農(nóng)村技防在提升基層社會(huì)治理能力中的作用

■ 文/山東省泰安市公安局 胡敬明 司云龍 朱強(qiáng) 張義喜 亓曦悅

關(guān)鍵字：農(nóng)村 社會(huì)治理 技術(shù)防范 智能 建設(shè)

1 引言

近年來，隨著鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)等惠民政策的深入實(shí)施，農(nóng)村地區(qū)發(fā)生了一系列深刻變化，經(jīng)濟(jì)狀況不斷好轉(zhuǎn)，生活水平明顯提高。與之相對(duì)應(yīng)的，隨著社會(huì)的開放性、流動(dòng)性增強(qiáng)，人流、物流、資金流、信息流空前加大，農(nóng)民的思想和價(jià)值觀念也隨之發(fā)生深刻變化。同時(shí)，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化速度加快，大量青壯年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化，老人、婦女和兒童的比例增多，社會(huì)治安情況復(fù)雜多變，各類案件頻發(fā)，基層矛盾突出，加強(qiáng)基層社會(huì)治理，提升農(nóng)村地區(qū)技術(shù)防范能力，制定并出臺(tái)相應(yīng)政策成為政府部門亟待解決的問題。

2 農(nóng)村社會(huì)治安問題的突出表現(xiàn)

2.1 侵財(cái)類案件頻發(fā)，成為影響農(nóng)村社會(huì)治安的突出問題

近年來，隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，物質(zhì)生活條件不斷提高，大量的農(nóng)村青壯年勞力轉(zhuǎn)移到城市，致使農(nóng)村“空巢家庭”“空巢老人”“留守兒童”等現(xiàn)象普遍存在，給不法犯罪分子提供了可乘之機(jī)，盜竊、搶劫、詐騙等各類案件頻發(fā)。農(nóng)村地區(qū)本身警力薄弱，地域分散，易盜難防，加之各類違法犯罪案件層出不窮，給基層社會(huì)治理帶來了一定的難度和復(fù)雜性。

2.2 留守青少年犯罪日益嚴(yán)重，成為影響農(nóng)村治安的重要因素

外出務(wù)工家庭受各方面條件限制，無法將青少年帶在身邊，往往留給老人照顧。由于父母教育管理和陪伴的缺失，以及留守兒童或少年處于青春期成長階段，受好奇心、叛逆、沖動(dòng)等諸多因素影響，極易迷失自已走上違法犯罪道路。

2.3 “黃、賭、毒”等不健康現(xiàn)象成為滋生違法犯罪和各種糾紛的重要源頭

隨著農(nóng)村城市化發(fā)展步伐的加快，毒品犯罪、賭博、賣淫、嫖娼等社會(huì)丑惡現(xiàn)象開始向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與精神文明建設(shè)不協(xié)調(diào)，生活水平的提高致使那些受教育程度較低的人極易產(chǎn)生精神匱乏、生活空虛?！包S、賭、毒”向農(nóng)村地區(qū)的不斷滲透，正迎合了他們的空虛心理，因此，近些年，農(nóng)村地區(qū)涉“黃、賭、毒”的違法犯罪呈上升勢頭。

2.4 非法宗教活動(dòng)有所抬頭，成為民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的嚴(yán)重威脅

農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展相對(duì)落后，缺乏健康的精神文化生活。而留守群體中以老人和婦女為主，他們大多文化水平較低、傳統(tǒng)觀念濃厚、封建迷信思想嚴(yán)重，極易受到非法宗教分子的蠱惑和誘騙。境內(nèi)外敵對(duì)勢力和敵對(duì)分子加緊利用宗教對(duì)廣大農(nóng)村進(jìn)行滲透和破壞，私設(shè)宗教堂點(diǎn)從事非法宗教活動(dòng)的現(xiàn)象日益增多，信教隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，人員整體架構(gòu)日趨復(fù)雜，對(duì)整個(gè)社會(huì)大局穩(wěn)定帶來一定威脅。

2.5 群體性事件頻發(fā)，成為影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要因素

由于文化素質(zhì)普遍偏低，法律意識(shí)淡薄，因山林、土地、水利、資源權(quán)屬等問題，以及婚姻、家庭、鄰里糾紛等問題，都易引起矛盾激化。如果不能及時(shí)調(diào)解，處理不當(dāng)就會(huì)造成人民內(nèi)部矛盾激化，引發(fā)群體性事件，影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

