百年來中國共產(chǎn)黨對民主集中制的理解與運(yùn)用

楊德山

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨;民主集中制;黨的建設(shè);政治思想史

摘 要：民主集中制是中國共產(chǎn)黨的根本組織原則、組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。這一理論承繼自列寧的黨建學(xué)說，又在黨的自身建設(shè)百年歷程中實(shí)現(xiàn)了豐富與創(chuàng)新。黨的民主集中制建設(shè)盡管遇到過挫折與失誤，但依舊取得相當(dāng)大的成就。中國共產(chǎn)黨始終將民主集中制視作建黨的本質(zhì)要求、服務(wù)于事業(yè)的手段工具和靈活的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。一百年來中國共產(chǎn)黨理解與運(yùn)用民主集中制的實(shí)踐與思想史，為新時(shí)代一以貫之地堅(jiān)持民主集中制提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

中圖分類號：D262.11文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1001-2435（2021）04-0009-07

The CPCs Understanding and Application of Democratic Centralism over the Past Century

YANG De-shan （School of Marxism， Renmin University of China， Beijing 100872， China）

Key words：The Communist Party of China; democratic centralism; party building; history of political thought

Abstract：Democratic centralism is the fundamental organizational principle， organizational system and leadership system of the Communist Party of China （CPC）. It came from Lenins party-building theory， and achieved enrichment and innovation in the century of the CPCs party building. Although the CPCs democratic centralism construction has encountered setbacks and mistakes， it has still made considerable achievements. The CPC has always regarded democratic centralism as the essential requirement of party building， the tool for the cause， and the flexible art of leadership. The practice and ideological history， in which the CPC understood and used democratic centralism over the past 100 years， has contributed valuable experience for consistently adhering to democratic centralism in the new era.

采取何種組織原則和制度進(jìn)行自身建設(shè)，是近代以來世界上任何一個(gè)政黨都必須直面的問題。中國共產(chǎn)黨人經(jīng)過一百年的艱辛努力，在承繼國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持并發(fā)展了民主集中制這一黨的根本組織原則、組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。梳理中國共產(chǎn)黨理解、運(yùn)用民主集中制的歷程，既可以從一個(gè)側(cè)面增進(jìn)人們對建黨一百年來輝煌成就的感性認(rèn)識，也可以豐富人們對中國共產(chǎn)黨政黨學(xué)說、黨的建設(shè)規(guī)律的理性思考。本文試圖從中國共產(chǎn)黨歷史的基本史實(shí)出發(fā)，將這一歷程分為新民主主義革命時(shí)期、社會主義革命與建設(shè)時(shí)期、改革開放新時(shí)期、黨的十八大以來四個(gè)階段加以敘述，以期加深人們對民主集中制科學(xué)內(nèi)涵的理解，更加自覺地投身于實(shí)踐。

一、新民主主義革命時(shí)期：承繼與發(fā)展民主集中制

貫徹民主精神的同時(shí)始終突出組織機(jī)制的嚴(yán)密性、紀(jì)律規(guī)范的嚴(yán)格性，是無產(chǎn)階級政黨相對于資產(chǎn)階級政黨獨(dú)有的組織特征。以共產(chǎn)主義者同盟第一次代表大會通過的章程為起點(diǎn)，民主和集中、自由和紀(jì)律的辯證關(guān)系開始存在于無產(chǎn)階級政黨的建黨實(shí)踐中，經(jīng)由列寧提煉形成了民主集中制原則。1906年，列寧提出“黨內(nèi)民主集中制的原則是現(xiàn)在一致公認(rèn)的原則”[1]214，集中和民主作為結(jié)合體開始出現(xiàn)在他的政黨論說中，并寫入蘇共的四大黨章。列寧式的民主集中制是黨內(nèi)自下而上產(chǎn)生權(quán)力組織、自上而下執(zhí)行決議的雙向權(quán)力關(guān)系與運(yùn)行流程。前者要求“黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)從上到下按選舉產(chǎn)生”“各級機(jī)關(guān)定期向自己的黨組織報(bào)告工作”;后者則表現(xiàn)為“嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，少數(shù)服從多數(shù)”“上級機(jī)關(guān)的決議，下級機(jī)關(guān)和全體黨員必須絕對執(zhí)行”。[2]220

