歐洲大國(guó)協(xié)調(diào)的E3模式：發(fā)展與前景

張蓓

近年來(lái)，英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)組成的“E3”（Europe 3）在國(guó)際外交舞臺(tái)上“能見(jiàn)度”明顯提升。在地區(qū)安全與國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題上，常能看到以E3或E3+形式發(fā)表的共同聲明。拜登就任美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，國(guó)務(wù)卿布林肯已經(jīng)兩次與英法德三國(guó)外長(zhǎng)會(huì)面，討論從伊核、中東局勢(shì)到大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的一系列問(wèn)題。E3的影響力與后續(xù)發(fā)展趨勢(shì)受到日益廣泛的關(guān)注。

僅存的外交安全協(xié)調(diào)紐帶

E3模式出現(xiàn)于2003年，法國(guó)、德國(guó)和英國(guó)聯(lián)合發(fā)出倡議，尋求就伊朗核問(wèn)題進(jìn)行集體談判。2004年底，歐盟加入后形成了E3+歐盟模式，這樣E3便與歐盟外交和安全政策機(jī)制建立了聯(lián)系。2006年1月，中國(guó)、俄羅斯和美國(guó)加入了與伊朗的談判。2015年伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議終于達(dá)成，E3在協(xié)議達(dá)成過(guò)程中發(fā)揮了先導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。

近年來(lái)，雖然E3的性質(zhì)并未改變，仍是針對(duì)國(guó)際安全形勢(shì)的反應(yīng)性合作，屬于一種機(jī)制化較弱、帶有臨時(shí)性質(zhì)的政府間外交協(xié)作模式，但也實(shí)現(xiàn)了一定的發(fā)展。首先，E3在關(guān)注議題領(lǐng)域上從伊核問(wèn)題拓展至更廣泛的國(guó)際問(wèn)題，已經(jīng)囊括了敘利亞問(wèn)題、沙特籍記者卡舒吉遇害案、俄羅斯前特工中毒事件等。第二，活動(dòng)頻率明顯提升。2016年以來(lái)，E3每年各類(lèi)會(huì)議和聲明的次數(shù)超過(guò)以往數(shù)年總和。E3外交部長(zhǎng)也開(kāi)始進(jìn)行定期會(huì)晤，包括在聯(lián)合國(guó)大會(huì)等國(guó)際會(huì)議間隙舉行會(huì)議。2020年8月還舉辦了首次E3國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議。第三，組織形式也更為靈活，在不同的議題上尋求不同伙伴。例如就中東問(wèn)題，E3積極尋求與美國(guó)、南歐國(guó)家和土耳其等協(xié)調(diào)立場(chǎng)。

E3在國(guó)際舞臺(tái)上活躍度的提高，既基于三國(guó)共同利益，也受到了英國(guó)脫歐大背景的影響。一方面，英法德均為歐洲大國(guó)，在諸多地區(qū)與國(guó)際問(wèn)題上利益與訴求的交集較大，近年來(lái)隨著國(guó)際格局加速演變，歐洲三大國(guó)在變局中協(xié)調(diào)彼此外交政策的需求攀升。另一方面，英國(guó)脫歐大大提高了E3的地位。脫歐后，盡可能與歐盟機(jī)制脫鉤成為英國(guó)的“政治正確”，例如英國(guó)雖然與歐盟就脫歐后貿(mào)易安排達(dá)成協(xié)議，卻刻意避免在安全和外交合作方面與歐有任何制度性安排。這就使E3成為了當(dāng)下歐洲三大國(guó)間、英國(guó)與歐洲一體化機(jī)制間僅存的外交安全協(xié)調(diào)紐帶。英國(guó)與法國(guó)、德國(guó)、歐盟在戰(zhàn)略與安全方面廣泛存在的共同利益，使其更加注重發(fā)揮E3的協(xié)調(diào)作用。

“路線(xiàn)分歧”限制E3發(fā)展前景

英國(guó)脫歐后歐洲的現(xiàn)實(shí)是既存在歐洲一體化框架下的共同外交與安全政策協(xié)調(diào)機(jī)制，又存在一個(gè)游離于歐盟之外的外交安全大國(guó)英國(guó)。2016年英國(guó)脫歐公投之后，英國(guó)與法國(guó)、德國(guó)分道揚(yáng)鑣：德法繼續(xù)致力于打造更加強(qiáng)大的歐洲一體化機(jī)制，使歐盟在世界舞臺(tái)上發(fā)揮更大作用;英國(guó)則選擇與歐洲一體化機(jī)制切割，開(kāi)拓“全球英國(guó)”前景。這種根本性“路線(xiàn)分歧”使得英國(guó)與法、德既利用E3機(jī)制彼此糾纏，又主動(dòng)限制E3發(fā)揮作用的限度和涉及議題的領(lǐng)域。

