加強(qiáng)黨同人民群眾血肉聯(lián)系機(jī)制建設(shè)探析

馮婭妮 戴建忠 國鵬

摘 要：新時(shí)代加強(qiáng)黨同人民群眾血肉聯(lián)系機(jī)制建設(shè)，是加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨制度建設(shè)、深化國家治理體系改革、進(jìn)一步增強(qiáng)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政本領(lǐng)的需要。新時(shí)代黨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了明顯改變，對黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和制度建設(shè)提出了新的更高要求。新時(shí)代加強(qiáng)黨同人民群眾血肉聯(lián)系機(jī)制的建設(shè)，要牢牢把握黨的性質(zhì)和宗旨，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)原則、問題導(dǎo)向原則和整體推進(jìn)原則;要細(xì)化黨的各項(xiàng)工作機(jī)制、優(yōu)化黨的組織機(jī)制、強(qiáng)化黨的監(jiān)督機(jī)制。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨;血肉聯(lián)系;機(jī)制建設(shè)

中圖分類號：D26

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-7408（2021）07-0056-06

“一切為民者，民必向往之?！睕]有廣大人民群眾的堅(jiān)定支持，新時(shí)代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)將成為無源之水、無本之木。十九屆四中全會指出，中國共產(chǎn)黨的偉大前途和未來命運(yùn)取決于人心向背，“我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾”。在新的歷史條件下，研究中國共產(chǎn)黨管黨治黨、治國理政的基本要求和運(yùn)行方式，探討新時(shí)期加強(qiáng)黨同人民群眾血肉聯(lián)系建設(shè)的基本原則和運(yùn)行機(jī)制，對于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族的偉大復(fù)興意義重大。

一、新時(shí)代加強(qiáng)黨同人民群眾血肉聯(lián)系機(jī)制建設(shè)的重要意義

加強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨牢固堅(jiān)持的一貫宗旨和基本原則。在新時(shí)代中國特色社會主義進(jìn)行到實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)刻，認(rèn)真研究改革開放以來尤其是21世紀(jì)以來黨同人民群眾血肉聯(lián)系長效機(jī)制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，推動事關(guān)廣大人民群眾切身利益問題的順利解決，不僅關(guān)系到黨在人民群眾中的威信和形象問題，而且直接影響著中國共產(chǎn)黨治國理政的根本能力和國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的整體進(jìn)程。

1.加強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是中國共產(chǎn)黨制度建設(shè)的需要。

新時(shí)代中國共產(chǎn)黨提出把“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的治國理念，出臺《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》、制定《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、完善《中國共產(chǎn)黨章程》，不斷推進(jìn)黨內(nèi)制度建設(shè)，狠抓貫徹落實(shí)，構(gòu)建黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的長效機(jī)制，贏得廣大人民群眾的衷心擁護(hù)。這些舉措表明中國共產(chǎn)黨深刻認(rèn)識到黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要性、艱巨性、復(fù)雜性和長期性;深刻認(rèn)識到密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系不僅要在“制度建設(shè)”和“制度執(zhí)行”上下功夫，而且還要在“機(jī)制”上發(fā)力，不斷促進(jìn)機(jī)制的健全和完善[1]。

現(xiàn)階段，中國共產(chǎn)黨在思想教育制度、組織制度和工作制度等建設(shè)中還存在一些不足，制度內(nèi)容不健全、制度運(yùn)轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)、制度功能不高效等問題在部分領(lǐng)域比較突出。一是在思想教育上，一些單位重部署、重形式、重痕跡，唯獨(dú)不重視效果，黨委理論學(xué)習(xí)、“三會一課”、主題黨日等制度執(zhí)行不嚴(yán)格，群眾觀點(diǎn)沒有樹立起來、群眾感情沒有培養(yǎng)起來，保障群眾利益不見實(shí)效。二是在調(diào)查研究上，調(diào)研、聯(lián)系點(diǎn)和視察等活動相關(guān)制度執(zhí)行操作空間大、監(jiān)督檢查成本高，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部鉆制度空子、打擦邊球，不深入實(shí)際聯(lián)系人民群眾，熱衷于走馬觀花、聽匯報(bào)、看典型，部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)喜不報(bào)憂、弄虛作假應(yīng)付上級領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研考察。三是在選拔任免干部上，一些單位征求黨員和群眾意見走過場，上級意見和長官意志起決定作用，造成黨員領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于對上級負(fù)責(zé)，搞“政績工程”迎合上級部門，而漠視人民群眾的意見和呼聲。四是在黨內(nèi)監(jiān)督上，人民群眾對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督?jīng)]有得到應(yīng)有的重視，監(jiān)督形式陳舊、監(jiān)督制度不健全、監(jiān)督渠道狹窄、監(jiān)督舉報(bào)權(quán)利保障不到位等問題比較突出，嚴(yán)重影響黨同人民群眾的血肉聯(lián)系[2]。

