中國(guó)共產(chǎn)黨維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的百年歷程與經(jīng)驗(yàn)啟示

段妍

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨;黨中央權(quán)威;民主集中制;“兩個(gè)維護(hù)”

摘 要：維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義政黨的重要政治原則，事關(guān)黨和國(guó)家根本利益。百年黨建歷程表明，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要堅(jiān)決反對(duì)各類分裂活動(dòng)與錯(cuò)誤思想傾向、要不斷完善維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度保障、要切實(shí)維護(hù)革命、建設(shè)與改革各個(gè)時(shí)期礪煉出來的領(lǐng)導(dǎo)核心?？偨Y(jié)上述基本經(jīng)驗(yàn)，為新時(shí)代堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程提供重要借鑒。

中圖分類號(hào)：D26文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1001-2435（2021）04-0016-07

The 100-year History and Experience Enlightenment of the Chinese Communist Party in Maintaining the Authority of the Party Central Committee and Centralized and Unified Leadership

DUAN Yan（College of Marxism， Northeast Normal University， Changchun 130024， China）

Key words： The Communist Party of China; the authority of the Party Central Committee; democratic centralism; “two maintenances”

Abstract： Maintaining the authority of the Party Central Committee and centralized and unified leadership are important political principles of Marxist parties and pertinent to the fundamental interests of the party and the country. The century-long party-building process shows that maintaining the authority of the Party Central Committee and centralized and unified leadership must resolutely oppose various separatist activities and erroneous ideological tendencies， continuously improve the institutional guarantees for maintaining the authority of the Party Central Committee and centralized and unified leadership， and earnestly safeguard the core leadership during the revolution， construction and reform in various periods. Summarizing the above-mentioned basic experience provides an important reference for adhering to the leadership of the party in the new era， resolutely achieving the “two maintenances” and advancing the great new project of party building.

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維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是黨在危難時(shí)刻應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)與重大考驗(yàn)的根本保證。習(xí)近平指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，任何時(shí)候任何情況下都不能含糊、不能動(dòng)搖?！盵1]85-86建黨以來，中國(guó)共產(chǎn)黨結(jié)合不同歷史時(shí)期的基本國(guó)情采取有效措施堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威，在維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展上發(fā)揮了重要作用?；仡欀袊?guó)共產(chǎn)黨維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的百年歷程，深刻總結(jié)基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于新時(shí)代堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)具有重要意義。

一、堅(jiān)決反對(duì)威脅黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的分裂活動(dòng)和錯(cuò)誤思想傾向

堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)共產(chǎn)黨在百年奮斗歷程中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，奪取輝煌勝利的重要法寶。在革命、建設(shè)和改革的歷史進(jìn)程中，黨始終堅(jiān)決反對(duì)威脅黨中央權(quán)威、破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的分裂活動(dòng)與錯(cuò)誤思想傾向，從政治上、思想上、組織上保證了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力，為黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)順利推進(jìn)提供根本政治保障。

