國土空間規(guī)劃視角下的風景園林設(shè)計發(fā)展動態(tài)研究

賀譞

（山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司，山西太原 030001）

生態(tài)文明體制改革于2020年構(gòu)建完整生態(tài)文明制度體系。為進一步實現(xiàn)我國城市空間治理目標，應滿足現(xiàn)行法律規(guī)程，構(gòu)建完善的國土不空間規(guī)劃體系，為其規(guī)劃目標全面落實提供保證，立足風景園林層面分析國土空間規(guī)劃十分關(guān)鍵。

1 國土空間規(guī)劃視角下風景園林發(fā)展整體分析

通過時間關(guān)鍵節(jié)點形式，直觀呈現(xiàn)可視化各年份聚集狀況，表明關(guān)鍵詞出現(xiàn)與匯聚，與我國相關(guān)政策出臺密切相關(guān)，選用文獻研究結(jié)果和政策法規(guī)聯(lián)合方式，重新梳理2010—2019年國土規(guī)劃視角下，風景園林政策法規(guī)及研究重要內(nèi)容。時段劃分層面，與計量可視化分析，相關(guān)文獻發(fā)文量處于2010—2013年呈現(xiàn)遞增態(tài)勢，2013—2016年基本處于平穩(wěn)狀態(tài)。2016年之后出現(xiàn)大幅度增長，增長率遠超過2010—2013年，并保持持續(xù)增長態(tài)勢。隨2016年之后國家提出“多規(guī)合一”、“生態(tài)系統(tǒng)服務”等戰(zhàn)略方針，國土空間規(guī)劃中生態(tài)評價方法更具明晰性，逐步開展多項實踐工作。

2017年我國國務院首次出臺《全國國土規(guī)劃綱要（2016—2030）》，為國土空間管控、治理及保護做以指引。2019年中共中央、國務院聯(lián)合出臺〔2019〕18號，積極開展國土空間規(guī)劃編制與實施，明確規(guī)定應于2020年構(gòu)建我國基本空間規(guī)劃體系，至2025年完善國土規(guī)劃法律政策和技術(shù)標準體系，2035年提高國土規(guī)劃治理體系和能力?；谏鲜稣叻结橋?qū)動下，2019年國土空間規(guī)劃從基本分區(qū)及用途分類，轉(zhuǎn)化為省、市級編制指南，將評價、管理全生命周期實現(xiàn)“一張圖”管理，如圖1所示。

圖1 五級三類四體系

2 國土空間規(guī)劃視角下的風景園林設(shè)計發(fā)展熱點分析

2.1 生態(tài)建設(shè)

2.1.1 生態(tài)建設(shè)的空間管制

為進一步完善土地規(guī)劃調(diào)整應用，土地劃分主要是為達成空間管制目標，與我國提出“多規(guī)合一”整體戰(zhàn)略方針相吻合，應始終將主體功能區(qū)域為中心著力點，進而推行整體性空間規(guī)劃。生態(tài)空間、生態(tài)保護紅線等理念提出，不僅作為實現(xiàn)生態(tài)理念核心路徑，而且作為風景園林規(guī)劃設(shè)計中，高質(zhì)量完成生態(tài)修復介質(zhì)，與國土規(guī)劃做好貫通銜接舉措之一。隨著我國空間規(guī)劃創(chuàng)新改革理念深入，“一張圖”規(guī)劃為保證空間規(guī)劃合理性及科學性提供助力。

2019年我國中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合出臺廳字〔2019〕48號，明確多規(guī)協(xié)調(diào)解決矛盾具有一致性標準化要求：①統(tǒng)一數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，形成一致工作底圖；②自上而下、上下聯(lián)合實現(xiàn)3條控制線，掌握3條控制線基礎(chǔ)內(nèi)容，制定完善的管控原則及技術(shù)方法；③協(xié)調(diào)邊界沖突，將生態(tài)功能保護紅線置于核心地位。

