建設(shè)工程施工合同管理與風(fēng)險(xiǎn)控制

黃建波

（深圳市特藝達(dá)裝飾設(shè)計(jì)工程有限公司，廣東深圳 518000）

0 引言

為了順應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展和政府的要求，強(qiáng)化工程施工中的合同管理在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的大環(huán)境下，刻不容緩。合同管理是調(diào)節(jié)管理市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的主要途徑，作為一個(gè)管理項(xiàng)目的核心，具有一定的可靠性和有效性。此外，在建設(shè)項(xiàng)目工程的施工管理當(dāng)中，存在著監(jiān)管、引導(dǎo)以及重要的監(jiān)督作用是保障工程按期完成的基礎(chǔ)。合同管理作為建設(shè)規(guī)范的基礎(chǔ)，通過(guò)合同的方式幫助承包人和被承包人確立義務(wù)和權(quán)利的準(zhǔn)確分工，如若出現(xiàn)任何法律糾紛可以作為法律依據(jù)進(jìn)行使用。為了滿足日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)需求，保障施工管理的質(zhì)量，合同管理在其中發(fā)揮著重要的作用。

1 施工合同風(fēng)險(xiǎn)管理的意義

在對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)管理的意義進(jìn)行探究時(shí)，除了明確風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性更要對(duì)其中的問(wèn)題和采取的措施進(jìn)行分析[1]。主要的意義表現(xiàn)為下列幾個(gè)方向。

1.1 合同風(fēng)險(xiǎn)管理的必然性

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系在不斷地完善當(dāng)中，建筑市場(chǎng)化已經(jīng)成為建筑業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨[2]。因此為了應(yīng)對(duì)市場(chǎng)日益增長(zhǎng)的需求，合同管理已經(jīng)成為建筑管理行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此在進(jìn)行合同管理的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其中的風(fēng)險(xiǎn)管理給予高度重視。在保障政府職能以及合同管理的基礎(chǔ)上，完善建筑企業(yè)內(nèi)部的管理體系，使用風(fēng)險(xiǎn)管理的模式降低施工合同中存在的風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 合同管理的核心

合同管理的核心是風(fēng)險(xiǎn)管理。因此加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理是合同管理的重要需求。在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)展過(guò)程當(dāng)中，簽訂承發(fā)包合同已經(jīng)成為一種必然的手段。如若不重視合同的風(fēng)險(xiǎn)管理，容易造成施工合同中包含著多種漏洞，難以對(duì)工程進(jìn)度、工程質(zhì)量提供保障。降低了人力資源的綜合管理能力以及規(guī)避工程風(fēng)險(xiǎn)的能力等，因此在進(jìn)行施工管理階段應(yīng)當(dāng)作好合同的風(fēng)險(xiǎn)管理，降低合同地風(fēng)險(xiǎn)以此達(dá)到合同管理的最終目標(biāo)。

1.3 合同管理滿足日益增長(zhǎng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

如今隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的建筑行業(yè)也發(fā)生了較大的變化。國(guó)外的建筑市場(chǎng)對(duì)我國(guó)的建筑市場(chǎng)不斷沖擊，因此要求我國(guó)必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)化管理，提升業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，為我國(guó)企業(yè)爭(zhēng)取更多發(fā)展空間。

1.4 合同管理是規(guī)范市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)

在施工的過(guò)程當(dāng)中，施工合同明確了建設(shè)項(xiàng)目中，各方應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。對(duì)于施工環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的任何問(wèn)題和糾紛，都可以使用合同管理的方式進(jìn)行解決。因此在施工管理過(guò)程中，一定要加強(qiáng)對(duì)合同的風(fēng)險(xiǎn)管理，減少合同可能存在的漏洞，真正促進(jìn)建筑市場(chǎng)的發(fā)展和規(guī)范。

2 合同管理存在的問(wèn)題

2.1 法律基礎(chǔ)薄弱，合同簽訂規(guī)范性差

在進(jìn)行施工建設(shè)的過(guò)程中，由于工程量大，涉及范圍較廣，對(duì)于建設(shè)工程的投資也比較大。在實(shí)際的工作中，要求對(duì)合同進(jìn)行細(xì)致的規(guī)范，盡量做到全方位的管理。在合同的簽訂期間，甲乙雙方可能由于對(duì)施工合同的管理經(jīng)驗(yàn)不足，從而造成合同的條款設(shè)立不夠全面，設(shè)立內(nèi)容不明確，職責(zé)模糊不清等情況。部分建設(shè)工程為了規(guī)避業(yè)主的義務(wù)，偷梁換柱使用不合規(guī)范的合同進(jìn)行簽約，使用自制的合同文件蒙騙大眾。為了獲取不正當(dāng)?shù)睦妫炗嗞庩?yáng)合同，導(dǎo)致雙方利益的損害。