列寧還把民主集中制推廣至加入共產(chǎn)國際的共產(chǎn)黨和共產(chǎn)主義組織，認(rèn)為各國共產(chǎn)黨只有“按照高度集中的方式組織起來，在黨內(nèi)實(shí)行近似軍事紀(jì)律那樣的鐵的紀(jì)律，黨的中央機(jī)構(gòu)成為擁有廣泛的權(quán)力、得到黨員普遍信任的權(quán)威性機(jī)構(gòu)”[3]205，才能在激烈的國內(nèi)斗爭中履行自己的職責(zé)。在共產(chǎn)國際幫助下建立并自認(rèn)作其支部的中國共產(chǎn)黨，自然必須奉行民主集中制。這種奉行并未明文落實(shí)在中共二大到四大通過或修訂的黨章中，而是體現(xiàn)在黨章的“紀(jì)律”“會議”章和重要規(guī)范性文件里，且側(cè)重于集中一面。如中共二大在體現(xiàn)列寧主義建黨精神的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》中，強(qiáng)調(diào)黨必須有“嚴(yán)密的集權(quán)的有紀(jì)律的組織與訓(xùn)練”[4]162-163，并列舉了七條詳細(xì)要求。

黨的五大通過的黨章首次明文規(guī)定民主集中制是“黨部的指導(dǎo)原則”與“一定區(qū)域內(nèi)建立黨的最高機(jī)關(guān)”并“管理區(qū)域內(nèi)黨的部分組織”的原則。[5]173黨的六大通過的黨章將民主集中制確定為黨的組織原則。盡管黨章條文體現(xiàn)民主與集中的雙向制約，但身處激烈的國內(nèi)戰(zhàn)爭環(huán)境，此時(shí)黨對民主集中制的理解和運(yùn)用依舊側(cè)重“集中”一面，這種側(cè)重在黨獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)革命時(shí)期突顯了強(qiáng)大的威力。

六大之后，黨拓展了民主集中制的運(yùn)用領(lǐng)域，并完成對其內(nèi)涵的解釋任務(wù)。在井岡山革命根據(jù)地，以農(nóng)民為主體的黨員和紅軍隊(duì)伍中出現(xiàn)了諸如“由下而上的民主集權(quán)制”的極端民主化現(xiàn)象，這種強(qiáng)民主、弱集中的單向權(quán)力流程無法適應(yīng)戰(zhàn)爭狀態(tài)的需要。對此，毛澤東在1929年紅四軍第九次黨代表大會的決議中提出“厲行集中指導(dǎo)下的民主生活”的路線主張。這一主張規(guī)定了決策階段與決策執(zhí)行階段的內(nèi)部的“民主—集中”程序，但要求下級在執(zhí)行決策的過程中與上級機(jī)關(guān)保持政治上的一致，這種大集中是對極端民主化的直接否定。

此外，“集中指導(dǎo)下的民主生活”是黨內(nèi)決策及執(zhí)行機(jī)制的原則設(shè)計(jì)，與列寧在組織建設(shè)原則層面運(yùn)用的民主集中制也有明顯差異，后者的民主和集中基本上是對應(yīng)的，而前者要求“大集中”與“小民主”結(jié)合，以保證戰(zhàn)爭狀態(tài)下決策和執(zhí)行的效率。對集中的側(cè)重并非一成不變，西安事變和平解決之后國共沖突趨緩，黨在《蘇區(qū)黨代表會議組織問題報(bào)告提要》中順勢提出“在民主集中制的基礎(chǔ)上實(shí)行黨內(nèi)生活的民主化”[6]217的要求。其中向民主一面?zhèn)戎氐钠邨l具體規(guī)定，對日后黨內(nèi)理解、貫徹民主集中制具有極大的參考價(jià)值。

列寧并未對民主集中制的內(nèi)涵，特別是民主與集中的關(guān)系作出解釋，完成這一任務(wù)的是中國共產(chǎn)黨。抗戰(zhàn)期間，毛澤東多從政權(quán)組織形式角度闡釋它的含義，認(rèn)為它是民主與集中在一定形式上的統(tǒng)一，“它是民主的，又是集中的，就是說，在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主”。[7]1 057劉少奇則從黨組織的有機(jī)性視角較為完整地闡釋內(nèi)涵，其中最大的貢獻(xiàn)是指明集中制以民主而不是專制為基礎(chǔ)。[8]359綜合這些觀點(diǎn)，黨的七大通過的黨章總結(jié)的“在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”，成為中國共產(chǎn)黨人理解民主集中制的經(jīng)典語言。