2.1.2 生態(tài)建設(shè)的技術(shù)支撐

通常評價國土資源本底方式涉及兩種：一方面，雙評價。主要是根據(jù)所處區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境實際承載限值，以及國土整體空間滿足可開發(fā)要求，是規(guī)劃國土空間基礎(chǔ)保證。資源環(huán)境實際承載力主要是指，一定區(qū)域內(nèi)自然環(huán)境、環(huán)境容量及生態(tài)服務自身所承擔綜合支撐水平?？臻g開發(fā)適宜性主要指，判定特定區(qū)域內(nèi)，土地對特定使用途徑適應能力，其實施主要是當?shù)貐^(qū)域內(nèi)資源環(huán)境實際承載力為導向。另一方面，生態(tài)安全格局。十八大會議中明確指出，應積極構(gòu)建科學安全格局，生態(tài)安全格局是國土空間開發(fā)格局整體戰(zhàn)略部署，滿足國土空間規(guī)劃要求及實踐訴求。立足土地利用規(guī)劃、生態(tài)紅線劃定層面分析，分別從定性、定量層面系統(tǒng)性分析規(guī)劃[1]。

2.1.3 生態(tài)保護與修復

近年來，隨經(jīng)濟高速發(fā)展對生態(tài)環(huán)境破壞日漸加劇，我國高度重視其生態(tài)環(huán)境修復治理、保護工作，生態(tài)系統(tǒng)作為一個綜合性系統(tǒng)，其形成良好的聯(lián)動成效，缺乏宏觀統(tǒng)籌規(guī)劃，投入較多但成效不佳。因此，十九大會議上指出，為實現(xiàn)國土空間管制及修復目標，應保證其有效融合，開展工作實現(xiàn)一致化，之后便出臺相關(guān)文件，對各類自然資源提出保護要求。

2.2 國家公園體制

一方面，與自然保護體系融合。由于保護主體目標、方式等不盡相同，依托保護地體系保護自然和文化遺產(chǎn)，是最常見方式之一。為從本質(zhì)層面宏觀籌劃保護國土資源，我國國家公園保護地關(guān)系成為關(guān)注焦點內(nèi)容。為保證自然生態(tài)環(huán)境，需積極掌握國家公園體制，優(yōu)化改善自然保護區(qū)域，構(gòu)建完善的國家公園體制，并以國家為管控首級進行控制。另一方面，與生態(tài)環(huán)境保護制度有效結(jié)合。生態(tài)文明視域下，將國家公園區(qū)域劃定與用途管制制度、劃定生態(tài)保護紅線結(jié)合，將國家公園合理放置于國土空間上，并與生態(tài)環(huán)境保護制度聯(lián)合。

2.3 空間規(guī)劃實踐及管理

（1）為進一步提高土地使用率，應按照實際狀況，優(yōu)化整治土地資源，優(yōu)化國土空間布局核心途徑。土地整治工作持續(xù)性推進，逐步出現(xiàn)多元化整治措施，為土地治理及污染修復提供導向。棕地修復應用于國土空間土地中，可獲取良好的整治成效，應積極從環(huán)境工程、風景園林等專業(yè)性層面，提出修復治理及循環(huán)利用措施。

（2）生態(tài)補償機制。高機制基本原理是通過市場及行政手段，達成生態(tài)保護目標，是未來其自然環(huán)境管控主趨，備受各學者高度重視。

（3）自然資源管理。自然資源部門出臺多項文件中，在山水田湖草礦保護模塊中，對自然資源專項管控提出要求，應實施國土空間規(guī)劃許可和專用審批制度，以嚴控各類開發(fā)利用活動，對自然生態(tài)環(huán)境干擾。