新時(shí)代加強(qiáng)黨同人民群眾血肉聯(lián)系機(jī)制建設(shè)有利于解決黨內(nèi)法規(guī)制度不健全、規(guī)定過于籠統(tǒng)、制度執(zhí)行不到位等問題，有利于扎緊黨內(nèi)法規(guī)制度的“籠子”、扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程。為此，要科學(xué)設(shè)置黨內(nèi)機(jī)構(gòu)的職能，明確黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作職責(zé)，夯實(shí)黨同人民群眾血肉聯(lián)系的體制基礎(chǔ);要確立科學(xué)的制度設(shè)計(jì)理念，補(bǔ)齊黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的短板，構(gòu)建完善的黨內(nèi)制度體系，促進(jìn)黨的制度建設(shè)的科學(xué)化、精細(xì)化、系統(tǒng)化;要嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系，完善黨內(nèi)檢查、監(jiān)督、懲處等制度，扎實(shí)貫徹黨的路線、方針、政策，保證全黨樹立“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。

2.加強(qiáng)黨同人民群眾血肉聯(lián)系是深化國家治理體系改革的需要。

新時(shí)代中國共產(chǎn)黨提出要全面深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，健全人民當(dāng)家作主的制度體系，完善傾聽人民意見和呼聲、保障人民權(quán)益、接受人民監(jiān)督的體制機(jī)制，推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化。這表明中國共產(chǎn)黨已經(jīng)深刻認(rèn)識到黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置的不完善、職責(zé)劃分的不科學(xué)、權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制的不健全;認(rèn)識到深化國家治理體系改革不但要“改革機(jī)構(gòu)”“轉(zhuǎn)變職能”“明確權(quán)責(zé)”，實(shí)現(xiàn)由“管理”向“治理”的轉(zhuǎn)變，而且要“體察民情”“重視民意”“保障人民權(quán)益”“接受人民監(jiān)督”，健全黨同人民群眾血肉聯(lián)系的體制機(jī)制。

現(xiàn)階段，國家治理體系中存在著人民當(dāng)家作主不到位、人民群眾政治參與不充分、人民群眾權(quán)益保障不到位等問題。從國家根本政治制度運(yùn)行實(shí)踐看，人大代表組成制度設(shè)計(jì)不合理，人大代表中領(lǐng)導(dǎo)干部多、一線群眾少;人大代表產(chǎn)生制度執(zhí)行不到位，部分地區(qū)人大代表民主選舉走過場、素質(zhì)差的人員被選為人大代表;人大代表責(zé)任追究制度缺失，部分人大代表不履職、不盡責(zé)、參政議政敷衍塞責(zé)未受追責(zé)。從國家行政制度運(yùn)行實(shí)踐看，一些地方政務(wù)信息公開制度執(zhí)行不到位，政務(wù)公開不主動、不全面、不及時(shí)，人民群眾知情權(quán)得不到有效保障;一些地方公共政策決策制度不健全，決策民主化程度不高，損害人民群眾權(quán)益，錯(cuò)誤決策得不到糾正。從中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度運(yùn)行實(shí)踐看，一些地方制度執(zhí)行不到位，存在不重視民主黨派人士、忽視民主黨派組織建設(shè)、民主黨派作用發(fā)揮不充分等問題。從群團(tuán)組織工作開展實(shí)踐看，非公有制企業(yè)工會組建難、履行職責(zé)難、發(fā)揮作用難等問題沒有得到根本解決;共青團(tuán)在農(nóng)村地區(qū)、非公有制企業(yè)組織建設(shè)薄弱，聯(lián)系青年、教育青年、管理青年、服務(wù)青年、保護(hù)青年作用極其有限;婦聯(lián)組織在團(tuán)結(jié)動員婦女、教育引導(dǎo)婦女、代表婦女參與民主政治生活、維護(hù)婦女合法權(quán)益等方面做得也不夠。

