內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑用砂石土礦開發(fā)利用

李 榛

（內(nèi)蒙古自治區(qū)自然博物館，內(nèi)蒙古 呼和浩特010051）

砂石土礦是我國(guó)資源較為豐富、開采時(shí)間較早、分布較為廣泛的一種礦產(chǎn)[1]。工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司2019年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)機(jī)制砂年產(chǎn)量達(dá)到200億噸，是砂石資源最大的生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)[2]。作為基礎(chǔ)建筑設(shè)施的重要原材料，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，砂石土礦的需求量也不斷攀升。內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源種類繁多，是國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源種類較為豐富的省區(qū)[3]。根據(jù)自然資源部印發(fā)《2019年全國(guó)礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)情況通報(bào)》的文件顯示，2019年度全國(guó)新立礦權(quán)數(shù)量為1569個(gè)，其中選擇“招標(biāo)”“拍賣”或“掛牌”方式的為1390個(gè)，以建筑用砂、建筑石料用灰?guī)r、磚瓦用頁巖、磚瓦用粘土等普通建筑用砂石土礦產(chǎn)為主[4]。由于開采砂石土礦具有“多、小、散、亂”等特點(diǎn)[5]，在開發(fā)利用過程中極易對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響。本文旨在對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)砂石土礦的開采利用情況進(jìn)行系統(tǒng)分析，為內(nèi)蒙古自治區(qū)砂石土礦系統(tǒng)、綠色開采利用提供數(shù)據(jù)支持。

1 內(nèi)蒙古自治區(qū)砂石土礦開發(fā)現(xiàn)狀

從自然資源角度來看，砂石土礦是重要建筑材料之一[5]，但其具體名錄并沒有統(tǒng)一規(guī)定。內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)建筑用砂石土礦主要包括建筑石料用灰?guī)r、建筑用白云巖、磚瓦用砂巖、建筑用砂巖、建筑用砂、磚瓦用砂、磚瓦用頁巖、磚瓦用粘土、建筑用橄欖巖、建筑用玄武巖、建筑用輝綠巖、建筑用安山巖、建筑用閃長(zhǎng)巖、建筑用花崗巖、建筑用凝灰?guī)r、建筑用大理巖16種。其中磚瓦用砂巖、建筑用砂巖、磚瓦用砂和建筑用輝綠巖4個(gè)礦種在2019年度未進(jìn)行開發(fā)利用，因此本研究所述建筑用砂石土礦名錄為建筑石料用灰?guī)r、建筑用白云巖、建筑用砂、磚瓦用頁巖、磚瓦用粘土、建筑用橄欖巖、建筑用玄武巖、建筑用安山巖、建筑用閃長(zhǎng)巖、建筑用花崗巖、建筑用凝灰?guī)r、建筑用大理巖12種。

2019年，上述12種砂石土礦共有礦山企業(yè)1008個(gè)，從業(yè)人員9498人，年產(chǎn)礦量為1998.34萬噸，實(shí)際采礦能力為2328.5萬噸，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)93407.11萬元，礦產(chǎn)品銷售收入為84287.08萬元，利潤(rùn)總額為10118.45萬元。

2 數(shù)據(jù)與方法

2.1 數(shù)據(jù)來源

本研究數(shù)據(jù)來源于內(nèi)蒙古自然資源廳普通建筑用砂石土礦產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。選取2019年度內(nèi)蒙古建筑用砂石土礦（按行政區(qū)、按礦種、按規(guī)模、按經(jīng)濟(jì)類型）數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)、2019年度內(nèi)蒙古自治區(qū)各盟市（按礦種）數(shù)據(jù)庫，以及內(nèi)蒙古自治區(qū)2015-2019年建筑用砂石土（按行政區(qū)）數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)來源于《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源年報(bào)》（2019年度）。

2.2 數(shù)據(jù)處理

本研究采用Excel 2010進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，采用SPSS13.0進(jìn)行數(shù)據(jù)相關(guān)性分析。采用ArcGIS、Sigmaplot12.0進(jìn)行數(shù)據(jù)可視化繪圖。

3 內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑用砂石土礦稟賦條件

3.1 企業(yè)類型特征

內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑用砂石土礦礦山企業(yè)經(jīng)濟(jì)類型主要分為2大類，即內(nèi)資企業(yè)和港澳臺(tái)商投資企業(yè)。其中內(nèi)資企業(yè)類型包括國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、股份合作企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、有限責(zé)任公司、股份有限公司、私營(yíng)企業(yè)和其他企業(yè)8種類型[6]。

