保持生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力 科學(xué)推動國土綠化高質(zhì)量發(fā)展

耿國彪

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。出臺《指導(dǎo)意見》的背景意義何在，在國土綠化工作中如何充分體現(xiàn)科學(xué)性，“十四五”期間在科學(xué)綠化方面有哪些重要工作？記者采訪了國家林業(yè)和草原局局長關(guān)志鷗。

記者：請您談?wù)劤雠_《指導(dǎo)意見》有哪些重要意義。

關(guān)志鷗：習(xí)近平總書記對科學(xué)綠化高度重視，近年來先后作出一系列重要指示批示，為科學(xué)綠化提供了根本遵循、提出了明確要求?？倳洀?qiáng)調(diào)，山水林田湖草沙怎么擺布，要做好頂層設(shè)計，要綜合治理，這是一個系統(tǒng)工程，需要久久為功;要科學(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，開展大規(guī)模國土綠化行動;既要注重數(shù)量更要注重質(zhì)量，堅持科學(xué)綠化、規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜，走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路;要著力提高森林質(zhì)量，堅持保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主，堅持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重、質(zhì)量優(yōu)先，堅持封山育林、人工造林并舉。國務(wù)院辦公廳出臺《指導(dǎo)意見》，就是要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，將總書記的重要指示要求落到實處，更好地推動生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)。

第一，這是推動國土綠化高質(zhì)量發(fā)展的需要。通過持續(xù)開展國土綠化，我國林草資源總量持續(xù)快速增加，森林覆蓋率達(dá)到23.04%，森林蓄積量超過175億立方米，成為全球森林資源增長最多的國家。目前，全國自然條件好的地方已經(jīng)基本綠化，繼續(xù)增加林草資源的難度越來越大，“在哪種”“種什么”“怎么種”“怎么管”等問題日益突出。同時，我國林草資源質(zhì)量普遍不高，需要通過加強(qiáng)撫育經(jīng)營增強(qiáng)生態(tài)功能。《指導(dǎo)意見》按照立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，從指導(dǎo)思想、工作原則、主要任務(wù)、保障措施等方面對科學(xué)綠化進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃。其中明確提出，要科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動，堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，人工修復(fù)與自然恢復(fù)相結(jié)合;堅持因地制宜、適地適綠，合理安排綠化用地，合理利用水資源，科學(xué)選擇綠化樹種草種，鞏固提升綠化質(zhì)量和成效。這些要求對于推動國土綠化高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

第二，這是統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的需要。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，山水林田湖草沙是一個生命共同體，要堅持系統(tǒng)觀念，從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理;要用系統(tǒng)論的思想方法看問題，統(tǒng)籌治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治林等。當(dāng)前，有的國土綠化工程項目缺乏系統(tǒng)觀念，依然是就林說林、就草說草，建設(shè)任務(wù)單一，缺乏綜合治理措施，影響了治理成效?！吨笇?dǎo)意見》明確提出，要合理布局綠化空間，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，科學(xué)恢復(fù)林草植被，構(gòu)建健康穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。這是國土綠化指導(dǎo)思想的重大轉(zhuǎn)變，有利于增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的系統(tǒng)性協(xié)同性有效性。

第三，這是應(yīng)對氣候變化的需要。森林、草原等自然生態(tài)系統(tǒng)在應(yīng)對氣候變化中發(fā)揮著不可替代的重要作用。增加林草碳匯，是世界各國應(yīng)對氣候變化的重要舉措，也是我國國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記去年向全世界莊嚴(yán)承諾，我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實現(xiàn)碳中和，并要求2030年森林蓄積量比2005年增加60億立方米。實現(xiàn)這樣的增長目標(biāo)，就必須通過存量增量并重、數(shù)量質(zhì)量統(tǒng)一，因地制宜開展科學(xué)綠化，持續(xù)增加森林面積，穩(wěn)步提高森林質(zhì)量，著力提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量?！吨笇?dǎo)意見》明確提出，實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，加大森林撫育、退化林修復(fù)力度，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)和功能，提高森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、穩(wěn)定性和碳匯能力。

第四，這是保持生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力的需要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要保持生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。國土綠化是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。雖然我國森林資源連續(xù)30多年持續(xù)增長，但總體上仍然缺林少綠，森林覆蓋率遠(yuǎn)低于全球31%的平均水平，人均森林面積僅為世界人均水平的1/4，人均森林蓄積只有世界人均水平的1/7，與建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的目標(biāo)相比還有很大的差距。必須持續(xù)用力、久久為功，不斷加大生態(tài)文明建設(shè)力度，為現(xiàn)代化建設(shè)提供良好的生態(tài)條件。出臺《指導(dǎo)意見》，就是要保持咬定青山不放松的戰(zhàn)略定力，體現(xiàn)一棒接一棒、一代又一代接續(xù)推進(jìn)國土綠化的堅定決心，進(jìn)而全力推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。

記者：推進(jìn)科學(xué)綠化應(yīng)重點把握好哪些方面？

關(guān)志鷗：國土綠化是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要遵循自然規(guī)律，又要充分考慮經(jīng)濟(jì)條件，還要充分尊重群眾意愿，關(guān)鍵要把握好以下幾點。

