加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè) 激活“全面小康時(shí)代”鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能

羅衛(wèi)紅

2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，解決了區(qū)域性整體貧困。在“全面小康時(shí)代”，建設(shè)和發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的動(dòng)力源泉，也是鄉(xiāng)村提升內(nèi)在發(fā)展動(dòng)能、鞏固脫貧成果、實(shí)現(xiàn)美好生活的重要保障。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是在“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會(huì)的戰(zhàn)略部署”和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的深入系統(tǒng)推進(jìn)，智慧城市建設(shè)向鄉(xiāng)村延伸，是信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域的全面應(yīng)用和深度融合。近年來，我國高度重視數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展，新一代信息技術(shù)已賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、銷售、服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)。

一、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)具備良好基礎(chǔ)

一是基礎(chǔ)支撐能力得到有效增強(qiáng)。國家工信部發(fā)布的《2020年通信業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2020年全國農(nóng)村寬帶用戶總數(shù)達(dá)1.42億戶，全年凈增712萬戶，比上年末增長5.3%。全國行政村通光纖和4G比例均超過98%，農(nóng)村和城市實(shí)現(xiàn)“同網(wǎng)同速”。二是生產(chǎn)信息化水平進(jìn)一步提升。智慧農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、空間信息等信息技術(shù)在種植、養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)等方面均得到不同程度應(yīng)用。三是經(jīng)營信息化成效逐步顯現(xiàn)。國家商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，目前全國縣以下地區(qū)注冊網(wǎng)店數(shù)量1300多萬家，參與農(nóng)民3000萬人，農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展。

二、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的難點(diǎn)堵點(diǎn)

對(duì)照國家《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025）》與鄉(xiāng)村振興對(duì)數(shù)字賦能的需求，我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)總體發(fā)展水平還有待提高。主要問題有：

（一）“煙囪林立”，信息基礎(chǔ)設(shè)施仍然不完善

相較于城市信息網(wǎng)絡(luò)與智能設(shè)備的普及程度，鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)較為薄弱。一是鄉(xiāng)村5G布局尚未提上議事日程。隨著網(wǎng)絡(luò)直播、智慧農(nóng)業(yè)等數(shù)字化場景普及，鄉(xiāng)村5G建設(shè)需求巨大，但目前我國大多數(shù)地區(qū)還沒有鄉(xiāng)村5G整體推進(jìn)規(guī)劃，制約數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和應(yīng)用推廣。二是數(shù)字融合度有待提升。一些縣域在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中，除了建立智慧鄉(xiāng)村總平臺(tái)外，還建立了幾十個(gè)子平臺(tái)，同一平臺(tái)上又建立十幾個(gè)應(yīng)用模塊，技術(shù)架構(gòu)上缺乏統(tǒng)籌安排，形成“煙囪式應(yīng)用”。三是一些地方委托數(shù)智企業(yè)投資創(chuàng)建的信息化平臺(tái)動(dòng)輒上千萬元，盲目追求“高大上”，但應(yīng)用軟件和服務(wù)設(shè)計(jì)無法滿足實(shí)際需求，以致“軟硬失衡”、功能繁雜，使得農(nóng)民群眾適用度、體驗(yàn)感較差。

（二）“鴻溝難逾”，數(shù)字開放共享水平不高

近年來，雖然農(nóng)村信息化不斷推進(jìn)，但與智慧城市相比差距依然較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為75%，為農(nóng)村兩倍?！俺鞘写竽X”等智慧城市平臺(tái)已在不少城市廣泛應(yīng)用，但農(nóng)村“鄉(xiāng)村小腦”應(yīng)用缺失。如在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江杭州，數(shù)字應(yīng)用場景主要著力在城市，尚未覆蓋農(nóng)村。此外，數(shù)據(jù)開放共享水平仍然不高。數(shù)字鄉(xiāng)村涉及數(shù)據(jù)資源、信息技術(shù)、國土資源、人力保障、交通運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等眾多業(yè)務(wù)、眾多部門、眾多主體，同時(shí)，鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)種類較多、范圍較大、內(nèi)容較雜，需要密切溝通、緊密合作、積極協(xié)作，而實(shí)際上大部分?jǐn)?shù)字鄉(xiāng)村的牽頭工作放在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，由于工作機(jī)制不全，部門之間數(shù)據(jù)協(xié)同共享不順暢，數(shù)據(jù)開放利用程度不高，尚未實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源價(jià)值最大化利用。