以上種種問題相互交織，使農(nóng)村治安狀況十分復(fù)雜。各級(jí)黨委政府及公安機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)村社會(huì)治安問題及社會(huì)治安防控體系建設(shè)十分重視，采取了一系列諸如“一村一警”“一村一警務(wù)助理”“農(nóng)村治安中心戶”等措施，不斷深化農(nóng)村社會(huì)綜合治理工作。農(nóng)村技防建設(shè)和應(yīng)用作為提升基層社會(huì)治理能力的有效手段，是一個(gè)應(yīng)時(shí)而生的產(chǎn)物。

3 泰安市開展城鄉(xiāng)技防建設(shè)的整體情況

2012年，泰安市有計(jì)劃地開展城鄉(xiāng)技防建設(shè)，按照屬地為主、分級(jí)負(fù)擔(dān)的要求，明確市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等各級(jí)部門的職責(zé)任務(wù)。2016年，完成了以城區(qū)為主的“天網(wǎng)工程”建設(shè)；2017年，全市以“技防示范村”創(chuàng)建為試點(diǎn)，有計(jì)劃地開展村級(jí)技防建設(shè)，用三年時(shí)間推廣普及技防村，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村技防建設(shè)工作的跨越式發(fā)展。截止2019年底，全市累計(jì)投入1億元開展技防村創(chuàng)建工作，行政村創(chuàng)建比例達(dá)到100%，共安裝或更換視頻監(jiān)控探頭3萬余個(gè)。同時(shí)，結(jié)合防范實(shí)際，安裝了一批“一鍵報(bào)警”“十戶聯(lián)防”“電子圍欄”等技防設(shè)施，以及針對(duì)變壓器、農(nóng)用機(jī)動(dòng)車的專用技防設(shè)施，平安大喇叭、平安微信群實(shí)現(xiàn)村村普及，在預(yù)防打擊違法犯罪活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。農(nóng)村各類警情呈逐年下降趨勢，以2019年與2016年同期（一周）相比，總警情平穩(wěn)下降，刑事警情下降45.93%，治安警情下降43.79%，盜竊類警情下降33.33%，其中，入室盜竊警情降幅達(dá)77.78%。傳統(tǒng)的“盜搶騙”發(fā)案率大幅下降，侵財(cái)現(xiàn)案破案率由過去不足40%上升至80%以上，農(nóng)村技防建設(shè)在基層社會(huì)治理中成效良好。

4 泰安市寧某縣技防村建設(shè)應(yīng)用情況

寧某縣是泰安市最早開展農(nóng)村技防建設(shè)的地方之一。2016年，寧某縣依托天網(wǎng)工程一期、二期建設(shè)，決定以兩地為試點(diǎn)開展技防示范鎮(zhèn)（街道）建設(shè)，并在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選取3到5個(gè)經(jīng)濟(jì)條件較好的村莊（社區(qū)）開展技防村（社區(qū)）建設(shè)。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金保障上也給予了政策性扶持補(bǔ)貼，確保了農(nóng)村技防設(shè)施建設(shè)的順利開展。全縣技防建設(shè)村達(dá)到百余個(gè)，監(jiān)控探頭增加800余個(gè)，簡易紅外報(bào)警設(shè)備增加1500余個(gè)，多個(gè)村莊都建設(shè)了視頻監(jiān)控值班室，監(jiān)控探頭實(shí)現(xiàn)了全村覆蓋，對(duì)講機(jī)、大喇叭、簡易紅外報(bào)警器等得到廣泛應(yīng)用。截止2019年底，全縣562個(gè)行政村全部建成技防村，在各村主要出入口、村內(nèi)主要叉路口、學(xué)校、超市和治安復(fù)雜地段全部安裝高清監(jiān)控探頭，而且大部分已聯(lián)網(wǎng)接入天網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋無盲區(qū)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。

