安徽省級(jí)科普基地認(rèn)定及評(píng)價(jià)體系建設(shè)初探

文/張子辰（安徽省對(duì)外科技交流中心）

2016年，習(xí)近平總書(shū)記在“科技三會(huì)”上提出“科技創(chuàng)新、科學(xué)普及是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼，要把科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置”?！度窨茖W(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要實(shí)施方案(2016—2020年)》也提到，2020年我國(guó)公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例要由2015年的6.20%提升到10%以上。科普基地作為承擔(dān)科普任務(wù)的重要載體，是提高全民科學(xué)素養(yǎng)、加強(qiáng)地區(qū)科普能力建設(shè)的重要陣地。加強(qiáng)科普基地建設(shè)對(duì)安徽省科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。本文結(jié)合外省科普基地認(rèn)定及評(píng)價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)不同類(lèi)別的基地提出了相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以期為相關(guān)科技部門(mén)提供決策參考。

一、安徽省級(jí)科普基地的定義及其認(rèn)定情況

安徽省級(jí)科普基地是由省科技廳牽頭開(kāi)展認(rèn)定的，獨(dú)立向公眾提供科普產(chǎn)品與服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)，是社會(huì)性、群眾性、經(jīng)常性科普活動(dòng)的平臺(tái)，具有普及科學(xué)知識(shí)、倡導(dǎo)科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想、弘揚(yáng)科學(xué)精神的重要功能，在全省科普領(lǐng)域具有示范引領(lǐng)、帶動(dòng)和輻射作用。

安徽省級(jí)科普基地認(rèn)定工作開(kāi)展較早，最初是為了落實(shí)2003年財(cái)政部等五部門(mén)《關(guān)于鼓勵(lì)科普事業(yè)發(fā)展稅收政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2003〕55 號(hào)）精神，安徽省科技廳等七部門(mén)聯(lián)合以“皖科策〔2004〕54 號(hào)”文轉(zhuǎn)發(fā)了《科技部財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局海關(guān)總署新聞出版總署關(guān)于印發(fā)〈科普稅收優(yōu)惠政策實(shí)施辦法〉的通知》。2004年，安徽省認(rèn)定了皖南國(guó)家野生動(dòng)物救護(hù)中心等第一批4 家省級(jí)科普基地。經(jīng)認(rèn)定的省級(jí)科普基地可持認(rèn)定批準(zhǔn)文件等證明材料向稅務(wù)部門(mén)申請(qǐng)門(mén)票收入免征營(yíng)業(yè)稅、進(jìn)口科普影視作品免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。雖然安徽省科普基地認(rèn)定工作開(kāi)展較早，但發(fā)展緩慢，至今僅認(rèn)定不到10 家。據(jù)了解，安徽省科技廳計(jì)劃將科普基地認(rèn)定和評(píng)價(jià)工作納入《支持科技創(chuàng)新若干政策》中，對(duì)優(yōu)秀的省級(jí)科普基地給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)，但是目前省內(nèi)還沒(méi)有省級(jí)科普基地認(rèn)定辦法及相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系。

二、四川、河北兩省省級(jí)科普基地認(rèn)定及評(píng)價(jià)工作開(kāi)展情況

1.四川省

四川省十分重視省級(jí)科普基地的建設(shè)與管理。四川省科技廳自2007年開(kāi)始聯(lián)合省委宣傳部、省科協(xié)開(kāi)展省級(jí)科普基地認(rèn)定工作，并于2015年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)四川省省級(jí)科普基地建設(shè)的意見(jiàn)》（川科發(fā)普〔2015〕2 號(hào)）。2017年，四川省已有運(yùn)行良好的省級(jí)科普基地125 個(gè)。125 個(gè)基地基本覆蓋了全省21 個(gè)市（州），涵蓋了工業(yè)技術(shù)、生物農(nóng)業(yè)、文化旅游、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，展教面積約3000 萬(wàn)平方米，科普專(zhuān)職講解員4000 余名，年度科普經(jīng)費(fèi)總投入約2 億元，年度參觀人數(shù)達(dá)到2500 萬(wàn)人次[1]。截至2018年，四川省已認(rèn)定了10 批共139 家省級(jí)科普基地。