總的來看，黨在新民主主義革命時(shí)期基本上承繼了列寧關(guān)于斗爭狀態(tài)下的黨組織必須強(qiáng)集中、弱民主的精神，又在每個(gè)特定歷史階段對民主和集中各有側(cè)重地運(yùn)用，還在運(yùn)用的過程中將民主集中制從黨的組織原則和制度推廣到?jīng)Q策、工作方式乃至作風(fēng)層面。這一切都對黨在執(zhí)政后理解和運(yùn)用民主集中制產(chǎn)生深刻影響。

二、社會主義革命與建設(shè)時(shí)期：民主集中制的豐富與偏差

新中國成立后生存環(huán)境的重大變化，對黨內(nèi)執(zhí)行民主集中制提出了新挑戰(zhàn)。“高饒反黨事件”暴露的黨內(nèi)分散主義、擁權(quán)自重現(xiàn)象，與赫魯曉夫在蘇共二十大秘密報(bào)告中揭示的個(gè)人崇拜、違反集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合制度的現(xiàn)象，都使中國共產(chǎn)黨認(rèn)識到破壞民主集中制的危害，并影響了黨的八大通過的黨章對民主集中制的內(nèi)涵解釋和條文規(guī)定。

在內(nèi)涵上，黨章將“集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”改為“集中指導(dǎo)下的民主”，既突出集中的柔性化特色，又反映民主的本質(zhì)要求。民主集中制的基本條件也加以改進(jìn)：民主方面，確立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)（代表大會）對派生機(jī)關(guān)（委員會）的權(quán)力制衡關(guān)系;代表大會和委員會又都要對授權(quán)主體（下級組織和黨員群眾）履行聽取意見、研究經(jīng)驗(yàn)、解決問題的義務(wù);集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的工作原則也被充實(shí)到基本條件中。集中方面，規(guī)定了下級對上級組織定期報(bào)告工作、及時(shí)請求指示的義務(wù)和職責(zé);將“部分組織統(tǒng)一服從中央”改為“全國的各個(gè)組織必須統(tǒng)一服從全國代表大會和中央委員會”[5]220，明確了服從對象。這些新變化均是黨對內(nèi)部和國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中貫徹民主集中制的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的理論總結(jié)與思想提煉。

黨還將民主集中制運(yùn)用到國家政治生活中。新中國成立前，民主集中制的政體原則設(shè)想已經(jīng)開始形成：各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府，有高度的權(quán)力，使各級政府能集中地處理被前者委托的一切事務(wù)，并保障人民一切必要的民主活動(dòng)，[7]1 057黨認(rèn)為如此才能與各革命階級聯(lián)合專政的國體相適應(yīng)。1954年，一屆人大一次會議將“全國人民代表大會、地方各級人民代表大會和其他國家機(jī)關(guān)，一律實(shí)行民主集中制”寫入憲法。[9]522劉少奇在解釋這一條款時(shí)指出：“我們經(jīng)過人民代表大會制統(tǒng)一和集中行使國家權(quán)力，就說明了我們的民主集中制……我們的政治制度有高度的集中，但是這種高度的集中是以高度的民主為基礎(chǔ)的?！盵9]490在新中國的政治生活中運(yùn)用民主集中制，既承接馬克思主義的無產(chǎn)階級專政學(xué)說理念，也是對民國以來政權(quán)組織構(gòu)建教訓(xùn)的吸取;擺脫了資本主義國家“三權(quán)分立”政權(quán)形式的負(fù)面影響，強(qiáng)調(diào)的是“人民民主”國家的本性要求與議行合一的“人民代表大會制”的優(yōu)勢。

由于國際國內(nèi)形勢急劇變化，新中國成立后的理論探索并未得到完整始終的執(zhí)行。全盤否定斯大林引發(fā)的波匈事件和鐵托普拉演講，使毛澤東反對個(gè)人崇拜的看法開始轉(zhuǎn)變;極少的資產(chǎn)階級右派分子在1957年春夏向黨的進(jìn)攻更堅(jiān)定毛澤東對鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位必要性的認(rèn)識。他相繼提出了黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制集中化的“八句歌訣”（大權(quán)獨(dú)攬，小權(quán)分散;黨委決定，各方去辦;辦也有訣，不離原則;工作檢查，黨委有責(zé)）[10]355、“一個(gè)核心”（只能集中于黨委、政治局、書記處、常委，只能有一個(gè)核心）[11]768，以及黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)（工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個(gè)方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的）[12]305和兩種個(gè)人崇拜觀（對掌握真理的革命導(dǎo)師的“正確崇拜”和不加分析、盲從的“不正確崇拜”）。毫無疑問，這些探索都有一定的理論價(jià)值。但由于具體執(zhí)行方式模糊，“實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo)，變成了黨政不分、以黨代政”，[13]142黨內(nèi)權(quán)力呈現(xiàn)出“黨委—中央—主席”的集中流向，最終使一場歷時(shí)十年之久的“文化大革命”運(yùn)動(dòng)成為可能。

