縣委書記高配“副廳”為哪般？

李浩瑄

6月29日上午，習近平總書記在北京會見103位全國優(yōu)秀縣委書記，向他們表示誠摯問候和熱烈祝賀。河北省阜平縣委書記劉靖、浙江省安吉縣委書記沈銘權、湖北省武漢市黃陂區(qū)委書記曾晟、四川省若爾蓋縣委書記澤爾登、甘肅省東鄉(xiāng)族自治縣委書記馬秀蘭分別作了發(fā)言。

這是時隔6年后，中央再一次選出全國優(yōu)秀縣委書記。廉政瞭望·官察室記者注意到，這次受表彰的全國優(yōu)秀縣委書記有57人——超半數已是廳級干部。在會上發(fā)言的5人中，除了劉靖，其他4人都高配為副廳級干部。

其實縣級領導干部高配“副廳”的現(xiàn)象早已有之，近年來呈現(xiàn)出上升趨勢。什么情況下可以高配，高配后又能帶來哪些效應呢？

特殊地區(qū)、特殊事務、特殊崗位可高配

據統(tǒng)計，這屆受表彰的103名全國優(yōu)秀縣委書記中，廳級（含副廳）縣委書記，占比為55.3%。而6年前的那一批受表彰的102名全國優(yōu)秀縣委書記中，廳級（含副廳）縣委書記為28人，占比27.5%。可以看出，和上屆相比，本屆廳級縣委書記的比例翻了一倍多，“高配”縣委書記究竟有什么意義？

在西南交通大學公共政策研究中心主任陳光看來，干部高配主要有3種原因：一是在特殊的地區(qū)，二是有特殊的事務，三是位于特殊的崗位。

“所謂比較特殊的地區(qū)，主要是直轄市、國家級新區(qū)等，我們國家部分新區(qū)的一把手能高配到副部級。”在現(xiàn)有行政架構中，直轄市的縣（區(qū)）委書記屬廳級，且是正廳。此次被表彰的全國優(yōu)秀縣委書記中，來自4個直轄市的9名縣（區(qū)）委書記就屬于這種情況。

由于國家級經濟技術開發(fā)區(qū)是副廳級建制，所以兼任轄區(qū)國家經濟技術開發(fā)區(qū)的縣委書記，也屬副廳級干部。比如剛剛受表彰的昆山市委書記吳新明、南昌縣縣委書記熊運浪、弋江區(qū)委書記黃維群等3人，分別是所在轄區(qū)國家級開發(fā)區(qū)——昆山經濟技術開發(fā)區(qū)、南昌小藍經濟技術開發(fā)區(qū)、蕪湖高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的黨工委書記。

就在6月6日，鐘旭輝被任命為江西省龍南市副市長、代理市長職務，而他在赴任龍南前擔任的是信豐縣委書記。任命一出，網友們紛紛討論，曾任信豐縣委書記，為何會在同為縣級市的龍南赴任代市長？實際上，鐘旭輝的現(xiàn)任職務中，還包括龍南經開區(qū)黨工委副書記、管委會主任一職。

2013年3月2日，龍南經濟技術開發(fā)區(qū)升級為國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，作為副廳級單位，龍南經濟技術開發(fā)區(qū)黨政一把手均為副廳級干部。除了此次任命的鐘旭輝，還有今年2月25日任龍南經開區(qū)黨工委書記、龍南市委書記的劉勇，也是副廳級干部。

“在一些少數民族地區(qū)工作的干部往往需要做大量民族團結工作，有時也會給干部高配?；蛘哂械牡胤綖榱送苿右粋€專項改革，要擴權強縣，需要更大的財政等職權范圍，也會給縣委書記高配到副廳，這就屬于具有特殊的事務?！标惞庹f。

新疆圖木舒克2002年9月批準設立縣級市，人口15萬。盡管是縣級市，但其市委書記一職是由新疆生產建設兵團黨委常委李震國兼任。

“我國的職數相對較少，而有些干部經過了很長時間歷練，他的經歷和能力可以勝任更高職位。在這種情況下，也有可能高配?！标惞庹J為這種情況可歸為“特殊的崗位”。

武漢黃陂區(qū)委書記曾晟今年獲評全國優(yōu)秀縣委書記。

曾任江西省信豐縣委書記的鐘旭輝調任龍南市副市長、代理市長。

16年前，廣東省委組織部下發(fā)通知，將選拔優(yōu)秀縣（市、區(qū)）黨政正職擔任副廳職務，并規(guī)定對年齡稍大且擔任縣級一把手滿5年的，可確定為副廳級并繼續(xù)在本地任職。廣東省委組織部負責人對此解釋說，此舉將解決縣級黨政正職變動頻繁的問題，并吸引更多優(yōu)秀干部在基層干事創(chuàng)業(yè)。

2013年7月，山西對省級以上開發(fā)區(qū)的領導配置做出統(tǒng)一規(guī)定：地區(qū)生產總值達到100億元、一般預算收入達到5億元的，可以高配為副廳級，其余的為正處級。

高配后的聯(lián)動效應

縣級黨政主官的高配，有其綜合考慮?？たh治，天下安。這體現(xiàn)了上級黨委對干部主政縣域的高度重視，對該地區(qū)發(fā)展寄予厚望。而此次受表彰的全國優(yōu)秀縣委書記中，有不少來自脫貧攻堅任務較重的縣。