2.2 合同嚴(yán)謹(jǐn)性差，存在不平等現(xiàn)象

在履行合同義務(wù)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)合同條款進(jìn)行自覺(jué)地執(zhí)行，以保障合同當(dāng)事人的行為作為最高的準(zhǔn)則。在簽訂合同時(shí)，甲乙雙方處在平等的基礎(chǔ)上，無(wú)論是從法律方面還會(huì)是合作方面，雙方都不存在主從的關(guān)系。但是在實(shí)際的合同簽訂當(dāng)中，部分承包雙方忽視合同的嚴(yán)謹(jǐn)性，導(dǎo)致合同具有一定的不平等現(xiàn)象存在，違背了合同的等價(jià)原則，過(guò)于以個(gè)人利益為中心，最終造成工程經(jīng)濟(jì)糾紛的出現(xiàn)?，F(xiàn)階段大部分的施工合同的基礎(chǔ)條款都是由發(fā)包方進(jìn)行制定，其中大多是針對(duì)承包商的條款，提及業(yè)主的條款較少。尤其是在業(yè)主違規(guī)等方面的條款并不完善，導(dǎo)致施工合同失去了公平性和制約性，造成在合同的真正執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中，出現(xiàn)爭(zhēng)議。由于建設(shè)規(guī)模和施工隊(duì)伍的不平等現(xiàn)象，導(dǎo)致業(yè)主在施工過(guò)程中的地位被強(qiáng)化，從而導(dǎo)致不平等條件的出現(xiàn)。在此情況下，部分承包商為了保障自身的利益，私下進(jìn)行偷工減料以及非法承包的手段，為施工過(guò)程中的安全性埋下了隱患。

2.3 合同管理機(jī)構(gòu)缺乏完善性

現(xiàn)階段部分建設(shè)項(xiàng)目并不重視合同管理機(jī)構(gòu)以及管理體系的完善性。合同在進(jìn)行分級(jí)管理等方面的機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致合同管理的程序不夠明確，缺少了審查和評(píng)估的步驟，缺乏對(duì)合同管理的監(jiān)督和有效控制。政府部門(mén)在進(jìn)行建設(shè)工程施工單位的監(jiān)督過(guò)程中，由于監(jiān)督管理檢查不夠有力，造成合同管理出現(xiàn)的力量較為薄弱，難以完成建設(shè)單位的委托。施工單位對(duì)于合同管理制度，過(guò)于輕視，不能?chē)?yán)格地執(zhí)行合同管理。

2.4 合同管理機(jī)構(gòu)人才稀少

由于建設(shè)合同出現(xiàn)的內(nèi)容較多，涉及的專(zhuān)業(yè)范圍較廣，要求合同管理人員具備較高的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)儲(chǔ)備和法律知識(shí)。在眾多的建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)當(dāng)中，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員知識(shí)儲(chǔ)備差，管理人員缺乏培訓(xùn)，導(dǎo)致合同管理只是被當(dāng)作一種簡(jiǎn)單的工作，沒(méi)有進(jìn)行正確的對(duì)待，導(dǎo)致出現(xiàn)合同糾紛問(wèn)題時(shí)，缺少一定的法律支援。

3 完善合同管理機(jī)構(gòu)的策略

3.1 完善簽合同前的準(zhǔn)備工作

在進(jìn)行合同的簽訂之前，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)成立專(zhuān)門(mén)的合同管理的部門(mén)，在進(jìn)行談判之前，將合同內(nèi)容進(jìn)行仔細(xì)的審閱。其中包括對(duì)發(fā)包人的經(jīng)營(yíng)作風(fēng)、資金以及合同中的各項(xiàng)條款進(jìn)行分析和全面地了解。主要對(duì)施工圖紙、土地規(guī)劃以及建設(shè)許可證進(jìn)行分析。通過(guò)不同的渠道對(duì)發(fā)包人的資信進(jìn)行確認(rèn)，當(dāng)工程資金到位后，更要在投標(biāo)之前對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行分析。對(duì)于業(yè)主的要求和目的進(jìn)行確認(rèn)。同時(shí)委派人員深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行確認(rèn)，對(duì)圖紙和合同條款進(jìn)行分析，最大限度降低合同簽訂之后出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 參與競(jìng)標(biāo)