對高度集權(quán)和“正確崇拜”的強(qiáng)調(diào)也反映到黨的章程和國家憲法中。中共九大、十大黨章取消了最基本的民主條款（黨員的選舉和被選舉權(quán)），卻賦予黨員“向黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)人提出批評和建議”“越級直至向中央和中央主席報(bào)告” 的權(quán)利[5]235，且不再規(guī)定持不同意見的黨員在決議、指示未發(fā)生變動(dòng)時(shí)必須無條件絕對服從的義務(wù)。這既使民主極端化（黨員蔑視各級組織的權(quán)威），又使集中絕對化（黨主席權(quán)力無限化）。對民主集中制基本條件的羅列也變?yōu)樵瓌t和非原則性的文字說明，增加了執(zhí)行過程的隨意性。1975年修改憲法的報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“在人民內(nèi)部實(shí)行民主集中制，沒有充分的民主，不可能有高度的集中?！盵14]但在憲法文本中，充分的民主主要倡導(dǎo)的是以大鳴、大放、大辯論、大字報(bào)為形式的“大民主”;所謂高度的集中往往忽視了集體的作用。

綜觀社會主義革命與建設(shè)時(shí)期，在黨內(nèi)和國家政治生活中，黨對民主集中制的理解和運(yùn)用經(jīng)歷了豐富和曲折的過程，最終使黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制逐步遭遇扭曲。部分領(lǐng)導(dǎo)人指出缺陷并試圖糾正的真知灼見，也在日益緊張的階級斗爭擴(kuò)大化和個(gè)人崇拜的喧囂中逐漸湮沒?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后的中共十一大通過了新修改的黨章，恢復(fù)了民主集中制的表述，并重申“團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)”“集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合”“四個(gè)服從”等規(guī)矩。但民主和集中的關(guān)系問題尚未得到明確厘清，此時(shí)的民主集中制實(shí)際仍側(cè)重集中一面，黨員“越級報(bào)告”的民主權(quán)利也依舊保留，如何消解民主與集中之間的理論張力，有待黨在新時(shí)期進(jìn)一步解答。

三、改革開放新時(shí)期：恢復(fù)與完善民主集中制

黨的十一屆三中全會開啟了改革開放歷史新時(shí)期。黨逐漸從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。黨的民主集中制建設(shè)也在繼承傳統(tǒng)、反思教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，因應(yīng)歷史方位的轉(zhuǎn)變，進(jìn)入全新境界。

鄧小平的諸多論述對推動(dòng)民主集中制恢復(fù)與完善起到重要作用。首先，鄧小平從利益關(guān)系角度，揭示了黨內(nèi)民主集中制的本質(zhì)——集體、整體、長遠(yuǎn)的利益與個(gè)人、局部、暫時(shí)的利益之間的“相互關(guān)系在政治上和法律上的表現(xiàn)”。[13]175-176社會主義制度下要求個(gè)人、局部、暫時(shí)利益服從集體、整體、長遠(yuǎn)利益，也要按照統(tǒng)籌兼顧的原則實(shí)現(xiàn)各種利益關(guān)系在根本上的一致。鄧小平從利益關(guān)系出發(fā)闡釋民主集中制的本質(zhì)，既回到了歷史唯物主義的基本立場，又增強(qiáng)了黨內(nèi)貫徹民主集中制的理性自覺。其次，鄧小平指出處理黨和領(lǐng)袖之間的關(guān)系是健全黨內(nèi)民主集中制最為關(guān)鍵的問題。他認(rèn)為權(quán)力過分集中與個(gè)人凌駕于組織之上使得一元化領(lǐng)導(dǎo)蛻變?yōu)閭€(gè)人領(lǐng)導(dǎo)，滋生官僚主義。因此要始終把集體領(lǐng)導(dǎo)原則放在首位，但同時(shí)維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)核心的權(quán)威，堅(jiān)決恢復(fù)和實(shí)行“集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合”的制度，這就把列寧的“領(lǐng)袖集團(tuán)”和毛澤東突出“班長”作用的思想有機(jī)地結(jié)合了起來。最后，鄧小平提出了民主集中制實(shí)行情況的檢測標(biāo)準(zhǔn)——“一定要在不妨礙安定團(tuán)結(jié)的條件下實(shí)現(xiàn)生動(dòng)活潑”。[13]251將安定團(tuán)結(jié)視作生動(dòng)活潑的前提條件，既是對“大民主”造成嚴(yán)重后果的反思結(jié)論，也是對“四化”建設(shè)事業(yè)中極端民主化和無政府主義傾向的否定，最終目的是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境。鄧小平的主張得到黨內(nèi)普遍贊同，被寫入《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》等黨內(nèi)重要文獻(xiàn)當(dāng)中，也成為黨對國家、社會領(lǐng)導(dǎo)方式和體制調(diào)整的指導(dǎo)思想。