新時(shí)代加強(qiáng)黨同人民群眾血肉聯(lián)系機(jī)制建設(shè)有利于解決國家機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)、職能配置不合理、監(jiān)督檢查制度不健全、權(quán)責(zé)配置不到位等問題，使黨和國家治理體制機(jī)制更加適應(yīng)新時(shí)代社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。為此，要完善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全人大組織和工作制度， 保障黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過人民代表大會制度行使當(dāng)家作主權(quán)利;要調(diào)整政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確部門機(jī)構(gòu)職責(zé)，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府治理效能;要加強(qiáng)人民政協(xié)制度建設(shè)，促進(jìn)政黨協(xié)商和社會各界協(xié)商，更好發(fā)揮民主黨派、社會各界代表的職能和作用;要推進(jìn)群團(tuán)機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新群團(tuán)管理方式，豐富群團(tuán)工作形式，增強(qiáng)群團(tuán)群眾工作能力。

3.加強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是進(jìn)一步增強(qiáng)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政本領(lǐng)的需要。

新時(shí)代中國共產(chǎn)黨提出全黨要樹立學(xué)習(xí)意識和本領(lǐng)意識，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和社會實(shí)踐，不斷增強(qiáng)黨的執(zhí)政本領(lǐng)、提高黨的長期執(zhí)政能力，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨。這表明中國共產(chǎn)黨已經(jīng)深刻認(rèn)識到新時(shí)代國際國內(nèi)形勢對黨的治國理政能力和水平提出的挑戰(zhàn)更大、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)、要求更高;認(rèn)識到黨內(nèi)不同程度存在執(zhí)政本領(lǐng)不足、執(zhí)政本領(lǐng)恐慌、執(zhí)政本領(lǐng)落后等突出問題。中國共產(chǎn)黨已經(jīng)把提升執(zhí)政本領(lǐng)納入黨的建設(shè)內(nèi)容，進(jìn)一步重視提升新時(shí)代黨的執(zhí)政本領(lǐng)和執(zhí)政能力。

現(xiàn)階段，國際局勢錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)全球化曲折發(fā)展，大國博弈日趨激烈，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，部分西方國家利用媒體優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、軍事優(yōu)勢對我國進(jìn)行歪曲、污蔑、圍堵、遏制和恫嚇，不斷干擾和破壞我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，給“一帶一路”和人類命運(yùn)共同體建設(shè)制造各種障礙和混亂。同時(shí)，由于社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分，區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距比較大，社會階層之間出現(xiàn)利益分化、利益固化趨勢，對黨凝聚社會共識、整合社會力量提出了新的挑戰(zhàn)。加之，黨的長期執(zhí)政，也使一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部喪失憂患意識和艱苦奮斗精神，滋生貪圖享樂和奢靡風(fēng)氣，習(xí)慣當(dāng)“太平官”，不同程度地存在“庸政”“懶政”“怠政”、不作為、亂作為等問題;黨和國家機(jī)構(gòu)“科層化”運(yùn)作，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣對上負(fù)責(zé)，同群眾感情不深、不愿接觸群眾、不善于做群眾工作[3]。從黨的歷次主題實(shí)踐教育、專題教育活動情況看，黨內(nèi)不同程度地存在著執(zhí)政危機(jī)意識不強(qiáng)、執(zhí)政本領(lǐng)水平不高、執(zhí)政本領(lǐng)學(xué)習(xí)動力不足，以及一些地方執(zhí)政本領(lǐng)提升機(jī)制不暢等問題。

新時(shí)代加強(qiáng)黨同人民群眾血肉聯(lián)系機(jī)制建設(shè)有利于中國共產(chǎn)黨贏得民心、匯集民智、凝聚民力，不斷增強(qiáng)黨的執(zhí)政本領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政目標(biāo)。為此，中國共產(chǎn)黨要扎實(shí)貫徹黨的群眾路線，切實(shí)為人民群眾辦實(shí)事辦好事，贏得人民群眾的支持;中國共產(chǎn)黨要拓寬黨的執(zhí)政本領(lǐng)提升渠道，創(chuàng)新黨的執(zhí)政本領(lǐng)提升的方式方法，完善黨的執(zhí)政本領(lǐng)提升制度和機(jī)制，提高黨的治國理政的能力和水平。