為提高技防建設(shè)智能化水平，寧某縣將天網(wǎng)工程三期與技防村建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，融合4G圖傳和無人機(jī)等進(jìn)行一網(wǎng)設(shè)計(jì)、一體推進(jìn)。結(jié)合城鄉(xiāng)一體智能全息感知體系建設(shè)，按照“封縣域”“封鎮(zhèn)域”“封城區(qū)”的整體布局，著力構(gòu)建三級(jí)監(jiān)控體系，打造智慧天網(wǎng)。前端廣泛采用高點(diǎn)監(jiān)控、微卡口、車輛抓拍等智能采集設(shè)備，全息感知“人、車、電子軌跡”等動(dòng)態(tài)信息。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)控平臺(tái)，整合接入全縣500余個(gè)村、500余個(gè)社會(huì)單位監(jiān)控探頭9000余路。依托派出所綜合指揮室，開展視頻巡邏值守，織密全面覆蓋、點(diǎn)線結(jié)合、高低搭配、技術(shù)兼容、資源共享、質(zhì)態(tài)良好的智能化技防主干網(wǎng)絡(luò)。在實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控“村村看”的同時(shí)，還借助物聯(lián)網(wǎng)、4G傳輸?shù)燃夹g(shù)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)+大喇叭智能廣播系統(tǒng)，將轄區(qū)行政村的大喇叭運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)互聯(lián)，并通過4G傳輸實(shí)現(xiàn)手機(jī)與大喇叭的互聯(lián)互通，在任何地點(diǎn)用手機(jī)可以遠(yuǎn)程啟動(dòng)一部或者多部大喇叭，播報(bào)在逃人員通緝令、防范宣傳知識(shí)和警方提示等。隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和相關(guān)產(chǎn)品的普及，無線WIFI等新技術(shù)走入尋常百姓家，外出務(wù)工人員可通過手機(jī)APP實(shí)現(xiàn)對(duì)家庭周圍的視頻監(jiān)控和視頻對(duì)講，全縣確定的46個(gè)重點(diǎn)村無線攝像頭每百戶達(dá)到了8%左右，新增商鋪、鄉(xiāng)村企業(yè)自建微監(jiān)控室800余個(gè)，農(nóng)民的安全防范意識(shí)得到全面提升。借鑒“智慧社區(qū)”建設(shè)，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，結(jié)合舊村改造、合村并居，許多村莊實(shí)現(xiàn)了封閉管理和技防設(shè)施改造升級(jí)，建設(shè)改造人員、車輛出入自動(dòng)控制通道百余個(gè)，實(shí)時(shí)采集進(jìn)出人員、車輛信息。隨著高清監(jiān)控、平安微信群、遠(yuǎn)程家庭監(jiān)控等新技防設(shè)施的廣泛應(yīng)用和智能化改造升級(jí)的逐步深入，農(nóng)村技防智能化改造應(yīng)用效果明顯。

5 農(nóng)村技防建設(shè)在基層社會(huì)治理中的作用

習(xí)近平總書記指出，“治國安邦重在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策?！鄙鐣?huì)治理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層，基層社會(huì)治理恰恰是社會(huì)治理的薄弱環(huán)節(jié)。社會(huì)治安防控體系是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化、建設(shè)更高水平平安中國的基礎(chǔ)性工程。作為社會(huì)治安防控體系的重要內(nèi)容，農(nóng)村技防可以為基層社會(huì)治理提供重要的科技支撐，圍繞“服務(wù)有溫度，管理無感知”，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村技防建設(shè)和智能化改造，不斷深化智能應(yīng)用和綜合應(yīng)用，在基層社會(huì)治理中發(fā)揮了越來越重要的作用。

5.1 技防村建設(shè)以前的情況

開展技防村建設(shè)以前，農(nóng)村技防建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，區(qū)域內(nèi)覆蓋率低、防范手段單一、建設(shè)水平低、不成規(guī)模，而且未能充分調(diào)動(dòng)基層的積極性。同期以城區(qū)為主的“天網(wǎng)工程”建設(shè)已基本完成，客觀上形成了城鄉(xiāng)技防建設(shè)水平的明顯差異，導(dǎo)致原來城市多發(fā)的違法犯罪活動(dòng)逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，基層工作人員應(yīng)對(duì)各類違法犯罪案件可以說是疲于奔命，但由于傳統(tǒng)的工作方法跟不上科技發(fā)展的節(jié)奏，辦案效率低下，往往得不到群眾的認(rèn)可，成績往往被問題掩蓋，農(nóng)村基層社會(huì)治理面臨新的挑戰(zhàn)。

