林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營對生態(tài)文明作用的思考

劉建華，孫海紅

（遼寧省沙地治理與利用研究所，遼寧阜新 123000）

0 引言

NASA于2019年公布了一組數(shù)據(jù)，表明自1986—2015年的30年間，全球正持續(xù)變綠，而中國占全球植被總增加量的至少25%，這其中有42%來源于植樹造林工程[1]。我國的植樹造林工程又以“三北工程”等公益林工程為主。林業(yè)作為我國生態(tài)建設(shè)的主體，同時又是促進我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，在推動社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展上扮演重要角色。隨著我國生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展，傳統(tǒng)一味追求經(jīng)濟增長的營林生產(chǎn)模式已不適應(yīng)當前我國林業(yè)發(fā)展要求，如何實現(xiàn)營林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)之間的平衡發(fā)展成為當前我國林業(yè)經(jīng)濟面臨的重要問題。從2010年開始，“可持續(xù)經(jīng)營”學術(shù)關(guān)注度一直保持高速增長，如圖1所示。在我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的現(xiàn)實需求下，基于營林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)以探索林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展路徑尤為重要。

圖1 1930—2020年林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟可持續(xù)經(jīng)營學術(shù)關(guān)注情況示意圖

1 林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營內(nèi)容概述

林業(yè)作為促進我國社會經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，其與其他的產(chǎn)業(yè)相比具有自然與經(jīng)濟的雙重屬性，這在很大程度是由林業(yè)公共產(chǎn)品的本質(zhì)所決定的。受這一特殊性的影響，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中除了會增加一定社會產(chǎn)品之外，還會帶來一定的生態(tài)環(huán)境效益。特別是從公益林這個角度來說，其生態(tài)價值要遠遠超過經(jīng)濟價值。故此，林業(yè)生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)建設(shè)有著密不可分的關(guān)系。當前世界正面臨著嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，如何實現(xiàn)林業(yè)，特別是公益林的可持續(xù)經(jīng)營，具有很強的現(xiàn)實意義。

可持續(xù)經(jīng)營這個概念是以人類的自身利益的角度出發(fā)，目標是改善人類生存環(huán)境，提升森林為人類提供的綜合效益。這一概念包含生產(chǎn)木材、改善生態(tài)、生物多樣性保護、減少溫室氣體積累等等?？沙掷m(xù)森林管理理念來自加拿大標準協(xié)會，“在為當代人和子孫后代的利益提供生態(tài)、經(jīng)濟、社會和文化的機會的同時，為保持和增進長期的森林健康而經(jīng)營?！睆倪@一定義可以看出在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的過程中，不僅僅注重社會經(jīng)濟的發(fā)展，更重要是生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。具體來看，林業(yè)生產(chǎn)作為一種基于現(xiàn)有森林資源，以采伐等生產(chǎn)活動為手段，來獲取經(jīng)濟效益的生產(chǎn)活動，其勢必需要以可持續(xù)發(fā)展作為強大支撐，尤其是森林資源的可持續(xù)發(fā)展。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展對林業(yè)資源需求的增大，營林生產(chǎn)活動產(chǎn)生的經(jīng)濟效益可以為林業(yè)的規(guī)模擴充提供物質(zhì)支持，并借助現(xiàn)代生產(chǎn)方式有效提高林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營的效益。通過不斷提高林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)模和增加林業(yè)建設(shè)投資，進而提高林業(yè)經(jīng)營的技術(shù)水平、管理質(zhì)量和生產(chǎn)效益，才能在林業(yè)生產(chǎn)和林業(yè)生態(tài)發(fā)展之間形成良性循環(huán)，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最終目標。

2 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問題

盡管當前我國越來越重視營林生產(chǎn)以及林業(yè)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，但我國林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營現(xiàn)狀依然不容樂觀，尤其是缺乏有效資金的投入。特別是面對林業(yè)生態(tài)發(fā)展所承擔的促進經(jīng)濟發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境改善等重大任務(wù)，這更加凸顯出林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要意義。從以上層面看，加快林業(yè)可持續(xù)發(fā)展勢在必行。然而，當前我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)面臨著嚴重的資金問題，嚴重制約了可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)作為我國社會公共產(chǎn)品，這在很大程度上影響林業(yè)建設(shè)的投入主體，其主要來源于我國財政收入，社會各界對于林業(yè)經(jīng)濟的投資力度較少，進而導致林業(yè)經(jīng)濟的相關(guān)經(jīng)營主體很難實現(xiàn)擴大化經(jīng)營，進而減少對林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的投入力度。

與此同時，受傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展觀念的影響，我國營林生產(chǎn)結(jié)構(gòu)相對單一，不能實現(xiàn)多元化發(fā)展。造成這一發(fā)展現(xiàn)狀的原因很大程度上在于林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展觀念的單一，長期以來我國營林生產(chǎn)多以木材砍伐買賣為主，尤其是關(guān)注與林業(yè)木材原材料的開發(fā)，忽視對營林生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級以及木材等原材料的深度開發(fā)。這種現(xiàn)狀也導致我國營林生產(chǎn)產(chǎn)品單一化，在某些方面很難滿足社會市場的需求。從而造成了惡性循環(huán)，嚴重制約了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的進程。