二、新時(shí)代加強(qiáng)黨同人民群眾血肉聯(lián)系機(jī)制建設(shè)的主要形式

新時(shí)代中國共產(chǎn)黨根據(jù)社會主要矛盾、黨和國家中心任務(wù)的變化適時(shí)推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置改革、職能配置改革，進(jìn)一步健全黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度和工作制度，促進(jìn)了中國特色社會主義制度的成熟和定型。在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的過程中，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人民為中心的原則，構(gòu)建了包括黨同人民群眾直接聯(lián)系的機(jī)制、黨通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)聯(lián)系人民群眾的機(jī)制、黨通過政協(xié)組織聯(lián)系人民群眾的機(jī)制等全方位、多層次、立體化的實(shí)踐機(jī)制。

1.中國共產(chǎn)黨同人民群眾直接聯(lián)系的機(jī)制。

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的重要特征。在中國特色社會主義新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨通過體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，形成了通過各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系人民群眾，擴(kuò)大人民群眾政治參與、充分聽取人民群眾意見、保障人民群眾權(quán)益的實(shí)踐機(jī)制。具體表現(xiàn)為：各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部通過視察、聯(lián)系點(diǎn)、幫扶、結(jié)對子、走訪等形式定期深入基層開展一到二個(gè)月的調(diào)查研究，了解基層社情民意，幫助人民群眾排憂解難，并且向上級部門提交調(diào)研報(bào)告和政策建議的機(jī)制;黨的職能部門圍繞黨和國家重大政治事件（如黨代會、兩會、干部換屆等）在部門職責(zé)范圍內(nèi)開展調(diào)查研究、征集意見，走訪轄區(qū)內(nèi)人民群眾、聽取人民群眾呼聲的機(jī)制;各級黨組織圍繞本地區(qū)本部門本單位內(nèi)部的重大決策、重要事項(xiàng)開展專題式調(diào)查研究，征求人民群眾的意見和建議的機(jī)制;中國共產(chǎn)黨不定期在全國范圍內(nèi)集中開展主題教育、專題教育活動，并且要求各地區(qū)各單位黨組織吸納人民群眾廣泛參與，深入改進(jìn)黨的各項(xiàng)工作和轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)的機(jī)制。

2.中國共產(chǎn)黨通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)聯(lián)系人民群眾的機(jī)制。

新時(shí)代國家政權(quán)機(jī)關(guān)掌握著立法、行政、司法、監(jiān)察等權(quán)力，承擔(dān)著國家建設(shè)、社會治理和國際交往等職能，管理著經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和社會事務(wù)，直接與人民群眾發(fā)生密切聯(lián)系。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，通過黨組制度、請示報(bào)告制度、歸口管理制度等把黨的意識形態(tài)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部巧妙地嵌入國家與社會組織，將政黨、國家與社會整合成為一個(gè)緊密相連的有機(jī)體。中國共產(chǎn)黨通過對各級人大、政府、法院、檢察院、監(jiān)委等機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，實(shí)施對國家與社會的有效治理。中國共產(chǎn)黨倡導(dǎo)“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”的執(zhí)政理念和運(yùn)行機(jī)制，建議全國人大實(shí)行開門立法、各級人民政府推行政務(wù)公開、各級法院檢察院推行“陽光司法”，使人民群眾更好地了解政權(quán)機(jī)關(guān)相關(guān)制度和運(yùn)行機(jī)理，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，加強(qiáng)國家與社會之間的聯(lián)系和互動[4]。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民民主的執(zhí)政原則和運(yùn)行機(jī)制，要求各級人大實(shí)行民主選舉、民主決策和民主管理，充分保障人民民主權(quán)利;要求各級人民政府通過聽證會、座談會等形式實(shí)行民主決策、科學(xué)決策、依法決策;各級法院檢察院在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法獨(dú)立辦案、守護(hù)司法公正。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督的執(zhí)政思維和運(yùn)行機(jī)制，賦予人大組織和人大代表民主監(jiān)督的權(quán)力，邀請人民群眾評議行風(fēng)政風(fēng)，聘請人民群眾擔(dān)任人民陪審員、政府監(jiān)督員等職務(wù)。