四川省級(jí)科普基地分為5 類(lèi)：科技館、博物館、圖書(shū)館等科普?qǐng)鲳^；科研機(jī)構(gòu)、高校院所、企業(yè)的實(shí)驗(yàn)室、展覽館等有條件向公眾開(kāi)放的科普?qǐng)鏊?；農(nóng)業(yè)科技園區(qū)與科技種植養(yǎng)殖示范區(qū)；動(dòng)植物園、地質(zhì)公園等具有科普展示功能的公共場(chǎng)所；其他對(duì)公眾開(kāi)放的科普展示機(jī)構(gòu)場(chǎng)所或設(shè)施。

四川省級(jí)科普基地對(duì)基本設(shè)施、管理制度和科普活動(dòng)開(kāi)展均有明確的要求。一是在基本設(shè)施條件方面，申報(bào)省級(jí)科普基地的單位需具有500 平方米以上的配備一定科普設(shè)施和器材的固定場(chǎng)所、具有明確的科普主題并長(zhǎng)期開(kāi)展科普活動(dòng)、具有專(zhuān)業(yè)的科普講解員等；二是在管理制度方面，要求基地有健全的規(guī)章制度、有專(zhuān)職的管理人員、有合理的發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃、有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障；三是在科普活動(dòng)方面，要求基地能夠積極參與省市區(qū)的重大科普活動(dòng)，如“科技活動(dòng)周”“科普日”等，并且全年向公眾開(kāi)放時(shí)間不得少于100 天，同時(shí)應(yīng)在法定節(jié)假日或科普開(kāi)放日中對(duì)青少年有不少于20 天的免費(fèi)優(yōu)惠開(kāi)放時(shí)間。

四川省科技廳組織專(zhuān)家評(píng)審會(huì)，通過(guò)審查基地申報(bào)材料結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)考察的方式，最終評(píng)定出符合條件的基地，授予其“四川省科普基地”稱(chēng)號(hào)。特別值得借鑒的是，四川省對(duì)省級(jí)科普基地每?jī)赡陼?huì)進(jìn)行一次考核，對(duì)于考核不合格的基地會(huì)撤銷(xiāo)其省級(jí)基地稱(chēng)號(hào)并停止其享受優(yōu)惠政策。

2.河北省

河北省于2009年出臺(tái)了《河北省省級(jí)科普基地認(rèn)定辦法》（冀科政〔2009〕20 號(hào)），并于2010年首次開(kāi)展省級(jí)科普基地認(rèn)定工作，認(rèn)定了河北省科學(xué)技術(shù)館等21 家省級(jí)科普基地，分為場(chǎng)館、非場(chǎng)館、傳播媒體、研發(fā)創(chuàng)作4 類(lèi)。

2019年5 月，河北省科技廳印發(fā)《河北省科普示范基地管理辦法（試行）》（冀科政規(guī)〔2019〕1 號(hào)），重新劃分科普基地類(lèi)別為綜合場(chǎng)館、專(zhuān)題特色、科研基地、公共服務(wù)、信息傳媒5 類(lèi)。重新劃分的5 類(lèi)基地在功能對(duì)應(yīng)上更加明確，基地在申報(bào)時(shí)也更容易根據(jù)實(shí)際情況對(duì)應(yīng)所屬類(lèi)別。各類(lèi)基地需具備的條件也進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，如綜合場(chǎng)館類(lèi)基地全年對(duì)公眾開(kāi)放的天數(shù)由200 天增至240 天，專(zhuān)題特色類(lèi)和科研基地類(lèi)基地的展示面積由100 平方米增加至300 平方米等。