在進(jìn)行競(jìng)標(biāo)之前對(duì)發(fā)包人的經(jīng)營(yíng)作風(fēng)和簽訂合同進(jìn)行確認(rèn)后。對(duì)設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容進(jìn)行分析。對(duì)計(jì)劃部門(mén)進(jìn)行了解，比如土地規(guī)劃、建設(shè)許可等。同時(shí)從各方面對(duì)業(yè)主的資信情況進(jìn)行了解和確認(rèn)，尤其是對(duì)資金的到位率進(jìn)行確認(rèn)。在進(jìn)行投標(biāo)的過(guò)程當(dāng)中，對(duì)所出示的招標(biāo)文件進(jìn)行全面研究。對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行正確的理解并逐條確認(rèn)合同責(zé)任。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行詳細(xì)的勘察，反復(fù)核對(duì)工程量，對(duì)合同條款進(jìn)行分析，認(rèn)真核對(duì)項(xiàng)目的單價(jià)和總體費(fèi)用，盡量降低合同的風(fēng)險(xiǎn)率。

3.3 重視合同的簽約和談判

當(dāng)取得建設(shè)工程合同的資格后，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)將主要的施工精力放入對(duì)合同的談判簽約階段。主要對(duì)合同的文本內(nèi)容進(jìn)行審查結(jié)合實(shí)際的工程發(fā)展情況，對(duì)合同的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行具體地分析，采用正確的應(yīng)對(duì)措施簽訂有利的工程承包合同。在進(jìn)行施工合同的談判前，應(yīng)當(dāng)對(duì)合同管理進(jìn)行了解，在合同進(jìn)行到實(shí)質(zhì)性的談判的階段時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重談判的策略和技巧，選擇有經(jīng)驗(yàn)的人士進(jìn)行談判，保障雙方權(quán)力關(guān)系的平衡，對(duì)業(yè)主提出的過(guò)分苛刻的條件進(jìn)行反駁，對(duì)業(yè)主提出約束條件，保障自身的利益，避免讓自身處于被動(dòng)的地位。

3.4 強(qiáng)化合同管理，做好合同交接

當(dāng)簽訂施工合同過(guò)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)合同的主要內(nèi)容進(jìn)行解釋?zhuān)瑢?duì)項(xiàng)目的相關(guān)人員的疑問(wèn)進(jìn)行解答。組織單位人員共同進(jìn)行合同的學(xué)習(xí)，將合同責(zé)任制進(jìn)行落實(shí)，組織項(xiàng)目小組對(duì)工程的實(shí)際情況進(jìn)行分析，對(duì)合同管理制度進(jìn)行完善。保障合同實(shí)施過(guò)程中，對(duì)技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理，如圖1所示。

圖1 風(fēng)險(xiǎn)管理程序

3.5 提前進(jìn)行責(zé)任分工放圖片

合同關(guān)系是一種法律關(guān)系同時(shí)違約行為也是一種違法的行為。如若出現(xiàn)違法行為，需要賠償損失。建設(shè)團(tuán)隊(duì)的違約行為主要表現(xiàn)在延遲付款、延遲結(jié)算等行為。承包人出現(xiàn)延遲完工、延遲交付等行為也屬違法行為。因此要求各個(gè)部門(mén)各個(gè)機(jī)構(gòu)明確自身的權(quán)利和義務(wù)，在進(jìn)行合同規(guī)范的管理和強(qiáng)化的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)其責(zé)任進(jìn)行追究。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在建設(shè)工程的發(fā)展中，正確的合同管理對(duì)建設(shè)工程來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和深化，建筑市場(chǎng)也在逐漸完善當(dāng)中，合同將在未來(lái)發(fā)揮更加重要的制約作用，形成市場(chǎng)雙方必不可少的連接?，F(xiàn)階段工程管理的主要內(nèi)容是合同管理，合同管理的有效實(shí)施為工程項(xiàng)目的順利實(shí)施起到了保障作用。同時(shí)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的發(fā)展，因此企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確自身的合同管理的制度。為了適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)力日益激烈的社會(huì)，合理應(yīng)用合同管理，從而達(dá)到更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。