在完成一系列撥亂反正工作之后，中共十二大召開并通過了作為新時(shí)期“母本”的黨章。對于民主集中制的規(guī)定，新黨章體現(xiàn)出對十一大黨章中‘左的錯(cuò)誤的糾正和對七大、八大黨章優(yōu)點(diǎn)的繼承。在內(nèi)涵上，將八大黨章的“在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主”改為“在高度民主的基礎(chǔ)上實(shí)行高度的集中”。在基本條件方面，一是將“四個(gè)服從”置于首位，突出其重要作用;二是將“集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合”中的主體從“黨的各級組織”改為“黨的各級委員會”，并取消“同時(shí)使個(gè)人充分發(fā)揮應(yīng)有的作用”的表述，強(qiáng)調(diào)了委員會的民主決策地位;三是將反對個(gè)人崇拜的主張予以明文規(guī)定;四是完善上下級組織之間“互通情報(bào)、互相支持和互相監(jiān)督”的關(guān)系。[5]261十三大黨章保留了十二大黨章中有關(guān)民主集中制基本原則的內(nèi)容。

“在高度民主的基礎(chǔ)上實(shí)行高度的集中”，有力推動(dòng)了黨內(nèi)民主發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)與政治體制改革。而1989年驟然發(fā)生的政治風(fēng)波與蘇東劇變，加之國內(nèi)經(jīng)濟(jì)治理整頓工作的艱難推開，再次使黨認(rèn)識到集中的現(xiàn)實(shí)意義。從黨的十三屆四中全會到十六大期間，江澤民從馬克思主義政黨黨內(nèi)民主集中制理論的基本要求出發(fā)，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，對民主集中制建設(shè)提出了一系列新論斷、新見解。

第一，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革中始終強(qiáng)調(diào)民主集中制的重要性。江澤民明確反對在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下出現(xiàn)的不要民主集中制，各自為政，不講集中統(tǒng)一，不講組織紀(jì)律性的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，將民主集中制視作黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力的優(yōu)勢所在、貫徹黨的政治路線的根本保證、實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化民主化的制度保障。第二，完善了民主集中制的內(nèi)涵。江澤民在黨的十四大政治報(bào)告中以“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”替代此前的“在高度民主的基礎(chǔ)上實(shí)行高度的集中”[15]44?！跋嘟Y(jié)合”表明集中以民主為基礎(chǔ)（決策層面），民主以集中為指導(dǎo)（執(zhí)行層面），二者統(tǒng)一于黨的事業(yè)總目標(biāo)。第三，提出黨的團(tuán)結(jié)、黨內(nèi)民主是黨的生命的著名論斷。江澤民認(rèn)為黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是社會穩(wěn)定、事業(yè)發(fā)展的決定性環(huán)節(jié)，黨內(nèi)民主是最大限度地發(fā)揮全黨的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，凝聚全黨的意志和力量，進(jìn)一步解放思想，形成生動(dòng)活潑政治局面的基本條件。黨的生命論斷也成為加強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的代表性話語。第四，賦予民主集中制新的定位——“民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度”[16]287，推動(dòng)民主集中制從原則上升為制度，這是新時(shí)期新階段之后黨對民主集中制進(jìn)行探索和認(rèn)識的最大成就。第五，總結(jié)了“集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合”原則的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。江澤民提出要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定”來規(guī)范黨委內(nèi)部議事和決策機(jī)制。這一內(nèi)容被充實(shí)進(jìn)十六大黨章中，以簡潔易懂的文字豐富了集體領(lǐng)導(dǎo)原則和機(jī)制的內(nèi)涵。