如圖1所示，對(duì)不同類型企業(yè)的礦山企業(yè)數(shù)量、從業(yè)人員數(shù)量、年產(chǎn)礦量、實(shí)際采礦能力、工業(yè)總產(chǎn)值、綜合利用產(chǎn)值、礦產(chǎn)品銷售收入及利潤(rùn)總額進(jìn)行分析后可以發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑用砂石土礦礦山企業(yè)總體上以私營(yíng)企業(yè)、有限責(zé)任公司為主。二者在上述8個(gè)指標(biāo)總量上的占比依次為56.04%、34.70%，53.08%、35.07%，44.44%、42.19%，43.68%、40.21%，41.20%、50.14%，43.06%、39.76%，37.91%、52.92%，50.74%、40.55%。二者之和占到所有指標(biāo)總量的80%以上，其中占到4個(gè)指標(biāo)的90%以上。

圖1 內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑用砂石土礦山企業(yè)類型

3.2 開發(fā)規(guī)模特征

如圖2（a）所示，從礦山組成上來看，整體上開發(fā)規(guī)模以小型礦山及小礦為主，其中小礦數(shù)量為489個(gè)，占比為47.66%；小型礦山數(shù)量為499個(gè)，占比全部礦山總量的48.64%；中型礦山數(shù)量為29個(gè)，占比為2.83%；大型礦山數(shù)量?jī)H有9個(gè)，占比為不足0.9%。

如圖2（b）所示，從各盟市的礦山規(guī)模構(gòu)成來看，大、中、小型礦山和小礦礦山在各盟市之間的分布極不均勻。具體表現(xiàn)為：大型礦山分別位于在呼倫貝爾市、烏蘭察布市、阿拉善盟和巴彥淖爾市，分別為3個(gè)、3個(gè)、2個(gè)和1個(gè)。中型礦山主要位于烏蘭察布市、錫林郭勒盟和巴彥淖爾市，數(shù)量分別為9個(gè)、6個(gè)和5個(gè)，分別占全部中型礦山數(shù)量的31.03%、20.69%和17.24%。小型礦山數(shù)量最多的盟市為赤峰市，其次為通遼市、錫林郭勒盟和鄂爾多斯市，上述盟市的小型礦山數(shù)量分別為144個(gè)、113個(gè)、60個(gè)和52個(gè)，分別占全部小型礦山的28.86%、22.65%、12.02%和10.42%。小礦礦山主要集中在鄂爾多斯市、赤峰市、興安盟和錫林郭勒盟，數(shù)量分別為118個(gè)、111個(gè)、68個(gè)和61個(gè)，分別占全部小礦數(shù)量的24.13%、22.70%、13.91%和12.47%。

圖2 內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑用砂石土礦山結(jié)構(gòu)

3.3 礦種開發(fā)利用特征

如表1所示，從礦山企業(yè)數(shù)量來看，主要集中在建筑石料用灰?guī)r、建筑用砂、磚瓦用粘土、建筑用花崗巖和建筑用凝灰?guī)r5類礦種上，礦山企業(yè)數(shù)為849個(gè)，占到全部礦山企業(yè)數(shù)量的84.23%。礦山企業(yè)數(shù)量具體表現(xiàn)為磚瓦用粘土＞建筑用凝灰?guī)r＞建筑用砂＞建筑石料用灰?guī)r＞建筑用花崗巖，位居礦山企業(yè)數(shù)量第一磚瓦用粘土礦山企業(yè)數(shù)占礦山企業(yè)總數(shù)的25.59%。

從從業(yè)人員數(shù)量來看，主要集中在建筑石料用灰?guī)r、建筑用砂、磚瓦用粘土、建筑用玄武巖和建筑用凝灰?guī)r5類礦種上，占全部從業(yè)人員的85.78%。其中磚瓦用粘土從業(yè)人員數(shù)最多，占全部從業(yè)人員的40.90%，其所占比例高于磚瓦用粘土礦山企業(yè)比例。

年產(chǎn)礦量主要產(chǎn)出礦種與從業(yè)人員相同，為建筑石料用灰?guī)r、建筑用砂、磚瓦用粘土、建筑用玄武巖和建筑用凝灰?guī)r，占全部礦種年產(chǎn)礦量的82.34%。但其次序發(fā)生了變化，位于年產(chǎn)礦量最高位的礦種為建筑用砂，占全部礦種年產(chǎn)礦量的22.54%。礦山企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人員數(shù)量占比最高的磚瓦用粘土年產(chǎn)礦量占比僅為11.30%。而從業(yè)人員最多的磚瓦用粘土年產(chǎn)礦量占比為11.30%，說明磚瓦用粘土企業(yè)存在“不因人熱”現(xiàn)象。