3.中國共產(chǎn)黨通過中國人民政治協(xié)商會議聯(lián)系人民群眾的機(jī)制。

中國人民政治協(xié)商會議是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，匯集了各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界代表，具有比較廣泛的代表性。中國共產(chǎn)黨通過政協(xié)全體會議、政協(xié)常務(wù)委員會會議、主席會議、專題協(xié)商會議、雙周協(xié)商座談會、黨外人士座談會等制度機(jī)制，發(fā)揮政協(xié)組織政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用和職能，聽取社會各界的意見和建議，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大決策，抵制和克服工作中的“四風(fēng)”以及各種消極腐敗行為，加強(qiáng)和改進(jìn)黨和國家的工作。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、全國工商聯(lián)和無黨派人士建立了定期政治協(xié)商機(jī)制，就國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人選、國家大政方針、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題通過政協(xié)全體會議、專題協(xié)商座談會等形式征求意見、開展政治協(xié)商，并且把協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式、協(xié)商程序、協(xié)商保障等通過制度固定下來，建立政治協(xié)商長效機(jī)制。中國共產(chǎn)黨為各民主黨派、無黨派人士等政協(xié)委員參政議政創(chuàng)造調(diào)研條件、提供經(jīng)費(fèi)保障支持，相關(guān)部門為民主黨派履職定期通報(bào)情況、解讀政策、回應(yīng)問題，形成“黨委出題、黨派調(diào)研、政府采納、部門落實(shí)”的參政議政實(shí)踐機(jī)制。中國共產(chǎn)黨為民主黨派開展民主監(jiān)督明確監(jiān)督內(nèi)容，創(chuàng)新監(jiān)督形式，探索監(jiān)督路徑，規(guī)范監(jiān)督工作程序，建立知情明政機(jī)制、協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制、辦理反饋機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，推動人民政協(xié)民主監(jiān)督的制度化、程序化和機(jī)制化。

4.中國共產(chǎn)黨通過群眾團(tuán)體組織聯(lián)系人民群眾的機(jī)制。

群團(tuán)組織是黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是中國共產(chǎn)黨治國理政的基本依靠。新時(shí)代中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)對群團(tuán)組織工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)工作體制，完善領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)工作機(jī)制，推進(jìn)群團(tuán)組織設(shè)置和管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化。中國共產(chǎn)黨實(shí)行對群團(tuán)組織分級管理、以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主、同時(shí)受上級群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，地方黨委決定群團(tuán)工作重大問題、管理領(lǐng)導(dǎo)班子、協(xié)調(diào)群團(tuán)組織與相關(guān)部門關(guān)系，上級群團(tuán)組織依據(jù)章程指導(dǎo)下級群團(tuán)工作。這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，既符合群團(tuán)組織工作的地方性、區(qū)域性特點(diǎn)，又便于發(fā)揮群團(tuán)組織作為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶的作用。在中國特色社會主義新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨把群團(tuán)工作納入黨委議事日程，把群團(tuán)建設(shè)納入黨的建設(shè)總體部署，建立黨委研究決定群團(tuán)工作重大事項(xiàng)制度、黨委主要干部分管群團(tuán)工作制度、定期召開群團(tuán)工作會議制度、黨委群團(tuán)聯(lián)席工作會議制度、黨委群團(tuán)工作考核制度，不斷健全中國共產(chǎn)黨的群團(tuán)組織工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制;中國共產(chǎn)黨把群團(tuán)工作的價(jià)值定位于圍繞黨和國家的中心任務(wù)、服務(wù)黨和國家的工作大局，推動群團(tuán)組織在創(chuàng)新社會治理、維護(hù)社會穩(wěn)定、發(fā)展社會主義民主政治建設(shè)中發(fā)揮作用，不斷完善其在服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾和維護(hù)群眾合法權(quán)益過程中帶領(lǐng)群眾開展建功立業(yè)新時(shí)代、同心共筑中國夢的工作機(jī)制。

5.中國共產(chǎn)黨通過基層群眾自治組織聯(lián)系人民群眾的機(jī)制。

基層群眾自治組織是基層群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的組織，也是中國共產(chǎn)黨治理基層社會的主要載體。在基層社會中，基層黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心，領(lǐng)導(dǎo)著基層群眾實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，決定、管理著基層重要公共事務(wù)，影響著基層公共資源的配置，主導(dǎo)著基層社會的公共治理。中國共產(chǎn)黨通過發(fā)揮基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的路線、方針、政策貫徹到基層社會，推動“中央對地方、地方對基層、基層對個(gè)人的政治整合”[5];通過發(fā)揮基層黨組織的“組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾”[1]的作用，增強(qiáng)人民群眾對黨的執(zhí)政地位的認(rèn)同，鞏固中國共產(chǎn)黨的長期執(zhí)政基礎(chǔ);通過基層黨組織“教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員”，促進(jìn)基層黨員堅(jiān)定理想信念，牢固堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在意識形態(tài)上與黨中央保持高度一致;通過基層黨組織的思想宣傳工作和黨員的示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)基層社會成員認(rèn)同中國共產(chǎn)黨的思想理論、價(jià)值觀念和社會規(guī)范。