（三）“水乳待融”，數(shù)字項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化融合程度較低

當(dāng)前，數(shù)字鄉(xiāng)村相關(guān)應(yīng)用場景仍偏重政府部門的管理功能和公益效能，缺乏現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的鏈接與融合，提升集體經(jīng)濟(jì)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。雖然一些地區(qū)在數(shù)字鄉(xiāng)村總平臺(tái)上開發(fā)了土地資源、特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、測地施肥、質(zhì)量溯源、自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報(bào)等模塊，或者建立了農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)數(shù)字化園區(qū)，但缺乏全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字資源整合融通以及數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村文化、農(nóng)村金融等功能，缺乏相關(guān)數(shù)據(jù)的適時(shí)更新，仍未能呈現(xiàn)出數(shù)字鄉(xiāng)村技術(shù)的集成效應(yīng)，無法與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)深度融合，不能形成成熟（成功）的商業(yè)模式，進(jìn)而提升村集體經(jīng)濟(jì)水平，增加農(nóng)民收入。

（四）“地廣人稀”，數(shù)字鄉(xiāng)村復(fù)合型人才極度匱乏

一是農(nóng)民群體的信息化素養(yǎng)不高。我國農(nóng)村網(wǎng)民目前有2.5億，占網(wǎng)民整體的28.2%，遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)地區(qū);青壯年進(jìn)城打工，留守群體在知識(shí)儲(chǔ)備和接受新事物能力方面不足問題愈加凸顯，精通網(wǎng)絡(luò)和熟練運(yùn)用數(shù)字資源的農(nóng)村中青年人才十分缺乏。作為參與者與應(yīng)用主體的村民的信息化素養(yǎng)有待提升。二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭人才占比較低。當(dāng)前涉農(nóng)高校專業(yè)以農(nóng)學(xué)、園林、動(dòng)物醫(yī)院、管理為主，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏懂得運(yùn)用數(shù)據(jù)的綜合型專業(yè)的應(yīng)用型人才。三是人才激勵(lì)機(jī)制不夠健全。近年來，縣鄉(xiāng)農(nóng)技事業(yè)單位受編制影響，一些高級(jí)職稱崗位無法設(shè)置，影響人才干事積極性。與城市相比，農(nóng)村用地、財(cái)政、金融支持方面措施不夠，無法吸引該類人才長久留鄉(xiāng)。

三、相關(guān)建議

2020年11月，《中國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報(bào)告（2020年）》發(fā)布。據(jù)報(bào)告顯示，2020年，我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)加快推進(jìn)，浙江、河北、江蘇等22個(gè)省份相繼出臺(tái)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展政策文件，政策體系更加完善?？梢灶A(yù)見，在頂層整體規(guī)劃的指引下，試點(diǎn)地區(qū)將形成各具代表性的經(jīng)驗(yàn)和模式，逐步推廣并帶動(dòng)全國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展。

（一）建設(shè)“新高地”，著力夯實(shí)農(nóng)業(yè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施

一是提升網(wǎng)絡(luò)寬帶和4G覆蓋面。加快農(nóng)村光纖寬帶、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)行政村全覆蓋、光纖入戶全覆蓋。二是謀劃數(shù)字鄉(xiāng)村新基建。按照城鄉(xiāng)一體化思路布局5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其應(yīng)用，加快推動(dòng)農(nóng)村水利、公路、電力、冷鏈物流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)和智慧鄉(xiāng)村。三是推進(jìn)數(shù)字技術(shù)集成。引進(jìn)移動(dòng)通信運(yùn)營商、科技企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大專院校等多方技術(shù)力量，整合互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村技術(shù)集成創(chuàng)新。比如，將數(shù)字鄉(xiāng)村平臺(tái)中的鄉(xiāng)村服務(wù)模塊置入數(shù)字電視，農(nóng)民可以直接從電視機(jī)點(diǎn)擊使用，大大提升數(shù)字鄉(xiāng)村可及性。

