“拜普會”與美國對俄政策的轉(zhuǎn)型

陳宇

2021年5月19日，美國國務(wù)卿布林肯與俄羅斯外長拉夫羅夫在冰島雷克雅未克舉行了首次面對面會晤，這是美國總統(tǒng)拜登上任后的首場美俄高層會談。

近來，美俄互動頻繁，兩國外長和安全部門負(fù)責(zé)人相繼碰面，美國總統(tǒng)拜登與俄羅斯總統(tǒng)普京于6月16日在瑞士日內(nèi)瓦舉行首次會晤。通過近半年的互動，美俄正初步形成針對對方的新政策框架，特別是拜登的對俄政策將不同于冷戰(zhàn)后的所有美國總統(tǒng)，這將對未來的美俄關(guān)系產(chǎn)生深刻影響。

日內(nèi)瓦峰會：第一輪相互試探的高潮

拜登上臺不足半年，但美俄兩國關(guān)系已是巨浪滾滾、起伏不斷。拜登甫一上任，就迅速且無條件地延長了《新削減戰(zhàn)略武器條約》，實現(xiàn)了俄羅斯在特朗普當(dāng)政時“求之不得”的目標(biāo)。但在3月，當(dāng)媒體問及拜登是否認(rèn)為普京是“殺手”時，拜登給出了肯定的答案。此后，美俄矛盾迅速激化，俄羅斯駐美大使安東諾夫返回莫斯科，以磋商兩國關(guān)系。俄在靠近烏克蘭邊境的軍演則被西方解讀為“準(zhǔn)備入侵”。美國還決定派遣兩艘驅(qū)逐艦前往黑海，對俄施壓。4月中旬，局勢突然有了緩和跡象，拜登專門致電普京，希望與其當(dāng)面會談，同時美方暫停向黑海派遣驅(qū)逐艦。然而，沒過幾天，美國出臺一系列對俄制裁措施，且不僅是對個人和實體的制裁，還包括金融制裁和驅(qū)逐外交官。但這些制裁又是有限度的，拜登政府小心翼翼地避免制裁突破兩國關(guān)系過去的框架。俄回應(yīng)方式則是：針鋒相對地回?fù)糁撇?、?qū)逐外交官，同時從烏克蘭邊境撤軍。

雙方這一系列互動大起大落，無怪乎有俄學(xué)者稱之為“美式過山車”。美國占據(jù)主動，出牌節(jié)奏時緊時松，讓人目不暇接，其措施精準(zhǔn)但又克制，且適時對俄釋放對話預(yù)期。俄羅斯雖然相對被動，但也見招拆招、應(yīng)對自如。這半年的美俄互動看似拳拳到肉，實則點到為止，凸顯雙方老練的外交手腕。雙方的目標(biāo)就是試探對方的力量與決心，從而為未來四年的雙邊關(guān)系確定政策基調(diào)，創(chuàng)造互動模式。

美俄第一輪試探在5月逐漸接近高潮，兩國外長會后緊跟著安全首長舉行會晤。6月16日，兩國領(lǐng)導(dǎo)人首次會晤將在日內(nèi)瓦舉行，雙方第一輪相互試探的高潮即將上演。雙方均重視這場會晤，拜登將與普京的會面安排作為其首次出訪的主要行程之一，緊隨美國最重視的、6月11日至13日在英國召開的G7峰會之后。普京也是新冠疫情后首次出國訪問，并首次與獨聯(lián)體以外國家的領(lǐng)導(dǎo)人舉行會晤。

新定位、低預(yù)期——美國對俄政策的轉(zhuǎn)型

無論是美國國務(wù)卿布林肯，還是白宮發(fā)言人普薩基都表態(tài)，希望通過“拜普會”與俄羅斯建立“更穩(wěn)定、更可預(yù)測的關(guān)系”。所謂“更穩(wěn)定、更可預(yù)測的關(guān)系”實際上反映了拜登時期美國對俄政策的轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型以對雙方關(guān)系的新定位為基礎(chǔ)，以對雙方關(guān)系的低預(yù)期為特征。

對拜登政府來說，一方面，大幅度改善、甚至扭轉(zhuǎn)美俄關(guān)系既不現(xiàn)實，也沒必要。拜登是冷戰(zhàn)結(jié)束30年來首個不把“重啟”美俄關(guān)系視為目標(biāo)的美國總統(tǒng)。無論是拜登和民主黨自身的意識形態(tài)傾向，還是當(dāng)前美國國內(nèi)的政治生態(tài)，都不支持美國大幅改善對俄關(guān)系。而且，在拜登政府眼中，俄不再是一個具有全局性戰(zhàn)略意義的大國。在拜登政府的主要外交議程，即重建與盟友的關(guān)系、與中國競爭中，其都不把俄羅斯作為“關(guān)鍵牌”來打。尤其在對華政策中，拜登政府實際上已經(jīng)超脫了傳統(tǒng)的中美俄“大三角”“拉一打一”思路，不指望“聯(lián)俄制華”。從這半年的實踐來看，拜登政府更多地依靠團(tuán)結(jié)盟友或是拉攏印度等來配合其對華競爭戰(zhàn)略。