實(shí)際采礦能力、工業(yè)總產(chǎn)值、礦產(chǎn)品銷售收入及利潤(rùn)總額情況與總體上年產(chǎn)礦量趨勢(shì)相符，以建筑石料用灰?guī)r、建筑用砂、磚瓦用粘土、建筑用玄武巖為主，分別占到總量的81.25%、90.43%、90.36%和93.94%。其中位居實(shí)際采礦能力、工業(yè)總產(chǎn)值、礦產(chǎn)品銷售收入第一位的礦種為建筑用砂，其占比分別為22.94%、39.73%和41.54%。位居利潤(rùn)總額第一位的礦種為磚瓦用粘土，其占比為33.04%。

3.4 開發(fā)區(qū)域特征

由圖3可知，就礦山企業(yè)區(qū)域分布而言，內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)建筑用砂石土礦礦山分布極不均勻。其中以赤峰市礦山企業(yè)數(shù)量為首，為256個(gè)，占全區(qū)總數(shù)的24.95%。其次為鄂爾多斯市，為173個(gè)，占全區(qū)總數(shù)的16.86%。烏海市建筑用砂石土礦礦山量最少，僅有5個(gè)，占全區(qū)總數(shù)的0.49%。

圖3 礦山企業(yè)分布情況

從礦山從業(yè)人員分布情況來看，總體與礦山部分情況相符。即赤峰市從業(yè)人數(shù)最多，為2523人，占總量的25.86%；烏海市從業(yè)人數(shù)最少，為12人，占總量的0.12%。但從業(yè)人數(shù)位居第二名的盟市為通遼市，從業(yè)人員數(shù)量為1819人，占總量的18.64%。礦山企業(yè)數(shù)量位居第二的鄂爾多斯市從業(yè)人員數(shù)量在十二盟市中位列第五，占總量的8.19%（圖4）。

圖4 礦山從業(yè)人員分布情況

年產(chǎn)礦量分布與礦山企業(yè)和從業(yè)人員的區(qū)域分布存在明顯差異。其變化趨勢(shì)總體上表現(xiàn)為由東向西逐漸減小。其中呼倫貝爾市年產(chǎn)礦量最高，為291.05萬噸，占總產(chǎn)礦量的14.56%；其次為通遼市，年產(chǎn)礦量為289.21萬噸，占總產(chǎn)礦量的14.47%；烏海市年產(chǎn)礦量最少，為0.8萬噸，占總產(chǎn)礦量的0.04%（圖5）。

圖5 年產(chǎn)礦量分布情況

如圖6所示，實(shí)際采礦能力與年產(chǎn)礦量在內(nèi)蒙古自治區(qū)的分布特征相似。呼倫貝爾市的實(shí)際采礦能力最強(qiáng)，為366.89萬噸，占全區(qū)實(shí)際采礦量的15.76%；其次為通遼市，為301.49萬噸，占全區(qū)總量的12.95%；烏海市實(shí)際采礦量最低，為3萬噸，占全區(qū)總量的0.13%。

圖6 實(shí)際采礦能力分布情況

對(duì)各盟市建筑用砂石土礦工業(yè)總產(chǎn)值進(jìn)行對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，盟市之間差異明顯（圖7）。其中工業(yè)總產(chǎn)值最大的盟市為通遼市，為26775.31萬元，占全區(qū)建筑用砂石土礦工業(yè)總產(chǎn)值的28.67%；阿拉善盟位居第二位，為18206.77萬元，占總值的19.49%；烏海市最低，為14.50萬元，占比為0.02%。

圖7 工業(yè)總產(chǎn)值情況

礦產(chǎn)品銷售收入情況與工業(yè)總產(chǎn)值情況大體相似，通遼市位居首位，為26322.68萬元，占內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑用砂石土礦礦產(chǎn)品銷售總收入的31.23%。位居第二位的盟市為阿拉善盟，為13781.60萬元，占比為16.35%。烏海市為建筑用砂石土礦礦產(chǎn)品銷售收入最低的盟市，為14.40萬元，占比為0.02%（圖8）。

圖8 礦產(chǎn)品銷售收入情況

對(duì)各盟市建筑用砂石土礦利潤(rùn)情況進(jìn)行分析可知，赤峰市的利潤(rùn)額度最大，為4684.10萬元，遠(yuǎn)高于其他盟市，占比達(dá)到46.29%。阿拉善盟位居第二，為2056.15萬元，占比為20.32%。巴彥淖爾市的利潤(rùn)出現(xiàn)了負(fù)值，虧損了544.83萬元（圖9）。

