美國的制衡阻擋不了“一帶一路”前進(jìn)方向

趙明昊

“一帶一路”合作前景光明，但也面臨不容忽視的阻力，一些西方國家對(duì)“一帶一路”倡議的負(fù)面認(rèn)知根深蒂固，尤其是近年來美國全面加大對(duì)華戰(zhàn)略競爭，給“一帶一路”合作帶來壓力。拜登政府在很大程度上延續(xù)了特朗普時(shí)期的對(duì)華政策，明確將中國視為“最嚴(yán)峻的競爭者”，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略競爭是美中關(guān)系的“本質(zhì)”。今年3月，拜登在與英國首相約翰遜通電話時(shí)特別提出，為應(yīng)對(duì)中國“一帶一路”倡議帶來的挑戰(zhàn)，應(yīng)考慮提出由“民主國家”牽頭的類似倡議，“幫助世界各地需要幫助的群體”。這一表態(tài)意味著，在拜登政府力圖與中國展開“長期性、戰(zhàn)略性競爭”的背景下，美國對(duì)“一帶一路”的制衡將會(huì)進(jìn)入新的階段。

美國對(duì)“一帶一路”的負(fù)面認(rèn)知

隨著美國對(duì)華戰(zhàn)略發(fā)生以“大國競爭”為導(dǎo)向的范式轉(zhuǎn)變，與“一帶一路”相關(guān)的全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成為美國對(duì)華戰(zhàn)略競爭的焦點(diǎn)領(lǐng)域之一。

“一帶一路”倡議成為美國對(duì)華認(rèn)知“威脅膨脹”（threat inflation）現(xiàn)象的重要推動(dòng)因素。美方一些人刻意夸大“一帶一路”的安全和戰(zhàn)略性影響，誣稱中國欲借“一帶一路”對(duì)歐亞大陸進(jìn)行控制并謀求“全球霸權(quán)”。前總統(tǒng)特朗普本人曾在私下場(chǎng)合稱，“一帶一路”倡議“可能擾亂全球貿(mào)易并具有冒犯性”。蓬佩奧等特朗普政府高官施壓巴基斯坦、巴拿馬、以色列等國警惕使用來自中國的投資，減少與中國的經(jīng)濟(jì)合作。

美國軍方領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)知頗為消極。美軍印太司令部司令菲利普·戴維德森妄稱，中國通過“一帶一路”想要“塑造一個(gè)與它自己的威權(quán)模式相符合的世界，并破壞國際規(guī)范，比如商業(yè)和信息的自由流動(dòng)?！?美軍非洲司令部司令托馬斯·沃德豪森、南方司令部司令庫爾特·蒂德等也公開質(zhì)疑“一帶一路”向非洲和拉美地區(qū)的擴(kuò)展。

美國國會(huì)議員也在炒作“一帶一路”問題，并要求美國政府加大對(duì)中國的抗衡。眾議院外交事務(wù)委員會(huì)、參議院金融委員會(huì)等多個(gè)國會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，以及國會(huì)下屬的美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)，多次針對(duì)“一帶一路”倡議舉行聽證會(huì)。共和黨籍參議員托德·揚(yáng)（Todd Young）等人對(duì)“一帶一路”進(jìn)行無理指責(zé)，大肆渲染所謂中國的“掠奪性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”，以及對(duì)美國經(jīng)濟(jì)、安全、外交利益的威脅。2018年8月，16名聯(lián)邦參議員聯(lián)名致信時(shí)任財(cái)政部長姆努欽和國務(wù)卿蓬佩奧稱，“一帶一路”倡議的目標(biāo)是“建立一個(gè)在經(jīng)濟(jì)上最終由中國主導(dǎo)的世界秩序”，美國必須對(duì)此加以抗衡。

除了美國政府行政部門和立法部門，美國智庫和戰(zhàn)略界人士對(duì)“一帶一路”的關(guān)注也在不斷上升。美國國內(nèi)主要智庫紛紛設(shè)立專門研究項(xiàng)目，對(duì)“一帶一路”的相關(guān)進(jìn)展和信息加以跟蹤研判。如戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）設(shè)立“連接亞洲”項(xiàng)目，全國亞洲研究局（NBR）設(shè)立“新絲路經(jīng)濟(jì)走廊”項(xiàng)目等。彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所就“一帶一路”撰寫專題報(bào)告，深入分析其經(jīng)濟(jì)、政治和外交影響。蘭德公司則圍繞“一帶一路”如何影響中國與中亞國家關(guān)系以及中國在中東地區(qū)的角色變化等問題發(fā)布研究成果。