（一）革命時(shí)期確保全黨在政治上軍事上服從中央

民主集中制是建黨的基本原則。自成立伊始，黨就深刻意識(shí)到維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要性。黨的二大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定全國(guó)代表大會(huì)和中央執(zhí)行委員會(huì)為黨的最高機(jī)關(guān)，要求“全國(guó)大會(huì)及中央執(zhí)行委員會(huì)之議決，本黨黨員皆須絕對(duì)服從之”[2]167。土地革命時(shí)期，面對(duì)張國(guó)燾另立“第二中央”，分裂黨和紅軍的嚴(yán)重錯(cuò)誤，黨中央展開堅(jiān)決斗爭(zhēng)，在“北上方針”與“南下”“西進(jìn)”方針成與敗的對(duì)比中，廣大紅軍認(rèn)識(shí)到黨中央路線的正確性，維護(hù)黨中央權(quán)威逐漸成為全軍的共識(shí)，有力強(qiáng)化了“黨指揮槍”的政治原則?？箲?zhàn)時(shí)期，民族戰(zhàn)爭(zhēng)與階級(jí)斗爭(zhēng)相互交錯(cuò)，民族敵人與各種反動(dòng)勢(shì)力分裂瓦解黨與軍隊(duì)的行為時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，新發(fā)展的黨員成分復(fù)雜，個(gè)人主義、宗派主義的傾向在黨內(nèi)滋生。一些黨員對(duì)中央采取不尊重甚至對(duì)立的態(tài)度。一些重大問題，未經(jīng)中央批準(zhǔn)，就擅自推行。國(guó)情與黨情的這些變化使“我們的黨比任何時(shí)候更加需要內(nèi)部的統(tǒng)一團(tuán)結(jié)，更加需要思想一致、行動(dòng)一致”[3]239。任弼時(shí)指出：“今天黨的統(tǒng)一集中，全黨服從中央，比任何時(shí)候都要重要?！盵3]2431941年，中國(guó)共產(chǎn)黨通過《關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》強(qiáng)調(diào)，不允許黨員與各支部標(biāo)新立異，或?qū)h和國(guó)家重大問題隨意發(fā)表意見。隨后，黨以整風(fēng)運(yùn)動(dòng)為契機(jī)，重點(diǎn)加強(qiáng)紀(jì)律教育，用理論學(xué)習(xí)的方法、批評(píng)和自我批評(píng)的方法肅清主觀主義、宗派主義遺毒影響。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，由于多年來根據(jù)地工作環(huán)境相對(duì)獨(dú)立，地方主義和經(jīng)驗(yàn)主義的惡劣作風(fēng)仍然不同程度地存在于黨內(nèi)。1948年4月，毛澤東起草發(fā)布《中共中央關(guān)于將一切可能和必須的權(quán)力統(tǒng)一于中央的指示》，指出“中央的一切政策必須無保留地執(zhí)行，不能允許不得中央同意由任何下級(jí)機(jī)關(guān)自由修改”[4]262。此后，在接管城市和進(jìn)行軍事戰(zhàn)爭(zhēng)的過程中，黨中央和各軍重點(diǎn)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，頒布入城紀(jì)律守則，強(qiáng)化紀(jì)律教育與違紀(jì)處罰，確保全黨在政治上、軍事上服從中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（二）新中國(guó)成立后將維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為必須堅(jiān)守的政治底線

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨。毛澤東指出，“為了建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國(guó)家，必須有中央的強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須有全國(guó)的統(tǒng)一計(jì)劃和統(tǒng)一紀(jì)律，破壞這種必要的統(tǒng)一，是不允許的”。[5]321954年，黨的七屆四中全會(huì)上通過的《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》指出，各個(gè)黨組織及其工作是全黨及其工作的重要組成部分，要“反對(duì)任何派別思想、小團(tuán)體習(xí)氣、地方主義、山頭主義和本位主義，反對(duì)任何妨礙中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、損害中央的團(tuán)結(jié)和威信的言論和行動(dòng)”[6]129。改革開放以來，針對(duì)中國(guó)改革開放的實(shí)際需要，鄧小平提出“中央要有權(quán)威”的重要論斷，認(rèn)為“沒有中央、國(guó)務(wù)院這個(gè)權(quán)威，不可能解決問題。有了這個(gè)權(quán)威，困難時(shí)也能做大事”。[7]319維護(hù)黨中央權(quán)威首先要維護(hù)黨的路線方針政策。改革開放初期，黨內(nèi)存在兩種錯(cuò)誤思想傾向。一種是“左”的錯(cuò)誤傾向，堅(jiān)持“兩個(gè)凡是”，歪曲四項(xiàng)基本原則。另一種是右的錯(cuò)誤傾向，全面否定毛澤東和毛澤東思想，否定黨的領(lǐng)導(dǎo)。這些“左”和右的思想傾向削弱了黨的戰(zhàn)斗力，影響了黨的安定團(tuán)結(jié)與政策落實(shí)。1983年，黨的十二屆二中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于整黨的決定》，要求通過整黨運(yùn)動(dòng)嚴(yán)肅“糾正一切違反四項(xiàng)基本原則、違反十一屆三中全會(huì)以來黨的路線的‘左的和右的錯(cuò)誤傾向”[8]393，促使全黨在政治上同中央保持一致，自覺地正確地貫徹執(zhí)行中央的路線、方針、政策。進(jìn)入新時(shí)代，黨中央開啟全面從嚴(yán)治黨新征程，將堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為黨的建設(shè)重中之重，確保了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。針對(duì)黨內(nèi)一段時(shí)期以來存在的無視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，無視中央權(quán)威的“七個(gè)有之”現(xiàn)象，習(xí)近平對(duì)全體黨員提出“五個(gè)必須”的要求，第一條即是維護(hù)黨中央權(quán)威，將其作為黨員干部必須堅(jiān)守的政治底線。2018年，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》增加了對(duì)在重大原則問題上不同黨中央保持一致、自行其是、搞山頭主義等行為的處分規(guī)定，進(jìn)一步完善和細(xì)化政治紀(jì)律“負(fù)面清單”，對(duì)從嚴(yán)治黨中的突出問題特別是危害黨的集中統(tǒng)一的問題做出更有針對(duì)性的規(guī)定，在全黨牢固樹立維護(hù)黨中央權(quán)威的思想自覺與行動(dòng)自覺。