5.2 技防村建設(shè)過程中的情況

2016年，縣里百余個(gè)開展技防建設(shè)的村（社區(qū)）扒竊警情同比下降9.1%，夜間發(fā)案同比下降11.7%，下降幅度明顯高于其他村莊（社區(qū)）。重點(diǎn)確定的幾個(gè)村莊（社區(qū)）扒竊警情較同期下降53.3%；社區(qū)可防性案件同比下降40%，其中13個(gè)社區(qū)達(dá)到無命案、無入室盜竊和無火災(zāi)事故的“三無社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)，11個(gè)高發(fā)案社區(qū)有效刑事警情同比下降了48%。為促進(jìn)農(nóng)村技防設(shè)施建設(shè)工作又快又好發(fā)展，寧某縣制定了《寧某縣農(nóng)村技防設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見》《寧某縣農(nóng)村技防設(shè)施建設(shè)管理辦法》《寧某縣農(nóng)村監(jiān)控室值班制度》《寧某縣農(nóng)村技防設(shè)施維護(hù)管理規(guī)定》等一系列規(guī)章制度和績效考核辦法，組建專門值機(jī)隊(duì)伍實(shí)行24小時(shí)全天候視頻監(jiān)控巡邏和分析研判的預(yù)警工作機(jī)制。各派出所加強(qiáng)對(duì)值勤人員的技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)演練，抓好實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，形成人機(jī)互動(dòng)的快速反應(yīng)工作格局，有力地推動(dòng)了全縣農(nóng)村技防建設(shè)的應(yīng)用與普及，使農(nóng)村技防建設(shè)工作步入有章可循的良性發(fā)展軌道，在基層社會(huì)治理中發(fā)揮了重要作用。

5.3 技防村建設(shè)完成后的情況

2020年以來，根據(jù)深化主動(dòng)警務(wù)，創(chuàng)新“大安全、大打擊、大秩序、大服務(wù)、大支撐”的“五大”機(jī)制要求，進(jìn)一步加強(qiáng)科技支撐，在持續(xù)開展智能化改造升級(jí)的同時(shí)，健全完善各項(xiàng)制度，加強(qiáng)應(yīng)用培訓(xùn)和技戰(zhàn)法總結(jié)推廣，確保每個(gè)村有人會(huì)操作、會(huì)使用，在應(yīng)用中互學(xué)互教，逐步提高熟練程度，強(qiáng)化運(yùn)行維護(hù)和應(yīng)用保障，健全固化視頻巡查、實(shí)地檢查、在線督查、回訪倒查等考核督推機(jī)制，確保村技防系統(tǒng)發(fā)揮應(yīng)有的作用。針對(duì)不同村、不同用戶群體的實(shí)際情況，各有側(cè)重地進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，做到“量體裁衣”，把“技防創(chuàng)安”真正做到老百姓的心坎上，基層群眾安裝應(yīng)用技防設(shè)施的熱情高漲。農(nóng)村技防建設(shè)在基層社會(huì)治理中的作用更加凸顯，特別是在重大疫情防控、防汛等工作中發(fā)揮了重要作用。

通過對(duì)以上三個(gè)階段的分析總結(jié)可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村技防建設(shè)在基層社會(huì)治理中的作用主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

一是通過宣傳可以對(duì)普通公眾行為起到引導(dǎo)、規(guī)范和警示作用。以人民為中心的發(fā)展理念，是創(chuàng)新社會(huì)治理，打造共建、共治、共享社會(huì)治理格局的有益探索和重要依托?！熬τ邢蓿窳o窮”，利用平安大喇叭、電子大屏幕、平安微信群等廣泛開展宣傳教育，配合政府、學(xué)校、家庭等教育形式，調(diào)動(dòng)群眾參與社會(huì)治理的積極性，引導(dǎo)廣大基層群眾，尤其是留守青少年明辨是非，潔身自好，自覺抵制黃、賭、毒及非法宗教等活動(dòng)，提高對(duì)各種詐騙活動(dòng)的辨別能力，防止滑入犯罪的深淵。

