃,嚴(yán)重影響規(guī)劃環(huán)評控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局作用的發(fā)揮;有些地方層層下放審批權(quán)限,基層審批部門接不住、管不好……受經(jīng)濟(jì)下行壓力等因素影響,部分地區(qū)在推進(jìn)綠色發(fā)展上出現(xiàn)了搖擺,高耗能、高排放項目(以下簡稱“兩高”項目)有抬頭之勢,地區(qū)耗能不降反升,影響了碳達(dá)峰目標(biāo)實現(xiàn)和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善。

    源頭防控是遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的治本之策。日前,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),聚焦環(huán)評管理中存在的重點、難點問題,明確環(huán)境管理要求,引導(dǎo)“兩高”項目低碳綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

    出臺背景

    “十四五”之初,部分地區(qū)上馬“兩高”項目抬頭,影響碳達(dá)峰目標(biāo)實現(xiàn)和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善?!丁笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出,要堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展,推動綠色轉(zhuǎn)型實現(xiàn)積極發(fā)展。習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào),要把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手,加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整,不符合要求的高耗能、高排放項目要堅決拿下來。

    通過強(qiáng)化環(huán)評和排污許可及監(jiān)管執(zhí)法,能夠有效實施對“兩高”項目的源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲,推動綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。為此,生態(tài)環(huán)境部組織起草了《指導(dǎo)意見》,指導(dǎo)各級生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)“兩高”項目生態(tài)環(huán)境源頭防控。

    編制思路

    嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。宏觀層面,要求各級生態(tài)環(huán)境部門加快推進(jìn)“三線一單”成果在“兩高”行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項目選址中的應(yīng)用。中觀層面,對涉“兩高”行業(yè)的綜合性規(guī)劃、工業(yè)和能源等專項規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃,提出了嚴(yán)格審查的具體要求。項目層面,從嚴(yán)格環(huán)評審批、推進(jìn)減污降碳協(xié)同控制等方面明確了有關(guān)要求。

    強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管是深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要舉措,也是有效落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的重要保障。當(dāng)前,在固定污染源排污許可“全覆蓋”基礎(chǔ)上,生態(tài)環(huán)境部及地方生態(tài)環(huán)境部門通過強(qiáng)化排污許可管理和監(jiān)管執(zhí)法,逐步推進(jìn)以排污許可證為重點的環(huán)境監(jiān)管體系流程再造,推動形成公平規(guī)范的環(huán)境執(zhí)法守法秩序。《指導(dǎo)意見》提出了依照排污許可證強(qiáng)化“兩高”企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法的具體要求。

    主要內(nèi)容

    《指導(dǎo)意見》明確“兩高”項目暫按煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材六個行業(yè)類別,立足區(qū)域環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、排污許可、監(jiān)督執(zhí)法、督察問責(zé)“六位一體”全過程環(huán)境管理框架,共包括五個方面、具體十二個部分內(nèi)容。

    環(huán)評是約束項目與規(guī)劃環(huán)境準(zhǔn)入的法制保障,是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線,對于協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)發(fā)揮著重要作用?!吨笇?dǎo)意見》對強(qiáng)化“兩高”項目環(huán)評審批提出了三個要求。

    嚴(yán)把建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。強(qiáng)調(diào)了新改擴(kuò)建“兩高”項目須符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃要求,滿足重點污染物排放總量控制、碳排放達(dá)峰目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、相關(guān)規(guī)劃環(huán)評和相應(yīng)行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入條件、環(huán)評文件審批原則要求。

    落實區(qū)域削減要求。區(qū)域削減是實現(xiàn)區(qū)域“增產(chǎn)不增污”和環(huán)境質(zhì)量改善的重要措施。新建“兩高”項目應(yīng)按照污染物區(qū)域削減有關(guān)規(guī)定,制定配套區(qū)域污染物削減方案,采取措施騰出足夠環(huán)境容量。

    合理劃分地方環(huán)評審批事權(quán)。針對“放管服”背景下有些地方層層下放審批權(quán)限、基層接不住管不好的問題,要求省級生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)對基層“兩高”項目環(huán)評審批的監(jiān)督與評估,對審批能力不適應(yīng)的依法調(diào)整上收。