二、不斷完善維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度保障

黨在不斷加強(qiáng)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，也在逐步用制度化的形式將其鞏固下來。自1921年黨成立以來，中國(guó)共產(chǎn)黨結(jié)合政黨自身發(fā)展需要與客觀實(shí)際情況，科學(xué)制定并不斷健全相關(guān)制度，夯實(shí)了加強(qiáng)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度基礎(chǔ)。

（一）民主集中制為維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供基本遵循

民主集中制是黨的根本組織制度，也是黨的最大制度優(yōu)勢(shì)，其內(nèi)蘊(yùn) “民主基礎(chǔ)上的集中”原則能夠通過統(tǒng)一思想，使黨中央對(duì)全黨的領(lǐng)導(dǎo)更具權(quán)威性和有效性。1927年6月，《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》規(guī)定“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”[9]268。1928年，黨的六大將嚴(yán)守黨紀(jì)，迅速且切實(shí)地、無條件地執(zhí)行共產(chǎn)國(guó)際代表大會(huì)或本黨代表大會(huì)所提出的決議，作為堅(jiān)持民主集中制的基本原則之一寫入黨章，凸顯“集中”的約束作用。延安時(shí)期，為適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)年代的形勢(shì)需要，毛澤東提出“四個(gè)服從”的紀(jì)律要求，指出“四個(gè)服從”這幾項(xiàng)基本原則“是黨的民主集中制的具體實(shí)施，誰破壞了它們，誰就破壞了黨的民主集中制，誰就給了黨的統(tǒng)一團(tuán)結(jié)與黨的革命斗爭(zhēng)以極大損害”。[10]645-646“四個(gè)服從”的提出，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了民主集中制的基本內(nèi)涵，將黨員意志集中于組織決議和中央領(lǐng)導(dǎo)，保證全體黨員和各級(jí)組織執(zhí)行中央決定。新中國(guó)成立后，黨對(duì)民主集中制的認(rèn)識(shí)和探索繼續(xù)深化。黨的八大延續(xù)了下級(jí)服從上級(jí)的基本要求，并規(guī)定“黨的各級(jí)組織實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，任何重大問題都由集體決定，同時(shí)使個(gè)人充分發(fā)揮應(yīng)有的作用”[11]326，完善了民主集中制的各項(xiàng)具體原則。1979年3月，鄧小平提出“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”[12]175，標(biāo)志著黨對(duì)這一制度的認(rèn)識(shí)達(dá)到一定高度。這一思想的提出回應(yīng)了將“民主”與“集中”割裂開來的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，既能有效防止因過分集中而導(dǎo)致的專制現(xiàn)象，同時(shí)也避免了因過分強(qiáng)調(diào)民主產(chǎn)生的企圖削弱黨的集中領(lǐng)導(dǎo)、分散主義、地方主義等錯(cuò)誤傾向。黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視民主集中制，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要“善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)黨和國(guó)家權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”[13]19。建黨百年來，中國(guó)共產(chǎn)黨通過不斷完善與發(fā)展民主集中制，在民主基礎(chǔ)上充分表達(dá)黨員黨組織意愿，通過“四個(gè)服從”的組織程序和組織紀(jì)律集中全黨意見，做到統(tǒng)一黨員認(rèn)識(shí)與行動(dòng)，有效維護(hù)了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（二）請(qǐng)示報(bào)告制度是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要保證