在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上，習近平總書記談道：“我在這里再次重申，脫貧攻堅期內貧困縣縣級黨政正職要保持穩(wěn)定，對表現(xiàn)優(yōu)秀的，完成脫貧攻堅任務后可提拔重用。希望在這個崗位上的同志不辱使命，把黨交給的光榮任務全面完成好?！保?/p>

2016年4月25日，中組部和國家扶貧辦也聯(lián)合發(fā)出《關于脫貧攻堅期內保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定的通知》，《通知》第二點特別強調：“脫貧攻堅期間，表現(xiàn)特別優(yōu)秀、實績特別突出的貧困縣黨政正職，可提拔擔任上一級領導職務，但仍要繼續(xù)兼任現(xiàn)職，并把主要精力放在脫貧工作上?！?/p>

這種背景下，本屆全國優(yōu)秀縣委書記的評選就出現(xiàn)不少即便已提拔到上一級擔任領導職務，但仍兼任縣委書記的情形，這在情理之中，也符合制度設計的需要。

縣一級處在承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經濟、保障民生、維護穩(wěn)定的重要基礎，也是干部干事創(chuàng)業(yè)、鍛煉成長的基地?！案刹扛吲洌欣谒麄儏f(xié)調各種資源?！标惞庹J為，干部高配更容易讓領導干部關注某一個區(qū)域和某一個事項的改革進程，督促工作做得更好，或者獲得更多的資源，有利于事項的推進。

縣域主官同時擔任派出機構黨政主要負責人正是基于此目的，可以更好協(xié)調資源，助推地方發(fā)展。比如，龍南經濟技術開發(fā)區(qū)為副廳級國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，在管轄區(qū)域上與龍南市多有交集，很多基礎設施和基本公共服務都要依賴縣域提供，黨政主要領導同時擔任龍南市黨政主要負責人，可以更好地調配資源，加強協(xié)作，提升管理服務水平。

不宜把高配泛化成“待遇”

干部高配始于改革開放之后。首先是在沿海開放地區(qū)確定一批副省級城市，如寧波、青島，后來又將一些省會城市確定為副省級。上行下效，一些省份開始對省內的縣市進行升格，升格不了的就“高配”。改革開放初期，廣東率先對經濟實力較強的縣進行主官高配，以調動他們的積極性。

據《南方日報》報道，2004年，從湛江市麻章區(qū)委書記調任雷州市委書記的李昌梧，被提拔為湛江市委常委。當時的雷州，社會問題叢生，財政收入低，經濟發(fā)展滯后，干部職工的工資水平與相應的級別比少了200多元，士氣低下。

“就在這一年，時任廣東省委書記的張德江在考察雷州時，要求我們‘一年要穩(wěn)定，三年要變樣，并要求將雷州市委書記高配為湛江市委常委。”李昌梧說。此后一年多，李昌梧在當地狠抓干部隊伍建設，把29個派出所的所長全部交流，其中幾個有問題的被停職、免職，甚至是追究法律責任。將壟斷各個行業(yè)的“業(yè)霸”驅散，抓了1800多個逃犯。經濟發(fā)展也相對提速，地方財力增強，2005年財政收入達到了1.2億多元。

在雷州實現(xiàn)“一年要穩(wěn)定”的短期目標后，廣東省委于2005年11月決定，將汕頭市龍湖區(qū)委書記張澤華、清遠市陽山縣委書記謝士新等全省5個任職滿5年的縣委書記提拔為副廳，在全國率先把縣委書記提拔為“副廳級”。

2009年，湖南將16個縣委書記高配為副廳級。時任湘潭縣委書記陳忠紅在《人民日報》撰文表示，高配后，“有些名譽上的好處”，到市里開會名字可以排到前面，到職能部門辦事對方會客氣些，有時能參加一些高級別的會議。但他在文章中也說：“除此之外，縣委書記的權力沒有任何變化，既沒有增加審批權，也沒有增加管理權。”

對于很多領導干部來說，職位提升是個人發(fā)展目標之一。然而很多時候未必有足夠的職位空缺，而縣（市、區(qū)）委書記調動頻繁，也會造成工作的不連續(xù)性。對部分升遷有困難的優(yōu)秀縣級一把手，為他們明確副廳級的職級待遇，可以緩解這方面的矛盾。

但專家認為，在實行這一新舉措時必須慎重，謹防可能帶來的負面效果。首先是副廳級縣級一把手不能太多，否則會引起縣級一把手們競相攀比?！叭绻麅H僅是為了提升干部待遇，會給干部管理帶來不少難度，無形當中有了一個政策導向，讓人趨之若鶩，甚至有可能出現(xiàn)官僚主義現(xiàn)象?！标惞馓寡?，高配一些縣級一把手的本意，是為了鼓勵這些優(yōu)秀領導更好工作。但如果在具體實施過程中有所失當，一些獲得副廳級待遇的縣級一把手，會因自己的職級較高產生自負的心理，不把縣（市、區(qū)）同僚甚至上級副職放在眼里，養(yǎng)成獨斷專行的作風。

“我們需要對干部高配進行規(guī)范，比如把高配的必要條件、必要崗位、必要事務具體化，而不能泛化成為一種‘待遇，最好能逐步形成一種制度化的管理模式。”陳光說。