總體看，美國戰(zhàn)略界人士對(duì)“一帶一路”的看法較為負(fù)面。他們認(rèn)為，“一帶一路”倡議是中國的“馬歇爾計(jì)劃”，中國意欲借此將經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)化為地緣政治影響力，建立和鞏固自身對(duì)歐亞大陸的控制，并在國際秩序方面“另起爐灶”，推動(dòng)中國版本的“全球化”。美國戰(zhàn)略界對(duì)“一帶一路”的關(guān)切集中在以下幾個(gè)方面：一是更加注重研判“一帶一路”建設(shè)的軍事安全影響;二是更為關(guān)注“數(shù)字絲綢之路”以及所謂“數(shù)字威權(quán)主義”問題;三是誣稱中國通過制造“債務(wù)陷阱”等方式加大對(duì)沿線國家的控制;四是憂心中國企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)在“一帶一路”沿線國家的不合規(guī)經(jīng)營和腐敗行為對(duì)美國的利益造成損害;五是擔(dān)心中國借“一帶一路”倡議推動(dòng)人民幣和中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國際化。

當(dāng)然，也有一些美國前政要和專家主張，不要過度夸大“一帶一路”的“威脅”，美國不必以對(duì)抗性方式應(yīng)對(duì)“一帶一路”。比如，前助理國務(wù)卿謝淑麗等人建議美國政府全面審視中國的全球治理政策，對(duì)中國提出的倡議要進(jìn)行深入研究而不是動(dòng)輒拒絕，要考慮美國的利益，也要考慮這些倡議在提供國際公共產(chǎn)品方面的積極作用。前美國貿(mào)易談判代表巴爾舍夫斯基和前總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理史蒂芬·哈德利稱，美國需要重視中美圍繞全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的競爭，但當(dāng)中國企業(yè)承擔(dān)的相關(guān)項(xiàng)目符合透明度、可持續(xù)、韌性、財(cái)政責(zé)任和社會(huì)責(zé)任方面的標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)受到歡迎。

美國的實(shí)際制衡及拜登政府動(dòng)向

為了應(yīng)對(duì)“一帶一路”倡議帶來的“挑戰(zhàn)”，美國政府除了言辭抹黑之外，還采取若干政策舉措，力圖對(duì)“一帶一路”合作進(jìn)行干擾和阻礙，實(shí)施“成本強(qiáng)加”，將對(duì)沖“一帶一路”作為美國對(duì)華戰(zhàn)略競爭大棋局的重要組成部分。美國的對(duì)華博弈日益彰顯全面性、跨域性和全球性等特征，試圖將對(duì)華經(jīng)濟(jì)圍堵、技術(shù)封控、軍事安全遏制與意識(shí)形態(tài)打壓更加緊密地結(jié)合起來，這在“一帶一路”問題上得到集中體現(xiàn)。

2021年4月15日，由商務(wù)部、科技部、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和上海市人民政府共同主辦的第八屆中國國際技術(shù)進(jìn)出口交易會(huì)在上海世博展覽館開幕。

首先，不斷充實(shí)、細(xì)化“印太戰(zhàn)略”，從經(jīng)濟(jì)、安全、民主治理等方面推出若干政策舉措，將“印太戰(zhàn)略”打造為制衡“一帶一路”倡議的主要平臺(tái)。特朗普政府提出要構(gòu)建“自由而開放的印太”，維護(hù)“基于規(guī)則的印太秩序”，推動(dòng)“負(fù)責(zé)任的互聯(lián)互通”，支持符合透明、法治、環(huán)保等原則的“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。在經(jīng)濟(jì)上，美國聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)安全、能源和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展這三大領(lǐng)域，試圖深化與日本、澳大利亞、印度等國的協(xié)作，為印太國家提供更多低息貸款，用于發(fā)電站、道路、橋梁、港口等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。美日印三國還成立“印太基礎(chǔ)設(shè)施三邊論壇”等機(jī)制，旨在充分挑動(dòng)私營企業(yè)和資本的力量，與中國展開競爭。

其次，重視“一帶一路”倡議在歐洲地區(qū)的擴(kuò)展，欲聯(lián)手歐盟等力量共同對(duì)中國實(shí)施制衡?！耙粠б宦贰背h的主要目標(biāo)是，將活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈與發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈更加緊密地聯(lián)系起來，歐洲在“一帶一路”合作格局中占據(jù)著特殊重要地位，尤其是希臘、捷克、匈牙利等南歐和中東歐地區(qū)國家對(duì)參與“一帶一路”建設(shè)較為積極。在此背景下，蓬佩奧等特朗普政府高官極力阻撓中歐開展“一帶一路”合作，包括要求意大利政府不與中國簽署“一帶一路”合作文件。此外，美國還通過支持波蘭、克羅地亞等國發(fā)起的“三海倡議”（波羅的海、黑海和亞得里亞海）等，對(duì)“一帶一路”倡議以及“17+1合作機(jī)制”進(jìn)行反制，2020年2月，特朗普政府宣布為“三海倡議”提供10億美元的資金支持。