請(qǐng)示報(bào)告制度是克服分散主義和地方主義，保證全黨上下政令暢通和政策有效貫徹的重要制度。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)請(qǐng)示報(bào)告制度的具體探索開始于黨的二大黨章，逐步形成和貫徹落實(shí)于解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，新中國(guó)成立后得到進(jìn)一步鞏固與完善。黨的二大黨章規(guī)定：“地方執(zhí)行委員會(huì)開除黨員后，必須報(bào)告其理由于中央及區(qū)執(zhí)行委員會(huì)?！盵2]1681931年，毛澤東同項(xiàng)英等頒布《關(guān)于建立報(bào)告制度問題》的通令，要求蘇維埃政府中，下級(jí)要積極向上級(jí)作報(bào)告，上級(jí)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。但由于當(dāng)時(shí)環(huán)境的制約，請(qǐng)示報(bào)告制度并未在全黨內(nèi)得到普遍推行與全面貫徹。1947年后，解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入新階段，毛澤東指出“革命形勢(shì)要求我黨縮?。ú皇菑U除）各地方各兵團(tuán)的自治權(quán)，將全國(guó)一切可能和必須統(tǒng)一的權(quán)力統(tǒng)一于中央”[4]263。1948年1月，毛澤東為中共中央起草《關(guān)于建立報(bào)告制度》，明確提出從當(dāng)年起，各中央局和分局以及各野戰(zhàn)軍首長(zhǎng)和軍區(qū)首長(zhǎng)定期向中央和中央主席做一次報(bào)告，并對(duì)報(bào)告時(shí)間、報(bào)告內(nèi)容、報(bào)告字?jǐn)?shù)等做出具體規(guī)定。隨后，1948年3月，中央又對(duì)建立報(bào)告制度做出補(bǔ)充指示。1948年9月發(fā)布《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》，對(duì)如何落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度，保證中央知情權(quán)做出具體規(guī)定。至此，請(qǐng)示報(bào)告制度在全黨全軍正式確立下來。1953年，中共中央要求中央人民政府系統(tǒng)各部門定期、及時(shí)地向中央請(qǐng)示報(bào)告。1956年，黨的八大將黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告作為一項(xiàng)組織紀(jì)律寫入黨章，極大強(qiáng)化了請(qǐng)示報(bào)告制度的權(quán)威性與嚴(yán)肅性。1988年，中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)頒布《關(guān)于建立健全報(bào)告制度的通知》;2003年，請(qǐng)示報(bào)告作為一項(xiàng)重要紀(jì)律寫入黨內(nèi)監(jiān)督條例;2010年頒布《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，請(qǐng)示報(bào)告逐漸融入到黨內(nèi)法規(guī)中，拓展了請(qǐng)示報(bào)告的范圍，豐富了請(qǐng)示報(bào)告的內(nèi)容，推動(dòng)了請(qǐng)示報(bào)告制度的制度化進(jìn)程。黨的十八大以來，請(qǐng)示報(bào)告制度進(jìn)一步規(guī)范化和系統(tǒng)化。2019年，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》，在指導(dǎo)思想、基本原則、請(qǐng)示報(bào)告事項(xiàng)范圍、具體方式、監(jiān)督追責(zé)等方面對(duì)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部提出明確要求，主體范圍更廣、報(bào)告事項(xiàng)更多、紀(jì)律要求更細(xì)、約束懲戒更嚴(yán)，為新時(shí)代有效集中組織力量，推動(dòng)地方工作，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮重要作用。