在管理與監(jiān)督方面，河北省針對(duì)省級(jí)科普示范基地制定了“常年申報(bào)、定期評(píng)審、統(tǒng)一認(rèn)定、分類(lèi)指導(dǎo)、定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的管理機(jī)制，每3年對(duì)基地進(jìn)行評(píng)估，將其劃分為優(yōu)秀、合格、不合格3 個(gè)等級(jí)，對(duì)優(yōu)秀的基地優(yōu)先列入支持范圍，對(duì)合格的基地給予指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)不合格的基地取消其省級(jí)基地資格。

在服務(wù)與支持方面，河北省科技廳定期組織專(zhuān)家對(duì)各類(lèi)科普基地開(kāi)展服務(wù)，建立省級(jí)科普資源共享平臺(tái)，并定期組織開(kāi)展科普工作培訓(xùn)，提高科普管理和工作人員的專(zhuān)業(yè)能力。通過(guò)認(rèn)定的省級(jí)科普示范基地還能夠享受?chē)?guó)家科普稅收優(yōu)惠政策。

三、建立安徽省級(jí)科普基地認(rèn)定及評(píng)價(jià)體系

安徽省級(jí)科普基地認(rèn)定及評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)目的是提供定量與定性相結(jié)合的客觀合理的指標(biāo)體系，用于認(rèn)定和評(píng)價(jià)一批具有示范作用的安徽省科普基地。

1.科普基地的分類(lèi)

針對(duì)科普基地的不同功能，在突出重點(diǎn)、合理布局的基礎(chǔ)上，結(jié)合全省科普產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，可將安徽省科普基地劃分為科普?qǐng)鲳^類(lèi)、科研基地類(lèi)、專(zhuān)題科普類(lèi)、信息傳媒類(lèi)4類(lèi)。其中，科普?qǐng)鲳^類(lèi)是指面向公眾普及科學(xué)知識(shí)、弘揚(yáng)科學(xué)精神，具有豐富的科學(xué)展示和互動(dòng)資源的綜合性或?qū)I(yè)類(lèi)場(chǎng)館；科研基地類(lèi)是指面向公眾開(kāi)放的，依托各類(lèi)科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等建立的科學(xué)研究基地；專(zhuān)題科普類(lèi)是指以某一特定科技領(lǐng)域?yàn)橹黝}，具有豐富的科普資源和科普功能的特色展廳、設(shè)施或場(chǎng)所；信息傳媒類(lèi)是指以廣播電視媒體、印刷品、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為載體，具有前沿的、豐富的科普資源和普及手段的主流媒體或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)。

2.認(rèn)定及評(píng)價(jià)原則與目標(biāo)

建立安徽省級(jí)科普基地認(rèn)定及評(píng)價(jià)體系的原則在于科學(xué)、客觀、全面、準(zhǔn)確地對(duì)省內(nèi)科普基地進(jìn)行評(píng)價(jià)，依托專(zhuān)家評(píng)審，對(duì)基地實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中的科普活動(dòng)、科普服務(wù)及創(chuàng)新能力進(jìn)行定量與定性相結(jié)合的考評(píng)。評(píng)價(jià)結(jié)果不應(yīng)該是簡(jiǎn)單的“通過(guò)”或“不通過(guò)”，而是給予“優(yōu)秀”“合格”“不合格”分等次的描述，同時(shí)對(duì)于“合格”“不合格”的基地，專(zhuān)家應(yīng)提出整改建議，助其改進(jìn)。

3.評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)

根據(jù)安徽省科普基地的特點(diǎn)與現(xiàn)狀，認(rèn)定與評(píng)價(jià)省級(jí)科普基地的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)能夠充分體現(xiàn)各類(lèi)基地的能力與特征，對(duì)不同類(lèi)別的基地，考慮其場(chǎng)地規(guī)模、科普活動(dòng)質(zhì)量、行業(yè)背景和功能，在指標(biāo)的設(shè)計(jì)上應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)其特殊性，區(qū)別評(píng)估重點(diǎn)。參考外省省級(jí)科普基地認(rèn)定及評(píng)價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)，安徽省級(jí)科普基地的評(píng)價(jià)指標(biāo)可設(shè)為活動(dòng)成效（60 分）、運(yùn)行管理（20 分）、創(chuàng)新績(jī)效（10 分）、現(xiàn)場(chǎng)得分（10 分）4 項(xiàng)[2]。

