地方政府專項債發(fā)行工作的關(guān)鍵點

湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳計劃與財務(wù)處（410005） 彭學(xué)軍 賴國平

湖南農(nóng)業(yè)雜志社（410006） 葉素豐

2020年的中央一號文件支持地方政府發(fā)行一般債券和專項債券用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動，出臺操作指引，做好高質(zhì)量項目儲備工作。如何搶抓“專項債”政策紅利，進一步擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域投資渠道？筆者們在對城步苗族自治縣、邵陽縣等地的涉農(nóng)專項債券的發(fā)行使用情況進行實地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，一些關(guān)鍵點需要重點把握。

一、什么是地方政府專項債券

1.地方政府專項債券的起源地方政府專項債券源于2014年9月發(fā)布的《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號），具體是指地方政府基于特定的項目發(fā)行，并以該項目對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖胱鳛檫€本付息來源的債券。

2.地方政府專項債券的特點專項債券強調(diào)?？顚Ｓ茫磳ｍ梻哪技Y金納入政府性基金預(yù)算管理，并專項用于特定用途，不得挪用，不得用于經(jīng)常性支出。地方政府專項債券本質(zhì)上和一般債券一樣，也是地方政府的一種融資方式，只是其具有特定用途和特定還款來源，通過政府性基金收入和專項收入還本付息。

二、如何用好地方政府專項債券

1.要準(zhǔn)確分析判斷形勢，做好項目儲備農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于做好2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域地方政府專項債券發(fā)行使用工作的通知》中指出，要將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村等重大項目納入債券發(fā)行重點支持范圍。各地應(yīng)結(jié)合本地實際，準(zhǔn)確列出符合政策的項目。

邵陽縣利用專項債券資金建好的垃圾轉(zhuǎn)運站

湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳調(diào)研專項債券發(fā)行情況

2.要積極主動匯報，力爭黨委、政府的肯定和支持成功申請到專項債券的縣（市、區(qū)），當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門都圍繞事關(guān)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、社會關(guān)注度高、貼近民生、資金缺口大、任務(wù)緊迫等方面的項目積極做好匯報，爭取黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)行專項債券的高度重視，統(tǒng)籌專項債券項目申報工作，最后在有限的發(fā)行額度內(nèi)爭取專項債發(fā)行落地。

3.要加強部門協(xié)作，做好部門間分工合作申報專項債券涉及多個部門，除農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門外，還有發(fā)展和改革委員會、財政、國土資源、生態(tài)環(huán)境保護、自然資源等部門，項目的立項、環(huán)評、申報、審批都有大量的工作要做。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門作為項目實施的牽頭單位，要積極主動對接好各個部門，做好項目的策劃和包裝工作，關(guān)注和推動各個環(huán)節(jié)的進展。

4.要扎實做好前期工作，高度重視申報材料的編制農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域?qū)ｍ梻椖可暾埥痤~較大，可選擇第三方專業(yè)機構(gòu)對可行性報告、“一案兩書”等前期材料進行合理包裝。