林業(yè)生態(tài)法律制度建設(shè)方面的不完善以及營林生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)人才的匱乏，使得兩者之間不能形成良性循環(huán)，進而嚴重影響林業(yè)生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展。在林業(yè)相關(guān)法律制度建設(shè)方面，我國目前正處于不斷完善的階段。同時也受到諸多因素的影響，我國現(xiàn)階段林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營發(fā)展效果并不理想。值得高興的是我國在2019年修訂了《中華人民共和國森林法》，明確提出：“以促進森林資源可持續(xù)發(fā)展為原則，以保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，保障森林生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)文明，實現(xiàn)人與自然和諧共生為根本目的?！背酥猓跔I林生產(chǎn)以及林業(yè)生態(tài)建設(shè)方面，我國缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，或者說相關(guān)專業(yè)人才僅僅停留在理論層面的培養(yǎng)，忽視對其實踐能力以及致力于林業(yè)事業(yè)建設(shè)方面的能力培養(yǎng)。我國科研與生產(chǎn)相對比較粗放，與德國、美國等發(fā)達國家還存在很大差距，林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才也較為缺乏，林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)很難實現(xiàn)科學發(fā)展，更談不上結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)升級了，在專業(yè)技術(shù)人才缺乏和技術(shù)落后的現(xiàn)狀下，林技術(shù)難題的突破就成了空想，從而嚴重影響林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3 林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營的實現(xiàn)路徑

在新《森林法》的指引下，加快完善林業(yè)投資體系的建設(shè)，特別是公益林投資體系的建設(shè)實在必行，實現(xiàn)資金投入主體以及投入渠道的多元化。在當前世界發(fā)展中，綠色可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展方式已成為發(fā)展潮流和趨勢，并且成為世界各國、各地區(qū)解決環(huán)境資源危機采用的重要措施。面對這一經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，林業(yè)作為生態(tài)環(huán)境保護以及社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)其資金投入的多元化發(fā)展有助于推動社會經(jīng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，對此，在新階段、新形勢下，在發(fā)揮政府職能作用的同時，可以積極利用綠色政策以及相關(guān)的金融工具，比如碳匯林業(yè)等多種方式吸引資本入場，以充分發(fā)揮綠色經(jīng)濟發(fā)展的效能。除此之外，相關(guān)政府部門可以不斷完善林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營財政補貼以及生態(tài)補償制度，或者完善相應(yīng)的融資手段。

森林資源作為我國營林生產(chǎn)以及林業(yè)生態(tài)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，其資源結(jié)構(gòu)在很大程度上會影響整個生產(chǎn)發(fā)展結(jié)構(gòu)的多元化。對此，根據(jù)我國地區(qū)現(xiàn)有森林資源發(fā)展現(xiàn)狀，可以對現(xiàn)有森林資源結(jié)構(gòu)進行適當調(diào)整，尤其是森林林木的品種、木材以及相關(guān)副產(chǎn)品等。面對森林資源生產(chǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及當前人們對森林資源等需求，在進行營林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)發(fā)展時，不僅僅可以給社會發(fā)展提供相應(yīng)的木材等原材料，還可以借助森林資源所特有的功能發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)，如建設(shè)森林自然氧吧、森林公園等。

加快林業(yè)生產(chǎn)保護等相關(guān)法律制度建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上加大相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)，以為營林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供制度保障和人才支撐。面對社會上存在亂砍亂伐、破壞森林資源的犯罪分子，國家相關(guān)部門要在不斷完善法律制度建設(shè)的同時加大對其懲處力度。與此同時，針對上述出現(xiàn)的情況，相關(guān)政府部門要加大對重要森林資源的日常監(jiān)管力度，如可以定期安排巡林員、護林員對森林資源進行日常巡視，以最大程度減少上述現(xiàn)象的出現(xiàn)。除此之外，對于營林生產(chǎn)以及林生態(tài)建設(shè)人才的缺乏，相關(guān)政府部門要加大對專業(yè)技術(shù)人才的引進和培養(yǎng)，如可以對現(xiàn)有的技術(shù)人才進行定期培養(yǎng)，并建立科學合理的培養(yǎng)體系，以有效提高工作人員的專業(yè)素養(yǎng)。在此基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮人才的建設(shè)作用，對現(xiàn)有森林樹種培養(yǎng)以及生產(chǎn)建設(shè)技術(shù)進行改進。

4 結(jié)語

綜上所述，林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營勢必成為未來林業(yè)發(fā)展的目標，森林資源作為我國重要自然資源，推動其經(jīng)營以及可持續(xù)發(fā)展是當前我國經(jīng)濟綠色發(fā)展的重要目標，也是實現(xiàn)習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”這一科學論斷的必由之路。故此，必須結(jié)合“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標，積極推動林業(yè)多渠道投資與效益回報，實現(xiàn)我國生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營，進而帶動我國社會經(jīng)濟生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。