合同管理對水利工程結(jié)算及工程造價的影響分析

郭杏娣

（清遠市水利水電勘測設(shè)計院有限公司，廣東清遠 511500）

在清遠市燕湖新城排澇工程中，工程結(jié)算與工程造價的控制十分重要，只有做好合同管理工作，才能對二者進行有效控制。在實際操作中需要在確保建設(shè)質(zhì)量的前提下，提升合同管理質(zhì)量與效率，降低項目成本，確保實際投入資金與預算差距不大。對于合同管理而言，可以將參與項目雙方的權(quán)利與義務(wù)，通過法律的形式予以確定，能有效避免工程后期出現(xiàn)較大的經(jīng)濟損失。因此合同管理對水利工程結(jié)算及工程造價具有重要意義。

1 項目概述

本項目為清遠市燕湖新城排澇工程，位于清遠市清東圍內(nèi)，清東圍西片排澇區(qū)排澇標準為10年一遇，24h暴雨1天排干，清東圍燕湖排澇區(qū)排澇標準為20年一遇，24h暴雨1天排干，其屬于治澇工程，治澇面積為121.38km2，合182070畝，根據(jù)《水利水電工程等級劃分及洪水標準（SL 252—2017）》3.0.1條規(guī)定，本工程等別為Ⅲ等，工程規(guī)模為中型。

清遠市燕湖新城排澇工程主要建設(shè)任務(wù)為：工程由電排站與排澇渠兩部分組成，其中電排站部分包括新建大燕湖電排站、改擴建沙塘電排站、改擴建元羅嶺電排站及拆除重建明眼塘電排站等；排澇渠部分包括新建龍瀝連接渠、新建青欖海1號連接渠和青欖海2號連接渠、新建黃金水道（東段）支渠、新開挖燕湖排澇渠及調(diào)蓄湖、新建景觀調(diào)蓄閘（鋼壩型式）3座及新建龍瀝分水閘1座等。

2 合同管理注意事項

合同管理會對水利工程結(jié)算與工程造價產(chǎn)生極大影響，項目結(jié)算、支付等都會對工程造價產(chǎn)生一定影響。所以在工程項目開展過程中，要想對水利工程結(jié)算與工程造價進行有效控制，需要做好合同管理，這樣才能對工程項目的成本進行有效控制。

2.1 合同前期

在合同管理時，合同簽訂前期就是招投標環(huán)節(jié)。此階段做好工程造價管控工作十分重要，在管控時需針對項目實際情況、進度等合理規(guī)劃項目投資，并在合同中進行表現(xiàn)。同時，也要在合同中對可能影響后期水利工程結(jié)算與工程造價的因素進行規(guī)定，確保工程施工的有序開展。合同簽訂前期如果未能做好合同管理工作，會為后期施工造成極大影響，進而增加成本投入[1]。

在該項目中投資概算主要有：

（1）工程投資估算總投資為125065.14萬元，其中工程部分靜態(tài)投資為59937.51萬元（包括建安工程費為38870.29萬元、設(shè)備購置費10247.09萬元、獨立費用5371.27萬元、基本預備費5448.86萬元），建設(shè)征地移民補償靜態(tài)投資為64567.02萬元，水土保持工程靜態(tài)投資為399.07萬元，環(huán)境保護工程靜態(tài)投資為161.54萬元。

（2）主要工程量。土石方明挖473.31萬m3，土石方填筑41.43萬m3，混凝土9.01萬m3，模板18.27萬m2，鋼筋0.82萬t[2]。

2.2 合同履行

該項目建設(shè)周期較長，在具體施工期間存在很多不可控因素，如果合同履行期間出現(xiàn)問題，就會對整個項目管理成本產(chǎn)生極大影響。在履行期間，需要對影響水利工程結(jié)算與工程造價的因素進行了解，并在此基礎(chǔ)上，對合同進行有效管理，確保工程造價的可靠性與合理性。在合同履行過程中，需要做好下面幾項工作。

2.2.1 工程變更

在該項目的實際施工過程中，工程變更問題比較常見，一旦出現(xiàn)就會讓工程造價提高，所以需要做好管控工作，減少工程變更問題的出現(xiàn)。常見的引起工程變更的因素有業(yè)主原因、設(shè)計原因及施工原因等，工程變更依然存在很多問題，在對其進行控制時，需做好以下幾項工作：①事前控制：最好項目定位，對施工過程中的大量變更進行控制；做好限額設(shè)計；科學編制施工清單。②事中控制：要及時在設(shè)計變更發(fā)生后進行確認，避免給結(jié)算工作造成麻煩；在施工現(xiàn)場要有專門的管理人員管理變更；③事后控制：對變更進行整理、對比分析，出具中標價與結(jié)算價對比的分析報告，然后對工程變更過程中產(chǎn)生費用的原因進行明確。