“活動(dòng)成效”指標(biāo)分值占比為60%，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不同基地類(lèi)別各有不同：科普?qǐng)鲳^類(lèi)應(yīng)重點(diǎn)考查展覽展示能力和接待能力，依據(jù)其獨(dú)立科普展館面積（500 平方米以上）、科普展品件數(shù)、年接待公眾參觀的人次、年開(kāi)放天數(shù)（不得少于240 天）、自主策劃或參加相關(guān)部門(mén)科普活動(dòng)的次數(shù)、場(chǎng)館服務(wù)設(shè)施完善程度等進(jìn)行評(píng)價(jià)；科研基地類(lèi)依據(jù)其可供公眾參觀學(xué)習(xí)的實(shí)驗(yàn)設(shè)備數(shù)量、科普活動(dòng)室等活動(dòng)場(chǎng)所面積（100 平方米以上）、展示的科學(xué)研究或創(chuàng)新成果的先進(jìn)性、舉辦科普活動(dòng)次數(shù)、年開(kāi)放天數(shù)（不得少于100 天）等進(jìn)行評(píng)價(jià)；專(zhuān)題科普類(lèi)依據(jù)其園區(qū)、生產(chǎn)線等與主題相關(guān)的配套科普設(shè)施的建立、獨(dú)立的科普活動(dòng)場(chǎng)地或展廳面積（300 平方米以上）、年參觀人次、年開(kāi)放天數(shù)、舉辦科普活動(dòng)次數(shù)等進(jìn)行評(píng)價(jià)；信息傳媒類(lèi)依據(jù)其出版的科普作品量、從事科普內(nèi)容制作策劃的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)情況、科普宣傳的展示手段、科普作品閱讀訪問(wèn)收看情況、持續(xù)開(kāi)發(fā)和推出科普產(chǎn)品的能力等進(jìn)行評(píng)價(jià)。

“運(yùn)行管理”“創(chuàng)新績(jī)效”“現(xiàn)場(chǎng)得分”3 項(xiàng)指標(biāo)分值總占比為40%，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大致相同?！斑\(yùn)行管理”指標(biāo)依據(jù)基地是否具有法人資格、專(zhuān)兼職科普工作人員數(shù)量、科普經(jīng)費(fèi)籌集和投入情況、科普工作制度建設(shè)情況等進(jìn)行評(píng)價(jià)?！皠?chuàng)新績(jī)效”指標(biāo)依據(jù)基地未來(lái)三年的科普工作發(fā)展規(guī)劃、科普網(wǎng)站系統(tǒng)及新媒體宣傳情況、科普產(chǎn)品開(kāi)發(fā)情況、重大活動(dòng)開(kāi)展情況等進(jìn)行評(píng)價(jià)?！艾F(xiàn)場(chǎng)得分”指標(biāo)由專(zhuān)家根據(jù)基地現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

四、結(jié)語(yǔ)

各類(lèi)科普基地的功能及開(kāi)展活動(dòng)的方式差異性較大，因此設(shè)計(jì)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不能一概而論。安徽省科技廳在開(kāi)展科普基地認(rèn)定的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)定期對(duì)基地進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，對(duì)績(jī)效考核優(yōu)秀的基地給予政策獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)合格的基地提供整改意見(jiàn)，對(duì)不合格的基地取消其資格和授牌。此外，還應(yīng)組織專(zhuān)家對(duì)各類(lèi)科普基地開(kāi)展服務(wù)，建立省級(jí)科普資源共享平臺(tái)，組織開(kāi)展科普工作培訓(xùn)，以鼓勵(lì)和支持省級(jí)科普基地建設(shè)，推動(dòng)安徽省科普產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。