    當(dāng)前,我國正在加快建立健全以排污許可制度為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系,推動構(gòu)建“企業(yè)自證守法、政府依證監(jiān)管、社會共同監(jiān)督”的生態(tài)環(huán)境治理體系。《指導(dǎo)意見》提出:

    做好核發(fā)審查,要求對實行排污許可重點管理的“兩高”企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)場核查,對不符合條件的依法不予許可。

    加強(qiáng)執(zhí)行情況檢查,督促企業(yè)做好臺賬記錄、執(zhí)行報告、自行監(jiān)測、信息公開等工作。

    督促整改落實,對持排污限期整改通知書或排污許可證中存在整改事項的“兩高”企業(yè),密切跟蹤整改落實情況。

    健全監(jiān)管機(jī)制,要求各地生態(tài)環(huán)境部門將“兩高”企業(yè)納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,明確了重點核查內(nèi)容。

    嚴(yán)查違法行為,要求嚴(yán)厲打擊“兩高”企業(yè)無證排污、不按證排污等各類違法行為,及時曝光典型案例。

    降碳

    二氧化碳等溫室氣體排放與大氣污染物排放具有同根、同源、同過程的特點。嚴(yán)控“兩高”項目建設(shè)與減污降碳密不可分。生態(tài)環(huán)境部今年年初印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》已提出將碳排放納入環(huán)評體系的總體考慮。將碳排放納入環(huán)評體系,從產(chǎn)業(yè)源頭計算控制碳排放量,既是推進(jìn)倒逼經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的主要抓手,也是早日實現(xiàn)碳達(dá)峰、? ? 碳中和目標(biāo)的有力舉措。

    明確將碳排放影響評價納入環(huán)境影響評價體系。提出各級生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門應(yīng)積極推進(jìn)“兩高”項目環(huán)評開展試點工作,銜接落實有關(guān)區(qū)域和行業(yè)碳達(dá)峰行動方案、清潔能源替代、清潔運(yùn)輸、煤炭消費(fèi)總量控制等政策要求。統(tǒng)籌開展污染物和碳排放的源項識別、源強(qiáng)核算、減污降碳措施可行性論證及方案比選,提出協(xié)同控制最優(yōu)方案。鼓勵有條件的地區(qū)、企業(yè)探索實施減污降碳協(xié)同治理和碳捕集、封存、綜合利用工程試點、示范。

    著力提升清潔生產(chǎn)和污染防治水平。新建、改建、擴(kuò)建“兩高”項目須符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃,滿足重點污染物排放總量控制、碳排放達(dá)峰目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、相關(guān)規(guī)劃環(huán)評和相應(yīng)行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入條件、環(huán)評文件審批原則要求。鼓勵使用清潔燃料,重點區(qū)域建設(shè)項目原則上不新建燃煤自備鍋爐。鼓勵重點區(qū)域高爐-轉(zhuǎn)爐長流程鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型為電爐短流程企業(yè)。大宗物料優(yōu)先采用鐵路、管道或水路運(yùn)輸,短途接駁優(yōu)先使用新能源車輛運(yùn)輸。

    保障措施

    為保障政策落地見效,《指導(dǎo)意見》明確,將對自2021年起受理、審批環(huán)評文件以及有關(guān)部門列入計劃的“兩高”項目納入臺賬。對于2021年起受理、審批環(huán)評文件以及有關(guān)部門列入計劃的“兩高”項目,各地生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門應(yīng)建立臺賬并定期調(diào)度進(jìn)展情況。

    同時,強(qiáng)調(diào)企業(yè)、審批及監(jiān)管部門和地方政府應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)責(zé)任。各地生態(tài)環(huán)境部門建立“兩高”項目環(huán)評與排污許可監(jiān)督檢查工作機(jī)制,對在建和已經(jīng)投產(chǎn)的“兩高”項目環(huán)評審批及落實情況進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)的問題要記入管理臺賬。并強(qiáng)調(diào)了企業(yè)、審批及監(jiān)管部門和地方政府應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)責(zé)任。

    對審批及監(jiān)管部門工作人員不依法履職、把關(guān)不嚴(yán)的,依法給予處分,造成重大損失或影響的,依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。地方政府落實“兩高”項目生態(tài)環(huán)境防控措施不力、問題突出的,依法實施區(qū)域限批,納入中央和省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。

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