二是可以對(duì)基礎(chǔ)信息進(jìn)行采集、更新、整合與共享。李克強(qiáng)總理指出：“數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)性資源，也是重要生產(chǎn)力”。大數(shù)據(jù)應(yīng)用的重要前提是數(shù)據(jù)應(yīng)采盡采、及時(shí)更新。隨著智能化技防技術(shù)的推廣，各種智能感知設(shè)備構(gòu)建的多維立體化感知網(wǎng)絡(luò)積累了大量的數(shù)據(jù)，并且每時(shí)每刻都在更新、增加，這為各個(gè)治理主體健全完善服務(wù)有溫度、管理無感知的工作模式提供了重要的基礎(chǔ)支撐，對(duì)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

三是可以對(duì)違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行防范、干預(yù)和偵查打擊。這是農(nóng)村技防建設(shè)在基層社會(huì)治理中的重要作用。公安部領(lǐng)導(dǎo)曾在全國公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新工作座談會(huì)上指出，視頻監(jiān)控不僅具有發(fā)現(xiàn)犯罪、預(yù)防犯罪、威懾犯罪等重要功能，并且具有鎖定目標(biāo)、提供線索、固定證據(jù)、輔助審訊等拓展功能，已成為公安機(jī)關(guān)繼刑事科學(xué)技術(shù)、行動(dòng)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)偵查技術(shù)之后新的戰(zhàn)斗力增長點(diǎn)。這是對(duì)以視頻監(jiān)控為主要內(nèi)容的技術(shù)防范建設(shè)在社會(huì)治理中作用的高度概括。

總之，對(duì)人民群眾，農(nóng)村技防建設(shè)是積極參與社會(huì)治理的有效途徑，是生產(chǎn)生活的重要保障，對(duì)提升幸福感、安全感、滿意度有重要意義；對(duì)黨政部門，農(nóng)村技防建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理橫向到邊，縱向到底，相互協(xié)作，取得1+1＞2效果的重要支撐；對(duì)公安機(jī)關(guān)，農(nóng)村技防建設(shè)是實(shí)施主動(dòng)警務(wù)的有效載體，是立體化信息化社會(huì)治安防控體系的重要組成部分。

6 農(nóng)村技防在提升基層社會(huì)治理能力上存在的問題

通過集中開展技防村創(chuàng)建，農(nóng)村技防建設(shè)應(yīng)用工作邁上了新臺(tái)階，取得了規(guī)?；б?，為提升基層社會(huì)治理能力提供了強(qiáng)有力支撐。隨著建設(shè)應(yīng)用工作的深入開展，農(nóng)村技防管理維護(hù)及應(yīng)用水平不高、資源整合與共享程度低、綜合服務(wù)能力不足等問題逐漸成為制約其在提升基層社會(huì)治理能力方面發(fā)揮作用無法繞開的薄弱環(huán)節(jié)，需進(jìn)一步探索完善和鞏固提升。

6.1 運(yùn)維管理問題普遍存在

重建設(shè)、輕管理現(xiàn)象普遍存在，致使運(yùn)行管理工作沒有被置于應(yīng)有的高度。在實(shí)際工作中，因資金不足制約運(yùn)行維護(hù)工作開展的情況時(shí)有發(fā)生：網(wǎng)絡(luò)租用、用電、設(shè)備維護(hù)以及運(yùn)行管理等經(jīng)費(fèi)不能足額保障，造成部分點(diǎn)位聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行得不到有效保障，損壞的設(shè)備不能及時(shí)維修，系統(tǒng)開機(jī)運(yùn)行時(shí)間無法滿足應(yīng)用需求，影響了技防設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

6.2 智能化應(yīng)用水平不高

由于農(nóng)村區(qū)域分散、點(diǎn)多面廣，人臉識(shí)別、車輛識(shí)別、視頻智能化分析以及RFID基站、二維碼應(yīng)用、消防智能監(jiān)控報(bào)警等智能化前端設(shè)備覆蓋率低，手段單一簡單，對(duì)人員、車輛信息數(shù)據(jù)采集困難，大量有價(jià)值數(shù)據(jù)面臨采集不到、收不上來、無法應(yīng)用的困境。技防系統(tǒng)后臺(tái)運(yùn)算能力普遍不足，智慧管理應(yīng)用平臺(tái)缺乏，整體智能化水平不高，針對(duì)性強(qiáng)的智能化工具少，加之專業(yè)人員少，應(yīng)用人員素質(zhì)低，技戰(zhàn)法總結(jié)提煉周期長、見效慢，普及推廣程度低，影響作用發(fā)揮，應(yīng)用效果明顯不足。