3 國土空間規(guī)劃視角下城市風景園林建設(shè)路徑分析

3.1 強調(diào)空間開發(fā)格局

城市園林景觀具有重要價值，體現(xiàn)在環(huán)境保護和資源利用方面，需明確其根本目標，優(yōu)化自然生態(tài)環(huán)境及人們居住環(huán)境。城市園林景觀對我國城鄉(xiāng)長足發(fā)展，以及綠色化建設(shè)十分關(guān)鍵，有助于高效治理城市環(huán)境，提高城市環(huán)境質(zhì)量。加快城市園林景觀設(shè)計，是從本質(zhì)實現(xiàn)美麗中國核心舉措，主要包含以下三方面內(nèi)容：

（1）自然生態(tài)。處理人員自然和諧發(fā)展過程中，應給予尊重、保護自然為核心目標，并高效構(gòu)建水林天湖草與城市協(xié)同發(fā)展關(guān)系，實現(xiàn)人與自然長足發(fā)展。

（2）安全高效。應兼顧生態(tài)、經(jīng)濟安全目標，需對整體生態(tài)格局予以保證，以及對經(jīng)濟高效發(fā)展做以支撐。

（3）人本宜居。立足人們實際需求，遵循人人均等原則，建立舒適居住環(huán)境和高品質(zhì)服務。

3.2 加強綠色城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌層面分析，園林景觀設(shè)計主要是全面貫徹環(huán)境調(diào)控工作，對城鄉(xiāng)生態(tài)予以宏觀考量，創(chuàng)設(shè)高質(zhì)量景觀空間。同時，以城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展為導向，城市綠地自身屬性不局限于自然化，而是綜合性對安全防護功能、風景休息考量，提高空間合理利用。風景園林實際設(shè)計過程中，區(qū)域綠地權(quán)屬關(guān)系交錯復雜，且與其相關(guān)利益主體較多，應進行綜合性考量以下幾種因素：①綜合性考量國土空間治理區(qū)域，并按照其相關(guān)規(guī)程，科學劃分體系，保證銜接暢通性，全面貫徹相關(guān)標準；②做好規(guī)劃定位及內(nèi)容，建立可行性較高管理體系，促進管理體系發(fā)展；③擴展景觀園林關(guān)注范圍，將郊野區(qū)域納入建設(shè)范圍。

3.3 營造公共空間體系

給予自然、風景充足的尊重，是高質(zhì)量實施園林景觀設(shè)計目標重要舉措，以及與國土空間遵循的理念保持一致。城鎮(zhèn)功能區(qū)域內(nèi)包含公共開放空間，不僅對實現(xiàn)生態(tài)綠色發(fā)展做以支撐，而且充分展示園林景觀自然價值，為居民提供休閑、娛樂場所。園林景觀實際設(shè)計過程中，應注重公共空間布設(shè)營造，可將城市綠地系統(tǒng)，融合與城市整體框架中，實現(xiàn)風景專區(qū)與空間規(guī)劃協(xié)同發(fā)展，以此為基礎(chǔ)發(fā)揮不同子系統(tǒng)差異性，為公共空間差異性布局奠定基礎(chǔ)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也應綜合性歸納于公共空間，進而提高城市土地利用率。設(shè)計園林景觀時，應以原有土地類型增設(shè)休閑功能，挖掘其空間活力，滿足群體多元化需求，選取微更新方式，將公園、綠色完美植入，串聯(lián)各類廣場節(jié)點、文化體育功能等，建立具有活力公共空間體系。

4 結(jié)語

從上文發(fā)展熱點分析，生態(tài)建設(shè)是城市風景園林關(guān)注核心內(nèi)容，處于國土空間規(guī)劃重要地位，我國相關(guān)規(guī)劃及實踐仍處于初期階段，缺乏一定成熟性，所以基于風景園林下，包含多元化主趨。應積極構(gòu)建完善治理體系文件、完成多學科、跨領(lǐng)域整合等，方可滿足國土空間規(guī)劃需求，創(chuàng)新工作模式。