三、新時(shí)代加強(qiáng)黨同人民群眾血肉聯(lián)系機(jī)制建設(shè)的原則

加強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系始終是馬克思主義一貫堅(jiān)持的根本性原則。在新的歷史條件下，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，必須堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)的原則，推進(jìn)黨同人民群眾血肉聯(lián)系機(jī)制建設(shè);必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則，解決人民群眾最為關(guān)心的實(shí)際問題;必須通過政治協(xié)商會議制度、群眾性民間團(tuán)體組織和基層群眾自治制度推動黨同人民群眾的血肉聯(lián)系;必須堅(jiān)持基層監(jiān)督的原則。

1.堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)原則，推進(jìn)黨同人民群眾血肉聯(lián)系機(jī)制的建設(shè)。

自中共中央在“十二五規(guī)劃”中首次提出“頂層設(shè)計(jì)”理念以來，“頂層決定底層、高端決定低端”的國家治理新思維就成為新時(shí)代加強(qiáng)黨同人民群眾血肉聯(lián)系的關(guān)鍵。對于我國目前所存在的社會發(fā)展不平衡不持續(xù)的矛盾問題，社會貧富差距拉大引起的一系列社會問題，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老和科技創(chuàng)新領(lǐng)域的突出問題，困擾中國社會的相對貧困問題，后疫情時(shí)代解決社會各階層收入普遍提高的問題，生態(tài)現(xiàn)代化的諸多問題等等，都需要“頂層設(shè)計(jì)”原則的支持和推動來解決，都是新時(shí)代加強(qiáng)黨同人民群眾血肉聯(lián)系的直接方式。頂層設(shè)計(jì)不是面面俱到，而是要著眼于民生領(lǐng)域的“關(guān)鍵問題”;不是條條框框，而是要充滿激情地為人民服務(wù);不是固步自封，而是要有全球視野，著眼于國際貿(mào)易共同體規(guī)則的制定，解決全球民眾最為關(guān)心的投資問題、就業(yè)問題、消費(fèi)問題和貿(mào)易問題;不是“單槍匹馬”，而是要解決國家間利益的均衡問題、國際資源的優(yōu)化配置問題、國內(nèi)戰(zhàn)略布局的國際化問題、人類命運(yùn)共同體問題、國際戰(zhàn)略博弈的沖突和訴求問題。對于已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國來說，通過頂層設(shè)計(jì)原則推進(jìn)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，必須重點(diǎn)解決農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”問題，以及農(nóng)村耕地、林地、牧地和宅基地資源的優(yōu)化配置問題，必須關(guān)注農(nóng)村勞動力資源和土地資源雙向博弈的困局問題，必須逐步提高人民群眾的實(shí)際收入。與此同時(shí)，要逐步推進(jìn)稅收管理體制改革，弱化土地財(cái)政的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，逐步降低虛擬經(jīng)濟(jì)的投機(jī)性風(fēng)險(xiǎn)。

2.堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則，解決人民群眾密切關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題。

西方后現(xiàn)代主義大師維特根斯坦曾說過，如果不能解決實(shí)際問題，所有的討論和爭議就是純粹的“文字游戲”。在當(dāng)今中國，解決人民群眾最為關(guān)心的重大民生問題，必須從基層民眾的現(xiàn)實(shí)需求和愿望著手。在全球暴發(fā)新冠疫情和國際政治經(jīng)濟(jì)新格局下，關(guān)注群眾生活、關(guān)心民眾疾苦、體恤民情民意、省察群眾心愿，是各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部和政府部門必須牢牢堅(jiān)持的重大民生任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，必須重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)外需失衡問題、外匯儲備問題、資源環(huán)境問題、增長方式問題、貿(mào)易摩擦問題、電商貿(mào)易問題，農(nóng)村的規(guī)模化經(jīng)營問題、機(jī)械化耕種的問題、集約化生產(chǎn)的問題、綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡問題、農(nóng)民宅基地的流轉(zhuǎn)問題等等，絕對不能搞“竭澤而漁”“拆東補(bǔ)西”“指南打北”式的異化資源配置政策。惟其如此，人民群眾的切身利益才能得到根本保障，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系才能進(jìn)一步加強(qiáng)，2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)才能順利實(shí)現(xiàn)。