第三，將國際發(fā)展領(lǐng)域視為大國競爭的“角力場(chǎng)”，通過組建美國國際發(fā)展金融公司（USIDFC）、推動(dòng)“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”等對(duì)中國進(jìn)行反制。一方面，試圖通過多邊援助審查，加強(qiáng)對(duì)世界銀行等現(xiàn)有國際發(fā)展機(jī)構(gòu)的控制，阻撓國際組織參與“一帶一路”合作。另一方面，根據(jù)《善用投資促進(jìn)發(fā)展法案》（BUILD Act），將海外私人投資公司（OPIC）、美國國際開發(fā)署發(fā)展信貸部等機(jī)構(gòu)重新整合，組建美國國際發(fā)展金融公司，為相關(guān)國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資等提供針對(duì)中國的“替代性選擇”。此外，美國還與日本、澳大利亞合作發(fā)起“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”，對(duì)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行所謂國際認(rèn)證，用市場(chǎng)化、債務(wù)可持續(xù)、環(huán)境保護(hù)等方面的高標(biāo)準(zhǔn)與“一帶一路”項(xiàng)目做出區(qū)隔。

第四，將“數(shù)字絲綢之路”作為對(duì)華制衡的重點(diǎn)領(lǐng)域，借助“清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”“敏感技術(shù)多邊行動(dòng)”等機(jī)制與中國展開“數(shù)字地緣競爭”。為了打壓華為公司在5G、海底光纜等領(lǐng)域的國際業(yè)務(wù)，美國政府推動(dòng)“清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”，要求成員國在建設(shè)本國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)不使用中國企業(yè)提供的設(shè)備和技術(shù)。再者，通過推動(dòng)實(shí)施“數(shù)字互聯(lián)互通和網(wǎng)絡(luò)安全伙伴關(guān)系”“美國—東南亞智慧城市伙伴關(guān)系”等，加快構(gòu)建應(yīng)對(duì)“數(shù)字絲綢之路”的“全政府”機(jī)制，并完善相關(guān)的資源配置，力圖增強(qiáng)美國對(duì)發(fā)展中國家“數(shù)字未來”的塑造能力。此外，美國還推動(dòng)對(duì)華“規(guī)則制衡”，以“美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定”“東盟—澳大利亞數(shù)字貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)倡議”等為基礎(chǔ)，將反對(duì)數(shù)據(jù)本地化、支持企業(yè)采取加密技術(shù)等條款擴(kuò)展到美國與其他國家商簽的貿(mào)易協(xié)議中，進(jìn)而影響國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。

2020年10月25日，巴基斯坦拉合爾軌道交通橙線地鐵開通運(yùn)營，這是“一帶一路”倡議下中巴經(jīng)濟(jì)走廊首個(gè)簽約實(shí)施的大型軌道交通項(xiàng)目。

拜登政府總體上繼承了特朗普政府針對(duì)“一帶一路”倡議構(gòu)建的政策體系，通過舉辦美日印澳四國峰會(huì)、創(chuàng)建關(guān)鍵和新興技術(shù)工作組等方式升級(jí)美國的“印太戰(zhàn)略”，而“數(shù)字互聯(lián)互通和網(wǎng)絡(luò)安全伙伴關(guān)系”“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”等具體機(jī)制也得到延續(xù)。4月，參議院外交委員會(huì)主席、民主黨參議員鮑勃·梅內(nèi)德斯（Bob Menendez）等人提出的“2021戰(zhàn)略競爭法案”，要求為“數(shù)字互聯(lián)互通和網(wǎng)絡(luò)安全伙伴關(guān)系”追加一億美元的資金支持。除了“繼承”，預(yù)計(jì)拜登政府在如何制衡“一帶一路”倡議方面還會(huì)有“創(chuàng)新”，比如更加重視打“環(huán)境牌”，將氣候變化問題與“一帶一路”框架下的能源類、交通類項(xiàng)目聯(lián)系起來，對(duì)中國加大施壓力度。

面對(duì)來自美國的壓力，中國需要保持戰(zhàn)略定力。一方面，繼續(xù)堅(jiān)守“一帶一路”促進(jìn)共同發(fā)展、合作發(fā)展、共贏發(fā)展的初心，針對(duì)后疫情時(shí)期國際經(jīng)貿(mào)、金融等領(lǐng)域的形勢(shì)變化，對(duì)“一帶一路”合作進(jìn)行必要的調(diào)整和完善，更加重視落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的原則和要求。另一方面，在各國面臨抗疫情、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保民生艱巨挑戰(zhàn)的情況下，“一帶一路”合作的重要意義將會(huì)進(jìn)一步彰顯，美國對(duì)“一帶一路”的打壓、破壞不得人心。拜登政府如何應(yīng)對(duì)“一帶一路”仍在謀劃之中，中國需主動(dòng)作為，引導(dǎo)美方客觀理性看待“一帶一路”，盡可能地引導(dǎo)美方抑制競爭和對(duì)抗的沖動(dòng)，不放棄探索中美在國際發(fā)展領(lǐng)域的合作之道。