對(duì)英法德來(lái)說(shuō)，E3是“趁手工具”。法國(guó)與德國(guó)均視英國(guó)為歐洲外交安全事務(wù)方面不可或缺的合作伙伴，希望能用E3將英國(guó)捆綁在歐洲共同外交與安全政策軌道上。此外，由于歐盟決策機(jī)制復(fù)雜，歐盟常常難以就共同外交與安全政策達(dá)成一致，E3也成為了法德兩大國(guó)具體問(wèn)題上的靈活政策工具。英國(guó)則看中E3不處于歐洲一體化框架內(nèi)的一面，希望在不受歐盟約束和管轄的情況下與法德實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)，甚至通過(guò)E3機(jī)制引領(lǐng)歐洲共同外交與安全政策。

2020年12月9日，英國(guó)首相約翰遜與歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩舉行會(huì)晤，推進(jìn)解決英歐未來(lái)關(guān)系談判僵局。

E3是英國(guó)與法德“彼此糾纏”的重要紐帶。法國(guó)與德國(guó)希望利用E3機(jī)制發(fā)揮約束英國(guó)的作用，使其不過(guò)于偏離歐盟的利益。英國(guó)則力圖通過(guò)E3機(jī)制維系其在歐洲外交上的正統(tǒng)形象，維持英在歐洲外交上的影響力。特朗普任美國(guó)總統(tǒng)時(shí)期奉行打壓歐洲一體化的政策，鼓勵(lì)英國(guó)進(jìn)一步與歐盟切割、力圖分化英歐。而英國(guó)在一系列議題上選擇倒向美國(guó)的同時(shí)，也選擇通過(guò)E3就伊核協(xié)議等議題加大與法國(guó)和德國(guó)協(xié)調(diào)力度。例如針對(duì)特朗普退出伊核協(xié)議等，E3推出了“貿(mào)易互換支持工具”（INSTEX）供有關(guān)方繞過(guò)美國(guó)對(duì)伊制裁，維護(hù)伊核協(xié)議成果。

盡管E3發(fā)揮著重要的作用，但其進(jìn)一步發(fā)展仍面臨著根本性限制。從法德方面來(lái)說(shuō)，其雖然重視與英國(guó)合作，但并不愿意因此損害歐盟團(tuán)結(jié)。作為歐盟核心國(guó)家，法德均需維護(hù)歐盟共同外交與安全政策權(quán)威。此外，由于意大利、波蘭等國(guó)對(duì)E3機(jī)制合法性有所質(zhì)疑，法德還需顧及其他歐盟成員國(guó)看法。英國(guó)的盤(pán)算則更多，它追求“全球英國(guó)”，E3只被視為其施展外交能力的舞臺(tái)之一，其對(duì)“五眼聯(lián)盟”、美英澳加等機(jī)制更為重視。這些因素都使E3難以成為當(dāng)下英法德優(yōu)先外交政策工具，三國(guó)雖然希望通過(guò)E3保持一定頻率溝通協(xié)調(diào)，甚至在工作層面定期磋商，但無(wú)意將E3正式化、機(jī)制化。

美國(guó)看中E3的“潛力”

拜登就任美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，致力于修復(fù)跨大西洋同盟關(guān)系，使之成為美國(guó)推行大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的有力工具。美國(guó)也看中了E3的“潛力”，E3或成為美國(guó)整合其領(lǐng)導(dǎo)下的跨大西洋同盟體系的重要工具。

E3的組成結(jié)構(gòu)對(duì)美國(guó)有利，既有法德這兩個(gè)歐洲外交安全大國(guó)，又有在外交安全等諸多議題上與美立場(chǎng)更近的英國(guó)。若E3能在歐洲安全與外交事務(wù)上發(fā)揮更大作用，就能幫助美國(guó)塑造對(duì)其有利的歐洲外交與安全政策，如推動(dòng)歐洲在北約框架內(nèi)為美分擔(dān)更多責(zé)任，而非追求歐盟框架下更大的戰(zhàn)略自主。

拜登政府還可能推動(dòng)E3成為溝通大西洋同盟體系與美“印太”地區(qū)盟友的橋梁。美國(guó)已明確提出希望打通包括跨大西洋和“印太”同盟體系在內(nèi)的美國(guó)盟友體系。今年3月美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯在北約總部的講話(huà)中稱(chēng)“過(guò)去我們總是分別對(duì)待盟友，在整合方面做的不夠”。布林肯2019年與美國(guó)學(xué)者羅伯特·卡根的聯(lián)名文章則更為直白，“美國(guó)同盟體系未能與時(shí)俱進(jìn)的一大表現(xiàn)就是，美國(guó)雖然有歐洲和亞洲的盟友，但這二者之間卻沒(méi)有聯(lián)系的機(jī)制。”由于法德等歐洲國(guó)家對(duì)正式加入美日印澳“四國(guó)安全對(duì)話(huà)”興趣不大，美國(guó)推動(dòng)“美日印澳”與E3的對(duì)話(huà)合作將更容易實(shí)現(xiàn)其溝通歐洲和“印太”盟友的目標(biāo)。

總的來(lái)看，E3作為英法德之間半正式的協(xié)調(diào)機(jī)制，雖有明顯的內(nèi)部限制，但在英國(guó)脫歐、英與歐盟仍有較大戰(zhàn)略利益交集和美國(guó)積極推動(dòng)的背景下，E3仍將是非常重要的歐洲外交安全協(xié)調(diào)機(jī)制，也有望在一系列外交安全議題上保持活躍。