（二）用好“精算師”，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化融合發(fā)展

一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)融合應(yīng)用，打造精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè);推進(jìn)信息化與農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)和農(nóng)機(jī)管理融合應(yīng)用，加快“機(jī)器換人”步伐，通過數(shù)字化管理模式，實(shí)現(xiàn)“喝著咖啡挑種豬”的新型種植、養(yǎng)殖、銷售生態(tài)模式。二是打造數(shù)字農(nóng)業(yè)集成創(chuàng)新示范區(qū)。利用區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造“產(chǎn)業(yè)融合”“城鄉(xiāng)融合”“未來鄉(xiāng)村”等不同類型的集成創(chuàng)新示范園區(qū)，推進(jìn)農(nóng)村電商、村貨直播、眾籌農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)、云農(nóng)場等數(shù)字鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)新模式新產(chǎn)業(yè)。三是實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字賦能。結(jié)合農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，以特色產(chǎn)業(yè)云服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為核心，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工技術(shù)、農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源、市場營銷等農(nóng)業(yè)數(shù)字服務(wù)體系建設(shè)，通過云平臺(tái)向生產(chǎn)大戶、合作社、加工企業(yè)、消費(fèi)者、政府部門輸出數(shù)據(jù)賦能成果，提供數(shù)字農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。

（三）當(dāng)好“大管家”，提升數(shù)字鄉(xiāng)村治理能力水平

一是要融合城市優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)數(shù)字發(fā)展一體化。數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧城市要深度關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，在充分吸取智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、人員素質(zhì)，發(fā)揮好供銷社貼心于農(nóng)、服務(wù)于農(nóng)的作用，開發(fā)“鄉(xiāng)村小腦”，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間數(shù)據(jù)資源流動(dòng)和均衡配置。二是建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村綜合服務(wù)平臺(tái)，有效整合縣級(jí)有關(guān)涉農(nóng)業(yè)服務(wù)部門資源、空間地理信息、遙感影像數(shù)據(jù)等涉農(nóng)政務(wù)大數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、交通物流、通信等信息服務(wù)平臺(tái)，制定數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源整合管理標(biāo)準(zhǔn)和共享規(guī)范。如由浙江農(nóng)林大學(xué)開發(fā)，在杭州臨安應(yīng)用的“智慧社區(qū)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”相融合，打通多個(gè)部門數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)了信息互聯(lián)互通，有效提升了社區(qū)治理現(xiàn)代化、信息化和智能化水平。并通過平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村的勞動(dòng)力資源、農(nóng)產(chǎn)品資源、旅游資源等生產(chǎn)要素流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)與鄉(xiāng)村一對(duì)一、多對(duì)多線上線下互動(dòng)，促進(jìn)要素循環(huán)。三是實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程。根據(jù)各地鄉(xiāng)村的實(shí)際情況建立特色網(wǎng)站或APP小程序，為縣級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)字平臺(tái)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

（四）打造“蓄水池”，振興數(shù)字鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍

一是打造隊(duì)伍。摸清數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)所涉及的各類人才標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量，制定相關(guān)政策措施。鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢回家投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，以農(nóng)業(yè)合作社或村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓為突破口，吸引城市數(shù)智公司或產(chǎn)業(yè)公司來鄉(xiāng)村合作開發(fā)，開展股份合作;對(duì)照人社部農(nóng)業(yè)技術(shù)員、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人等新職業(yè)目錄，協(xié)同發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)等力量，合力培育本土數(shù)字人才;提高“三農(nóng)”干部、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、新農(nóng)人的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用技能和管理水平，提高數(shù)字技術(shù)管理應(yīng)用效率。二是留住人才。要不斷完善鄉(xiāng)村復(fù)合型人才管理考評(píng)制度，把考核與職稱評(píng)定和聘任相結(jié)合;要著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游多元融合，形成生產(chǎn)、生態(tài)、生活三結(jié)合的“產(chǎn)城人文”新格局，加大鄉(xiāng)村公共配套，合理布局教育、醫(yī)療、文體資源，構(gòu)建新型社區(qū)，提升鄉(xiāng)村人才歸屬感和穩(wěn)定度。

（作者為杭州市人大常委會(huì)副主任、九三學(xué)社杭州市委會(huì)主委）

責(zé)任編輯：尚國敏