6.3 資源整合共享問題突出

目前，信息資源共享的需求迫切。多數(shù)部門、單位認(rèn)為信息收集、分析的能力影響著本部門和單位的地位及影響力，對(duì)數(shù)據(jù)資料的控制非常嚴(yán)格。他們普遍認(rèn)為，信息的流轉(zhuǎn)代表著權(quán)力的流轉(zhuǎn)，因而還普遍存在本位主義思想，對(duì)其建立的信息系統(tǒng)在信息數(shù)據(jù)共享上設(shè)置障礙。此外，各類系統(tǒng)經(jīng)過多年逐步建立起來，在原有的技術(shù)建設(shè)中缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，采用的系統(tǒng)軟件不一致，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一且自成體系，很難實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和交換，形成各自的“信息孤島”。各系統(tǒng)豐富的信息資源具有極大的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但一方面由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，信息資源多頭采集，系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)巨大；另一方面，共享標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而且嚴(yán)重滯后，技術(shù)上沒有共享的接口，使得大部分已建成的數(shù)據(jù)庫不能共享或只能在小范圍內(nèi)共享，缺乏規(guī)模效應(yīng)，信息使用成本太高；系統(tǒng)大多處于獨(dú)立運(yùn)作、數(shù)據(jù)獨(dú)立存放狀態(tài)，應(yīng)用還僅僅停留在信息的存儲(chǔ)管理、業(yè)務(wù)查詢、靜態(tài)統(tǒng)計(jì)上，綜合利用和增值服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，深層次挖掘不充分，一定程度上制約了農(nóng)村技防的作用發(fā)揮。

6.4 綜合服務(wù)能力不足

應(yīng)用范圍多限于治安防范、偵查破案、交通管理等公安業(yè)務(wù)，對(duì)基層社會(huì)治理中其他部門的業(yè)務(wù)涉及較少。而農(nóng)村基層社會(huì)治理工作涉及很多職能部門，農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理工作亦是如此。但實(shí)際工作中往往成了“單打獨(dú)斗”，部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全，信息共享程度低，協(xié)同作戰(zhàn)局面還未完全形成，導(dǎo)致其他部門積極性不高，支持力度不夠，部分單位服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏合作、互通、共享的理念和主動(dòng)性。沒有真正樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大數(shù)據(jù)”思維，應(yīng)用中更習(xí)慣于事后追查、尋跡，事前引導(dǎo)、防范，事中警示、干預(yù)明顯不足，沒有充分發(fā)揮技防設(shè)施應(yīng)有的作用，數(shù)據(jù)價(jià)值沒有得到充分挖掘利用，數(shù)據(jù)支撐作用不明顯，綜合服務(wù)能力不足，未能形成有效的基層社會(huì)治理合力。

7 結(jié)語

關(guān)于基層社會(huì)治理，十九大報(bào)告指出，“要破解人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，提高保障和改善民生水平，就必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，并推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”。十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步指出，“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”?？梢姡訌?qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理是十八大以來各級(jí)政府的重要的政治議題之一。作為社會(huì)治安防控體系的重要內(nèi)容，農(nóng)村技防建設(shè)在公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理服務(wù)中是縱向到底的基礎(chǔ)，是智慧安防在農(nóng)村的拓展。作為農(nóng)村社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的重要課題，農(nóng)村技防建設(shè)在基層黨委政府服務(wù)群眾中是橫向到邊的依托，是智慧城市向農(nóng)村的延伸。堅(jiān)持認(rèn)識(shí)、規(guī)劃、組織、建設(shè)統(tǒng)籌考慮，整合、應(yīng)用、拓展、提升一體推進(jìn)，持續(xù)開展農(nóng)村技防建設(shè)應(yīng)用工作，最大限度發(fā)揮農(nóng)村技防的作用，對(duì)新形勢下提升農(nóng)村社會(huì)治理能力具有重要意義。各級(jí)政府要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，做好“兩強(qiáng)兩做”，強(qiáng)化整合應(yīng)用，讓農(nóng)村技防建設(shè)在平安中國建設(shè)中發(fā)揮更大作用。