一要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想。牢固樹立綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草沙系統(tǒng)治理理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)與自然恢復(fù)相結(jié)合，遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律開展林草植被建設(shè)。要認(rèn)真落實習(xí)近平總書記指示要求，節(jié)約優(yōu)先、量力而行，節(jié)儉務(wù)實開展國土綠化。堅決反對“大樹進(jìn)城”等違背科學(xué)規(guī)律和急功近利的行為，堅決反對脫離實際、鋪張浪費、勞民傷財搞綠化的面子工程、形象工程。

二要科學(xué)編制綠化規(guī)劃。依據(jù)“國土三調(diào)”成果和國土空間規(guī)劃，綜合考慮土地利用結(jié)構(gòu)、土地適宜性等因素，科學(xué)劃定和合理安排綠化用地，合理確定綠化目標(biāo)任務(wù)和空間布局，科學(xué)編制并認(rèn)真實施國土綠化相關(guān)規(guī)劃。統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)和耕地保護(hù)，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林，嚴(yán)禁開山造地、填湖填海綠化。

三要講求科學(xué)方法。堅持量水而行，宜綠則綠、宜荒則荒，科學(xué)恢復(fù)林草植被。因地制宜確定綠化方式，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，喬灌草合理配置。合理選擇綠化樹種草種，積極采用鄉(xiāng)土樹種營造混交林，提高鄉(xiāng)土珍貴樹種比例，審慎使用外來樹種草種。穩(wěn)步有序開展退耕還林還草，加大封山育林、森林撫育、退化林修復(fù)、退化草原恢復(fù)力度，保護(hù)自然植被的原真性完整性。

四要強(qiáng)化資源保護(hù)管理。全面推行林長制，落實各級林長保護(hù)發(fā)展林草資源的目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督獎懲。建立完善綠化后期養(yǎng)護(hù)管護(hù)制度，實行綠化用地和綠化成果落地上圖、入庫管理。創(chuàng)新開展資源監(jiān)測評價，提升國土綠化狀況監(jiān)測管理信息化水平。強(qiáng)化林地草地用途管制，嚴(yán)厲打擊非法侵占、破壞林草資源的違法行為。加強(qiáng)森林草原防火基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升松材線蟲病等有害生物災(zāi)害防控能力。

五要完善政策措施。加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，創(chuàng)新國土綠化投融資體制機(jī)制，保持國土綠化政府投入的持續(xù)性，鼓勵實行差異化的補(bǔ)助政策，支持引導(dǎo)營造混交林和灌木林。完善科學(xué)綠化的土地支持政策，鼓勵各類社會主體科學(xué)開展國土綠化和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，探索支持特大城市、超大城市增加公園綠地的用地激勵機(jī)制。落實草原承包經(jīng)營制度，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、森林采伐管理政策。

記者：“十四五”期間，林草部門在科學(xué)綠化方面將開展哪些重點工作？

關(guān)志鷗：“十四五”時期，各級林草部門將把貫徹落實《指導(dǎo)意見》作為重要政治任務(wù)，周密安排部署，全力推動國土綠化高質(zhì)量發(fā)展。

一是構(gòu)建國土綠化新格局。以科學(xué)綠化理念為指導(dǎo)，編制實施“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃綱要、國土綠化規(guī)劃綱要，明確國土綠化的主攻方向和重點任務(wù)。其中，南部、東部、中部地區(qū)在鞏固現(xiàn)有綠化成果基礎(chǔ)上，以調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量為主，著力開展森林撫育和退化林修復(fù);西部、北部地區(qū)堅持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，以增綠擴(kuò)綠為主，充分利用適宜綠化空間，加大林草植被恢復(fù)力度。

二是優(yōu)化營造林任務(wù)結(jié)構(gòu)。充分利用“國土三調(diào)”成果，對綠化空間進(jìn)行科學(xué)測算分析，因地制宜確定目標(biāo)任務(wù)，從過去單純追求數(shù)量向量質(zhì)并重、質(zhì)量優(yōu)先轉(zhuǎn)變。從2021年起，科學(xué)確定全國營造林任務(wù)總量，適當(dāng)降低人工造林比重，加大封山育林和退化林修復(fù)比重，在干旱半干旱地區(qū)加大灌草比重。全面實行造林綠化任務(wù)直達(dá)到縣、落地上圖精細(xì)化管理。

三是深入實施重點生態(tài)工程。依托國土空間總體規(guī)劃和國家“雙重”規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，針對重點區(qū)域突出生態(tài)問題，科學(xué)確定一批重點工程，著力加強(qiáng)“三北”等生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)修復(fù)。按照國務(wù)院批準(zhǔn)實施的退耕地類和范圍，穩(wěn)步有序開展退耕還林還草。

四是開展科學(xué)綠化試點示范。結(jié)合落實“十四五”規(guī)劃，在山東、河南等省開展科學(xué)綠化試點示范省建設(shè)，組織實施一批國土綠化試點示范項目。同時，豐富拓展義務(wù)植樹盡責(zé)形式，建立健全各級各類義務(wù)植樹基地，方便適齡公民以不同方式履行植樹義務(wù)。

五是著力提升綠化質(zhì)量。制定國土綠化成效評價辦法，修訂造林、農(nóng)田防護(hù)林、草原圍欄建設(shè)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織制定主要鄉(xiāng)土樹種草種名錄，嚴(yán)把造林綠化種苗質(zhì)量關(guān)。加強(qiáng)森林經(jīng)營，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量。