（三）黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度確保黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)全面領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)一以貫之于革命、建設(shè)和改革的各個(gè)時(shí)期，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。黨的四大正式提出無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題，認(rèn)為是中國(guó)革命取得勝利的必要條件。革命時(shí)期，黨逐步在根據(jù)地內(nèi)確立起領(lǐng)導(dǎo)核心的地位，其領(lǐng)導(dǎo)范圍也由單純的軍事領(lǐng)域拓展至政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域。1942年，為進(jìn)一步協(xié)調(diào)根據(jù)地內(nèi)黨政軍民關(guān)系，糾正各自為政、步伐不齊的現(xiàn)象，黨中央發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，將各地區(qū)的黨政軍民工作統(tǒng)一于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，強(qiáng)化了根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)的一元化與統(tǒng)一化，對(duì)于奪取全國(guó)勝利發(fā)揮了關(guān)鍵作用。新中國(guó)成立后，毛澤東高度重視黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，提出“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個(gè)方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[14]305。1949年11月，中共中央決定在中央人民政府內(nèi)組織黨委、建立黨組，將黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入國(guó)家機(jī)關(guān)，要求凡是中央一切有關(guān)政府工作的決定，必須保證執(zhí)行，不得違反。社會(huì)主義改造完成后，為加強(qiáng)對(duì)相關(guān)重點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨中央決定成立財(cái)經(jīng)、政法、外事、科學(xué)、文教各小組，歸中央政治局和書記處領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)“只有一個(gè)‘政治設(shè)計(jì)院，沒有兩個(gè)‘政治設(shè)計(jì)院”[15]150。改革開放后，中國(guó)共產(chǎn)黨開始探索在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十三大對(duì)政治體制改革做出全面部署，旨在實(shí)行黨政分開，進(jìn)一步下放權(quán)力，建立有利于提高效率、增強(qiáng)活力的領(lǐng)導(dǎo)體制。但是，在改革實(shí)踐中，“沒有前提地搞黨政分開，結(jié)果弱化了黨的領(lǐng)導(dǎo)”[16]，沖擊了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。2000年，江澤民在中央紀(jì)委第四次會(huì)議上重申：“中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的核心力量。工農(nóng)兵學(xué)商，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵17]1 105糾正片面推行黨政分開，弱化黨的思想領(lǐng)導(dǎo)和政治領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤行為。新時(shí)代，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入規(guī)范與體系化構(gòu)建時(shí)期，黨的十九屆四中全會(huì)提出“健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度”[18]8，通過有效的制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，將黨的領(lǐng)導(dǎo)深入到治國(guó)理政實(shí)踐中，為切實(shí)維護(hù)黨中央權(quán)威與集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有效落實(shí)黨的決策部署，發(fā)揮黨在中國(guó)特色社會(huì)主義全局中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用提供制度支撐。

三、切實(shí)維護(hù)革命、建設(shè)與改革各個(gè)時(shí)期礪煉出來的領(lǐng)導(dǎo)核心

維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于維護(hù)革命、建設(shè)與改革各個(gè)時(shí)期礪煉出來的領(lǐng)導(dǎo)核心。鄧小平指出：“領(lǐng)袖就是團(tuán)結(jié)的核心，他本身就是力量?！盵19]222黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體中的核心通常擔(dān)任最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對(duì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展發(fā)揮不可替代的作用。中國(guó)共產(chǎn)黨百年的發(fā)展歷程表明，切實(shí)維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)核心是保證黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵所在，也是黨和國(guó)家的根本利益所在。

（一）革命與建設(shè)時(shí)期形成以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體

民主革命時(shí)期，黨逐步樹立起毛澤東在中央領(lǐng)導(dǎo)集體中的核心地位。遵義會(huì)議前，黨的事業(yè)幾經(jīng)挫折，其中一個(gè)重要原因在于“從陳獨(dú)秀、瞿秋白、向忠發(fā)、李立三到王明，都沒有形成過有能力的中央”[7]309。隨著革命事業(yè)不斷發(fā)展，毛澤東的卓越才能逐步顯現(xiàn)。為確立毛澤東在全黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，首先，1935年遵義會(huì)議改組中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，增選毛澤東為中央政治局常委，標(biāo)志黨開始逐漸形成堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。1943年，中央政治局會(huì)議通過《中共中央關(guān)于中央機(jī)構(gòu)調(diào)整及精簡(jiǎn)的決定》，毛澤東被推舉為中央政治局主席和中共中央書記處主席，并強(qiáng)調(diào)對(duì)于書記處討論的問題，“主席有最后決定之權(quán)”。[20]1731945年，黨的七大選舉毛澤東為中共中央主席，最終確立起他在黨中央的核心地位。其次，逐步確立毛澤東思想的指導(dǎo)地位。黨成立初期，革命事業(yè)遭遇挫折，根本原因在于把馬克思主義教條化。以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人將馬克思主義基本原理與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，形成了毛澤東思想，開辟了一條正確的革命道路。1935年，遵義會(huì)議初步確立以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)地位。1945年《關(guān)于若干歷史問題的決議》指出：“黨在奮斗的過程中產(chǎn)生了自己的領(lǐng)袖毛澤東同志?！盵21]73“全黨已經(jīng)空前一致地認(rèn)識(shí)了毛澤東同志的路線的正確性，空前自覺地團(tuán)結(jié)在毛澤東的旗幟下了?！盵21]1111945年，黨的七大把毛澤東思想作為黨的指導(dǎo)思想寫入黨章，從根本上鞏固了毛澤東作為中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心地位。新中國(guó)成立后，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)核心地位不斷鞏固。鄧小平指出，“因?yàn)橛忻飨黝I(lǐng)導(dǎo)核心，‘文化大革命就沒有把共產(chǎn)黨打倒”。[7]3101981年，黨內(nèi)通過《關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》，既客觀分析了毛澤東晚年的錯(cuò)誤，又將這一錯(cuò)誤與毛澤東思想加以區(qū)別，有效維護(hù)了毛澤東的歷史地位，堅(jiān)持和發(fā)展了毛澤東思想。