2.2.2 合同支付

在合同履行過程中，需要做好支付階段的合同管理，在具體實踐中，要嚴格按照合同規(guī)定對工程款項進行支付，避免承包商出現(xiàn)資金鏈斷裂等問題。

2.2.3 工程索賠

索賠管理是合同管理中的重要內(nèi)容，在出現(xiàn)索賠時要以合同為主，所以需要對合同進行完善，避免合同索賠糾紛的出現(xiàn)。合同條款一定要詳細，這樣才能減少各類爭議[3]。

2.3 合同后期

在合同履行結(jié)束之后，合同依然發(fā)揮著重要作用，合同管理工作也要得到重視。工程在竣工之后需做好工程造價的總結(jié)工作，整理各項數(shù)據(jù)，形成檔案資料。在合同管理過程中，要減少或者避免發(fā)生索賠問題，如果無法避免要嚴格按照合同進行處理。在合同履行期間，要對自身的責任與義務(wù)進行明確，這樣可以對反索賠進行預防。

3 強化合同管理對策

3.1 規(guī)范合同內(nèi)容

法律體系是合同管理完善的基礎(chǔ)，在對合同進行擬定及修正時，需嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，確保合同管理流程的規(guī)范性與可靠性。如果合同中有不合理或者不規(guī)范的地方，需及時指出來，由雙方協(xié)商處理。在合同管理期間，如果存在施工管理問題，要及時按照合同規(guī)定，確定責任方，這樣才能避免責任糾紛等問題的發(fā)生。

比如在該項目中，新建大燕湖電排站、改擴建沙塘電排站、改擴建元羅嶺電排站及拆除重建明眼塘電排站設(shè)計規(guī)模如表1，在施工管理期間，如果要進行工程量變更，就要以合同規(guī)定的工程量進行相應(yīng)的調(diào)整。原材料的采購也要從工程量出發(fā)，選擇數(shù)量、質(zhì)量符合要求的原材料。主要材料價格：按清遠市區(qū)2020年3季度建設(shè)工程信息價計算，鋼筋3968.14元/（t以3000元/t限價進入單價計算），水泥42.5（R）525.37元/t，（以300元/t限價進入單價計算），砂231.39元/m（3以65元/m3限價進入單價計算），毛石、塊石117.35元/m3（以70元/m3限價進入單價計算），碎石171.52元/m（3以75元/m3限價進入單價計算）。在規(guī)范的合同規(guī)范下，按照當時原材料的市場價格進行采購，避免采購成本超過預算。

表1 燕湖新城排澇工程各電排站設(shè)計規(guī)模

3.2 完善管理流程

為對合同管理期間的風險問題進行有效控制，需要構(gòu)建起完善的合同管理風險體系，并能對施工過程中各個環(huán)節(jié)的流程進行規(guī)范。在施工過程中，不同崗位的工作人員要明確自身職責，這樣才能在出現(xiàn)問題后及時找到責任人。實現(xiàn)一體化流程管理，可以對整個施工全過程進行監(jiān)管，并能在發(fā)現(xiàn)問題后及時處理，實現(xiàn)合同管理的規(guī)范性與可靠性。

3.3 強化合同審查

水利工程單位在編制合同、履行合同全過程期間，一定要發(fā)揮好合同管理部門的作用，做好合同審查工作，通過檢查與查抄的方式，對合同進行監(jiān)管。審查的內(nèi)容較多，重要內(nèi)容包括當事人的資信狀況、合同主體資格等。在審查過程中，遇到特殊問題或者難以處理的問題時，一定要及時動用法律武器，與法律部門合作進行相關(guān)工作的開展與處理。在審核期間，工作人員需要對合同各項條款的可行性、科學性進行分析，并能及時對合同可能引發(fā)糾紛的問題進行處理，確保合同管理的可靠性與合理性。

3.4 精細化合同管理

在合同管理期間，為降低對水利工程結(jié)算與工程造價產(chǎn)生的影響，需要結(jié)合實際情況，制定精細化管理方案，對工程項目實施精細化管理。首先，要建立精細化合同管理保證體系，確保合同管理的精細化與科學化；其次，要推行權(quán)責利項目合同管理模式，權(quán)責利合同管理體系的中心為項目經(jīng)理，基礎(chǔ)為項目實際承包責任合同，實現(xiàn)對項目合同履行期間的全過程管理；最后，加強項目施工分包合同管理，施工企業(yè)需結(jié)合自身實際情況，對分包合同界面進行合理劃分，對合同雙方的權(quán)責進行明確，精細化劃分合同條文。

4 結(jié)語

新時期我國水利工程行業(yè)取得快速發(fā)展，但也存在一些問題，對水利工程結(jié)算及工程造價產(chǎn)生極大影響，其中合同管理不合理與不科學是主要影響因素之一。為做好合同管理工作，降低或者避免對水利工程結(jié)算及工程造價產(chǎn)生影響，需針對實際情況，做好事前、事中及事后階段的合同管理工作；同時，也要從實際出發(fā)，明確自身權(quán)責，并實施精細化合同管理，確保合同管理的質(zhì)量與效率，滿足水利工程企業(yè)的發(fā)展需求。