圖9 利潤(rùn)情況

通過對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑用砂石土礦2019年礦山企業(yè)數(shù)量、從業(yè)人員、年產(chǎn)礦量、實(shí)際采礦能力、工業(yè)總產(chǎn)值、礦產(chǎn)品銷售收入及利潤(rùn)總額進(jìn)行分析系統(tǒng)分析可以發(fā)現(xiàn)，上述7個(gè)指標(biāo)在盟市之間的分布規(guī)律并不相同。對(duì)其相關(guān)關(guān)系進(jìn)行分析可知，礦山企業(yè)數(shù)與從業(yè)人數(shù)、利潤(rùn)總額分別存在極顯著相關(guān)關(guān)系和顯著相關(guān)關(guān)系；從業(yè)人員數(shù)量與實(shí)際采礦能力、工業(yè)總產(chǎn)值之間呈顯著相關(guān)關(guān)系，與礦產(chǎn)品銷售收入及利潤(rùn)總額之間呈極顯著相關(guān)關(guān)系；年產(chǎn)礦量與實(shí)際采礦能力呈極顯著相關(guān)關(guān)系；工業(yè)總產(chǎn)值與礦產(chǎn)品銷售收入存在極顯著正相關(guān)關(guān)系。其他指標(biāo)之間則不存在相關(guān)性（表2）。

表2 2019年度內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑用砂石土開發(fā)利用特征指標(biāo)相關(guān)性分析

4 討論

隨著生態(tài)文明的逐步開展推廣，大量不規(guī)格不達(dá)標(biāo)砂石土礦山被關(guān)停。2013年以來，砂石價(jià)格年均上漲約20%，2018年局部地區(qū)漲幅達(dá)100%[5]。砂石土礦開采量的減少與大量建筑需求形成了不對(duì)等情況。同時(shí)，砂石行業(yè)健康有序發(fā)展既關(guān)系到砂石市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)，又關(guān)系到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善[7]，引導(dǎo)開展環(huán)境建設(shè)型礦產(chǎn)開發(fā)，摸清生產(chǎn)底數(shù)是研判市場(chǎng)和礦業(yè)綠色發(fā)展的必然選擇[8]。在開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃相關(guān)工作時(shí)，要對(duì)其充分分析現(xiàn)有開發(fā)優(yōu)勢(shì)和布局，做到有的放矢。開發(fā)規(guī)模特征、礦產(chǎn)利用特征和區(qū)域開發(fā)特征是開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃的重要參考指標(biāo)。從企業(yè)類型和開發(fā)規(guī)模來看，內(nèi)蒙古自治區(qū)砂石土礦以私營(yíng)企業(yè)為主要類型，礦山規(guī)模以小礦為主，由于監(jiān)管難度較大，存在不同程度的違法開采現(xiàn)象。必須加大砂石土礦自礦權(quán)設(shè)置至礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的全過程監(jiān)管力度[9]，以制度、立法形式對(duì)其開展有效制約。從開發(fā)區(qū)域特征來看，優(yōu)化砂石土資源開發(fā)布局是優(yōu)化砂石土資源審批管理改革的需要[10]。內(nèi)蒙古自治區(qū)東部盟市為重點(diǎn)區(qū)域，特別是赤峰-通遼區(qū)域，結(jié)合內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源規(guī)劃，對(duì)地區(qū)砂石土礦開發(fā)利用工作制定區(qū)域差別化管理，對(duì)于重點(diǎn)地區(qū)的具有規(guī)模、安全系數(shù)合規(guī)、符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的礦山進(jìn)行整治和規(guī)范，對(duì)于設(shè)置不合理的礦權(quán)和礦山予以取消和關(guān)停。

5 結(jié)論

（1）內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑用砂石土礦礦山企業(yè)類型以私營(yíng)企業(yè)、有限責(zé)任公司為主。

（2）內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑用砂石土礦開發(fā)規(guī)模以小型礦山及小礦為主，且主要集中在赤峰市、通遼市、錫林郭勒盟和鄂爾多斯市。

（3）建筑用砂、磚瓦用粘土、建筑用凝灰?guī)r、建筑用玄武巖和建筑石料用灰?guī)r在礦山企業(yè)數(shù)量、從業(yè)人員數(shù)量、年產(chǎn)礦量、實(shí)際采礦能力、工業(yè)總產(chǎn)值、礦產(chǎn)品銷售收入及利潤(rùn)總額7個(gè)指標(biāo)中占比分別位居前五名，是內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑用砂石土礦礦種開發(fā)利用的優(yōu)勢(shì)礦種。其中工業(yè)總產(chǎn)值、利潤(rùn)總額最高的礦種為建筑用砂和磚瓦用粘土。

（4）赤峰市、通遼市和呼倫貝爾市是內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑用砂石土礦開發(fā)利用的優(yōu)勢(shì)盟市。其中赤峰市的特點(diǎn)為礦山企業(yè)多、從業(yè)人員多、利潤(rùn)總額大；通遼市表現(xiàn)為工業(yè)總產(chǎn)值高、礦產(chǎn)銷售收入高；呼倫貝爾市則為年產(chǎn)礦量大、實(shí)際開采能力大。