（二）改革開放新時(shí)期形成以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體以及以胡錦濤同志為總書記的黨中央

改革開放初期，黨內(nèi)外形勢(shì)對(duì)維護(hù)黨中央權(quán)威提出更高要求，黨帶領(lǐng)人民形成了以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體。一是高級(jí)干部以高度政治自覺支持鄧小平復(fù)出。“文革”期間，鄧小平被當(dāng)成“走資派”解除一切職務(wù)。1977年黨內(nèi)恢復(fù)鄧小平的主要職務(wù)。隨著黨的十一屆三中全會(huì)順利召開，鄧小平代表的改革開放的正確路線得到全黨擁護(hù)，鄧小平在中央領(lǐng)導(dǎo)集體中的核心地位確立。二是改革開放后，全黨提高政治覺悟與政治能力，在改革開放的重大考驗(yàn)與大風(fēng)大浪面前態(tài)度明朗、立場(chǎng)堅(jiān)定。在實(shí)踐中，全黨堅(jiān)定執(zhí)行鄧小平強(qiáng)調(diào)的“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線。面對(duì)1989年春夏之交的政治風(fēng)波，陳云強(qiáng)調(diào)，“我們作為老同志，現(xiàn)在就是要堅(jiān)決擁護(hù)以鄧小平同志為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨”。[22]368鄧小平逝世后，黨中央高舉鄧小平理論偉大旗幟，并在黨的十五大將其確定為黨的指導(dǎo)思想。這些舉措對(duì)維護(hù)核心，穩(wěn)定政治起到重要作用。1989年11月，黨的十三屆四中全會(huì)選舉江澤民同志為中央委員會(huì)總書記。鄧小平指出，“任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個(gè)核心，沒有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的……進(jìn)入第三代的領(lǐng)導(dǎo)集體也必須有一個(gè)核心……也就是現(xiàn)在大家同意的江澤民同志”。[7]310不久，鄧小平主動(dòng)辭去中央軍委主席職務(wù)，提議由江澤民同志任職，并多次稱贊江澤民同志工作扎實(shí)、成績(jī)不可低估?？梢哉f，鄧小平為新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的建立發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。這一時(shí)期，黨內(nèi)其他同志也以高度政治自覺堅(jiān)決反對(duì)宗派、小圈子，自覺擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)了以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的團(tuán)結(jié)。此后，黨的十六大上，江澤民帶頭從中央領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來，為形成以胡錦濤同志為總書記的黨中央發(fā)揮重要作用。全黨全國(guó)人民服從大局，緊緊圍繞在新一屆黨中央周圍，奮力把黨和國(guó)家事業(yè)推向新階段。