3.堅(jiān)持群眾訴求社會化原則，夯實(shí)黨同人民群眾血肉聯(lián)系的廣泛基礎(chǔ)。

群眾的訴求就是黨的訴求、群眾的愿望就是黨的愿望。先群眾之憂而憂，后群眾之樂而樂，時(shí)刻想著群眾、時(shí)刻依靠群眾、時(shí)刻為群眾著想是中國共產(chǎn)黨人的高尚品格和倫理追求。只有在人民群眾的堅(jiān)定支持下，黨的決策才能內(nèi)化為廣大人民群眾的實(shí)際行動;只有堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，才能到21世紀(jì)中期實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化?！叭嗣駥γ篮蒙畹南蛲褪俏覀兊膴^斗目標(biāo)”，在群眾訴求廣泛社會化的環(huán)境下，只有通過各種建立在“民本”基礎(chǔ)上的制度和機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨和人民群眾之間智慧、知識、修養(yǎng)和道德的互聯(lián)互通。沒有好的制度就沒有“群眾愿望的訴求路徑”，失去了溝通機(jī)制就失去了中國共產(chǎn)黨治理國家的根本依托和美好前景。一般來說，政治協(xié)商會議、群眾性團(tuán)體組織、基層自治是新時(shí)代加強(qiáng)黨同人民群眾血肉聯(lián)系的“三駕馬車”。其中，政治協(xié)商會議夯實(shí)了各民主黨派、無黨派人士參政議政的規(guī)范化渠道，群眾性團(tuán)體組織成為廣大人民群眾正確執(zhí)行國家大政方針的主要陣地，基層自治組織的自我管理職能大大提升了國家新型治理體系現(xiàn)代化的實(shí)踐效能。除此之外，各種自發(fā)性

的民間組織、行業(yè)協(xié)會組織、職業(yè)中介組織、專業(yè)科技組織、農(nóng)村消費(fèi)合作社等等都是黨加強(qiáng)同人民群眾血肉聯(lián)系的重要陣地?？梢哉f，以群眾訴求社會化原則推動人民群眾自我管理模式的現(xiàn)代化，已經(jīng)成為新時(shí)代加強(qiáng)黨同人民群眾血肉聯(lián)系的主要路徑選擇。

4.加強(qiáng)基層監(jiān)督原則，推進(jìn)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

一個(gè)充滿生機(jī)與活力的政黨，必須是“作風(fēng)過硬、雷厲風(fēng)行、腳踏實(shí)地”的政黨。國際共產(chǎn)主義發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)一再表明，那些充斥道德墮落、貪污腐敗、投機(jī)取巧、營私舞弊、貪贓枉法、行賄受賄的政黨都是脫離廣大人民群眾訴求和愿望的政黨，因而也是執(zhí)行力和決策力最低的政黨。黨的作風(fēng)問題直接關(guān)系到黨在人民群眾中的形象，直接影響黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。說到底，作風(fēng)問題就是缺乏黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督引發(fā)的嚴(yán)重脫離群眾的官僚主義問題。從中國政黨建設(shè)的實(shí)際歷程看，加強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、提升群眾對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督效能，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的基層化和黨外監(jiān)督的普遍化，是新時(shí)代推進(jìn)黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要方面和長遠(yuǎn)要求。

參考文獻(xiàn)：

[1] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利：在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告[N].人民日報(bào)， 2017-10-28（01）.

[2]黨的群眾路線教育實(shí)踐活動工作會議18日在京召開[EB/OL].（2013-06-18）.http：//www.gov.cn/ldhd/2013-06/18/content_2428530.htm.

[3]王韶興.中國共產(chǎn)黨聯(lián)系群眾制度化的路徑選擇[J].理論探討，2014（5）∶117.

[4]習(xí)近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話 [EB/OL].（2016-07-01）.http：//news.cri.cn/20160701/85a04661-e871-d9ea-de7e-4a175d18a4b2.html.

[5]周光輝，王海榮，彭斌.突出政治功能：新時(shí)代基層黨組織建設(shè)內(nèi)涵、意義與實(shí)踐路徑分析[J].理論探討，2019（3）∶126.

【責(zé)任編輯：張亞茹】