另一方面，對拜登政府來說，有許多問題比俄羅斯更為凸顯和重要。對內(nèi)，拜登政府需要對抗新冠疫情，著手經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，還要彌合美國國內(nèi)尖銳的社會矛盾。對外，其需要重塑跨大西洋關(guān)系，以及應(yīng)對所謂來自中國的“挑戰(zhàn)”。雖然俄羅斯是“主要威脅”，但這不意味著拜登政府希望其成為主要矛盾。拜登絕不希望他的對外政策受到美俄長期沖突不斷的困擾。如果能用相對低的成本穩(wěn)住俄羅斯，從而能夠騰出手來處理其他事務(wù)，對拜登政府說，這顯然是更優(yōu)選項。

其實，與美國相類似的是，俄羅斯也已調(diào)低對美俄關(guān)系的期待。俄羅斯決策層在兩國關(guān)系的一次次“重啟”失敗后已心灰意冷。至少，他們不會指望一個如拜登一樣反俄情緒濃厚、重視意識形態(tài)的總統(tǒng)能夠在對俄關(guān)系上做多大努力。正如普京的新聞秘書佩斯科夫所說，“雙邊關(guān)系中積累了太多的消極因素，無法指望一次會談就能彌合雙方深刻的分歧。

美俄關(guān)系的新模式將顯現(xiàn)？

峰會后，美俄關(guān)系是否可能跳出“重啟—失敗—再重啟—再失敗”的怪圈，建立起新的相處模式呢？

從短期看，“拜普會”后，美俄可能暫停半年來的尖銳對抗。從雙方的一系列表態(tài)看，美俄都期望峰會為雙邊關(guān)系帶來積極變化。根據(jù)目前的信息，美俄可能在兩方面找到共同語言。一是戰(zhàn)略穩(wěn)定領(lǐng)域。美俄在拜登上任伊始就迅速延長《新削減戰(zhàn)略武器條約》，凸顯了兩國在該問題上的共同利益。有消息稱，戰(zhàn)略穩(wěn)定問題是普京和拜登在峰會中討論的重點之一，兩國或啟動定期的雙邊對話，建立一系列工作組，為未來簽署新的核軍控條約，以及非核領(lǐng)域的軍控創(chuàng)造基礎(chǔ)。二是美俄可能暫停從奧巴馬時代就開始的“外交戰(zhàn)”。雙方不再互相驅(qū)逐外交官和使館雇員，“回國磋商”的大使也可能回到各自任所，從而確保外交管道的暢通。

從中期看，美俄雙方的矛盾過于深刻，不僅一次峰會難以解決雙方之間的實質(zhì)性問題，而且在雙方互信喪失殆盡的情況下，即使放低預(yù)期，也很難在拜登首個任期內(nèi)就完全實現(xiàn)雙邊關(guān)系的“穩(wěn)定”和“可預(yù)測”。俄羅斯國內(nèi)存在一定的不穩(wěn)定因素，反對派勢力蠢蠢欲動。而拜登對“民主”十分熱衷，美俄隨時可能因此產(chǎn)生矛盾。在此次美俄峰會上，很難想象拜登不會拿“民主”和“人權(quán)”批評俄羅斯。美國也難以接受俄羅斯在原蘇聯(lián)地區(qū)擁有勢力范圍，而這恰恰是下一階段俄羅斯外交的重點。即使是在美俄希望討論的一些國際熱點問題上，雙方的立場也少有一致之處。因此，在未來一段時間，美俄角力仍將繼續(xù)，雙方可能進(jìn)入第二階段的試探、博弈期，雙邊關(guān)系隨時可能出現(xiàn)緊張。

從長期看，在多輪試探、博弈后，如果雙方能夠始終堅持務(wù)實政策，那么建立新的關(guān)系模式也并非不可能。這是因為，俄羅斯不再是超級大國，美國不再把其視為可以平衡中國的對象，對美國來說最重要的是管控對俄關(guān)系，防止俄沖擊其整體戰(zhàn)略或出現(xiàn)中俄結(jié)盟的局面。美俄關(guān)系的新模式可能是，雙方關(guān)系疏遠(yuǎn)但保持穩(wěn)定，不再有無休止的地緣對抗、相互制裁和“外交戰(zhàn)”，同時在一些具體的問題，如戰(zhàn)略穩(wěn)定、一些地區(qū)安全問題上開展有限的合作，但這種關(guān)系的建立絕非一日之功。 （成稿于6月3日）