（三）新時(shí)代確立了習(xí)近平同志在黨中央的核心地位、在全黨的核心地位

新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)樹立領(lǐng)導(dǎo)核心的重要性有了更為深刻的認(rèn)識(shí)，并確立了習(xí)近平同志在黨中央的核心地位、在全黨的核心地位。一是通過重大會(huì)議及規(guī)章制度，明確習(xí)近平的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。2016年，黨的十八屆六中全會(huì)號(hào)召全黨緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍。2017年，黨的十九大把這一要求寫入黨章。2019年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》突出強(qiáng)調(diào)維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的重要性，明確提出“兩個(gè)維護(hù)”。同時(shí)，黨中央把維護(hù)核心的基本要求貫穿黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)改革等多領(lǐng)域。黨的十九屆四中全會(huì)亦對(duì)完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度作出明確要求。二是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，強(qiáng)化思想認(rèn)同與核心意識(shí)。新時(shí)代，黨內(nèi)同志積極參與“兩學(xué)一做”等主題教育活動(dòng)、學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國(guó)理政》以及習(xí)近平對(duì)治黨治國(guó)治軍、內(nèi)政外交國(guó)防等各方面的重要論述，促進(jìn)黨的最新理論成果入腦入心，為維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)核心、促進(jìn)黨中央重大決策貫徹落實(shí)提供了思想保障。三是突出政治建設(shè)與紀(jì)律建設(shè)，以黨內(nèi)規(guī)矩與紀(jì)律確保全黨同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。維護(hù)核心不僅體現(xiàn)在思想上，更重要的是體現(xiàn)到政治上、落實(shí)到行動(dòng)中。黨的十九大把政治建設(shè)與紀(jì)律建設(shè)擺在十分重要的位置，把維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為核心要求寫入其中，強(qiáng)調(diào)這一要求既是政治建設(shè)的首要任務(wù)，也是最根本最重要的政治紀(jì)律。全黨旗幟鮮明講政治，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把鐵的紀(jì)律挺在前面，嚴(yán)懲挑戰(zhàn)“兩個(gè)維護(hù)”原則的違紀(jì)活動(dòng)，有效確保全黨在行動(dòng)上貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示，確保政令暢通。

四、中國(guó)共產(chǎn)黨維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的當(dāng)代啟示

百年來中國(guó)共產(chǎn)黨自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基本經(jīng)驗(yàn)，為新時(shí)代堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程提供了重要啟示與借鑒。在新時(shí)代，要增強(qiáng)政治定力，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”;堅(jiān)持問題導(dǎo)向，與破壞黨中央權(quán)威的行為做堅(jiān)決斗爭(zhēng);強(qiáng)化剛性約束，不斷完善落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的制度機(jī)制。

（一）增強(qiáng)政治定力，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”

中國(guó)共產(chǎn)黨維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的歷程表明，黨之所以能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，得益于全黨始終具有堅(jiān)強(qiáng)的政治定力，尤其是核心意識(shí)，堅(jiān)持維護(hù)革命、建設(shè)與改革進(jìn)程中礪煉出來的領(lǐng)導(dǎo)核心。這啟示我們，新時(shí)代維護(hù)黨中央權(quán)威，首要的是增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”尤其是核心意識(shí)。民主革命時(shí)期，黨在革命事業(yè)遭遇挫折的實(shí)踐中，逐步確立以毛澤東同志為主要代表的黨中央提出的正確路線方針政策，通過改革中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大職權(quán)，確立毛澤東在軍事、政治等各方面的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)集體。社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，黨和人民在大是大非面前立場(chǎng)堅(jiān)定，并未因“文革”的巨大沖擊而全面否定毛澤東及其歷史功績(jī)，而是吸取教訓(xùn)，及時(shí)糾正毛澤東晚年錯(cuò)誤，同時(shí)統(tǒng)一全黨認(rèn)識(shí)。改革開放新時(shí)期，黨內(nèi)高級(jí)干部在關(guān)鍵時(shí)刻力主鄧小平復(fù)出。全黨全軍信黨愛黨，服從組織、顧全大局，以實(shí)際行動(dòng)擁護(hù)鄧小平，支持改革開放。十三屆四中全會(huì)后，鄧小平多次夸獎(jiǎng)江澤民同志工作扎實(shí)，為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)做出很大貢獻(xiàn)。十六大后，全黨同志在重大問題上向中央看齊，以胡錦濤同志為總書記的黨中央帶領(lǐng)全國(guó)人民繼續(xù)前進(jìn)。新時(shí)代，全黨與全國(guó)人民在以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)下，努力貫徹落實(shí)黨中央重大方針政策，立足本職創(chuàng)造性地開展工作。以史為鑒，新時(shí)代維護(hù)黨中央權(quán)威亦應(yīng)牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”。全黨要增強(qiáng)政治意識(shí)，在重大考驗(yàn)面前保持堅(jiān)強(qiáng)政治定力。增強(qiáng)大局意識(shí)，服從全局，堅(jiān)決維護(hù)黨和國(guó)家利益。增強(qiáng)核心意識(shí)，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍。增強(qiáng)看齊意識(shí)，始終向黨中央及其理論方針政策看齊。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，與破壞黨中央權(quán)威的行為做堅(jiān)決斗爭(zhēng)

回顧中國(guó)共產(chǎn)黨維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的百年歷程，黨在每一時(shí)期都堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取針對(duì)性措施逐一化解突出問題，從而維護(hù)黨中央權(quán)威，夯實(shí)執(zhí)政根基。民主革命時(shí)期，重點(diǎn)反對(duì)右傾投降主義及以王明為代表的“左”傾錯(cuò)誤，同時(shí)嚴(yán)肅處理張國(guó)燾挑戰(zhàn)黨中央權(quán)威的違紀(jì)行為，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。社會(huì)主義革命與建設(shè)時(shí)期，通過《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》有效維護(hù)了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。隨后，針對(duì)社會(huì)主義建設(shè)過程中的分散主義傾向，鄧小平指出“沒有集中統(tǒng)一，黨就沒有戰(zhàn)斗力”[23]307?！拔母铩焙笃卩囆∑皆诟鞑块T開展反派性斗爭(zhēng)，同時(shí)堅(jiān)決粉碎“四人幫”，有效維護(hù)了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。新時(shí)代，黨中央明確提出“全面從嚴(yán)治黨”，把政治建設(shè)擺在首位，嚴(yán)肅處理薄熙來、周永康等違法違紀(jì)、挑戰(zhàn)中央權(quán)威的高級(jí)干部。可見，問題導(dǎo)向始終貫穿于中國(guó)共產(chǎn)黨維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的全過程。只有樹立強(qiáng)烈的問題意識(shí)，才能有效化解威脅黨中央權(quán)威的各類問題。以史為鑒，新時(shí)代要繼續(xù)堅(jiān)持問題導(dǎo)向。要堅(jiān)決反對(duì)一切偏離“兩個(gè)維護(hù)”的錯(cuò)誤言行，反對(duì)“低級(jí)紅”“高級(jí)黑”，反對(duì)搞兩面派;懲治“政治腐敗”行為，堅(jiān)決防止形成利益集團(tuán)竊取黨和國(guó)家權(quán)力，消弭政治隱患;同時(shí)，善于從政治上分析形勢(shì)，注重辨別國(guó)際國(guó)內(nèi)各類是非、風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。

（三）強(qiáng)化剛性約束，完善落實(shí)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度機(jī)制

制度是為堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”提供剛性約束?；仡欀袊?guó)共產(chǎn)黨維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的百年歷程，可以看出，黨中央權(quán)威既建立在思想自覺上，也建立在制度約束上。健全的制度既能有效維護(hù)黨中央權(quán)威又能避免過度集權(quán)。民主革命時(shí)期，黨的二大黨章及六屆六中全會(huì)對(duì)維護(hù)黨中央權(quán)威已有規(guī)定，強(qiáng)調(diào)全黨服從中央。新中國(guó)成立后，黨在反對(duì)分散主義的過程中一再?gòu)?qiáng)調(diào)“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”，并建立黨委制黨組制，強(qiáng)化黨對(duì)政法、財(cái)經(jīng)、文化等的領(lǐng)導(dǎo)。然而，由于各項(xiàng)制度不健全尤其是民主集中制未有效貫徹落實(shí)，出現(xiàn)個(gè)人專斷的現(xiàn)象。改革開放后，黨吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)識(shí)到“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”[12]333，推進(jìn)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革。黨積極貫徹落實(shí)民主集中制，把四項(xiàng)基本原則寫入黨章，制定《中共中央關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等，在堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一等方面做出規(guī)定。新時(shí)代，黨更加強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)。先后制定修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)，推動(dòng)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更加制度化與規(guī)范化。這啟示我們，新時(shí)代應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化維護(hù)黨中央權(quán)威的制度體系建設(shè)并推動(dòng)制度落地生根。一方面，要完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，確保有紀(jì)可依。要積極貫徹十九屆四中全會(huì)精神，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、請(qǐng)示報(bào)告制度、民主集中制等，奠定維護(hù)黨中央權(quán)威的制度基礎(chǔ)。另一方面，要強(qiáng)化制度執(zhí)行，確保維護(hù)黨中央權(quán)威的相關(guān)制度落到實(shí)處。制定制度貴在執(zhí)行，各級(jí)黨組織與全體黨員要強(qiáng)化制度意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行“兩個(gè)維護(hù)”的制度機(jī)制，確保全黨在行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。

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