十六大之后，黨繼續(xù)強(qiáng)調(diào)民主集中制作為制度的理論和應(yīng)用價(jià)值，并延續(xù)至十七大、十八大通過的黨章中，兩次黨的全國代表大會的政治報(bào)告及期間黨建專題性全會通過的規(guī)范性文件，也都對民主集中制作了更新的理論闡釋和舉措設(shè)想。十六屆四中全會從不斷加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)角度提出了“堅(jiān)持和健全民主集中制，增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)和活力”的新要求。十六屆四中全會與十六屆六中全會分別提出要通過堅(jiān)持和完善民主集中制實(shí)現(xiàn)“黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”“黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧”的目標(biāo)，拓展了民主集中制的運(yùn)用空間。黨的十七大在提出“尊重黨員主體地位”新理念的同時(shí)，首次將“保障黨員民主權(quán)利”寫入黨章，并歸入民主集中制的要求，強(qiáng)調(diào)“必須充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，保障黨員民主權(quán)利，發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性創(chuàng)造性”。[5]356十七屆四中全會則強(qiáng)調(diào)要通過“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度”“保障黨員主體地位和民主權(quán)利”“完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度”“完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制”“維護(hù)黨的集中統(tǒng)一”等具體的制度建設(shè)和創(chuàng)新來完善民主集中制的制度體系建設(shè)。

四、黨的十八大以來：堅(jiān)持并創(chuàng)新民主集中制

新時(shí)期以來，黨的民主集中制理論在新的偉大實(shí)踐中取得豐碩成就，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，在一些地方、部門，這些理論成就并沒有很好地轉(zhuǎn)化為黨的建設(shè)和國家政治生活中的行動(dòng)。黨的十八大之后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對民主集中制提出了許多新理念、新戰(zhàn)略、新制度。

在理論認(rèn)識層面。一方面，黨從政治建設(shè)在黨建中的統(tǒng)領(lǐng)地位角度看待民主集中制。保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是十二大以來黨章規(guī)定的民主集中制的第一要求，也是政治建設(shè)的首要任務(wù)。十八大以來，中國共產(chǎn)黨不僅強(qiáng)調(diào)“維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同堅(jiān)持民主集中制是一致的”[17]，還將這一首要任務(wù)創(chuàng)造性地?cái)U(kuò)充為“兩個(gè)維護(hù)”——堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這既是對黨中央權(quán)威削弱、領(lǐng)導(dǎo)渙散等消極現(xiàn)象的有力克服，也是基于中國共產(chǎn)黨歷史，特別是基于黨的高層領(lǐng)導(dǎo)核心發(fā)揮重要作用的歷史總結(jié)出的寶貴經(jīng)驗(yàn)。另一方面，黨從制度自信的角度充分估量民主集中制在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中的價(jià)值。新時(shí)期以來，一些總想“西天取經(jīng)”的黨員將民主集中制這一黨和國家的制度優(yōu)勢錯(cuò)誤地視作封閉落后、應(yīng)當(dāng)被拋棄的制度。黨的十八屆三中全會對此作出明確反駁：全面深化改革要求“深化黨的建設(shè)制度改革”，民主集中制處于后者的核心地位，對前者起到制度保障的作用。全會強(qiáng)調(diào)：“全黨同志要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革重大決策部署上來，正確處理中央和地方、全局和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，正確對待利益格局調(diào)整，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，保證政令暢通，堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)中央改革決策部署。”[18]544

在宏觀體制層面。黨的十九大強(qiáng)調(diào)“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，明確了中國共產(chǎn)黨“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心地位[19]，“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”成為黨在新時(shí)代運(yùn)用民主集中制的根本原則和目標(biāo)指向。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的主要路徑有：其一，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，在健全人民當(dāng)家作主的體制中強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。黨要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證國家的立法、司法、行政、監(jiān)察機(jī)關(guān)，經(jīng)濟(jì)、文化組織和人民團(tuán)體積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地工作;加強(qiáng)對工會、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會等群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，使它們保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，充分發(fā)揮作用[20]。其二，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)體制。中共中央于2018年3月印發(fā)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，設(shè)立了中央全面深化改革委員會、中央全面依法治國委員會等黨中央下設(shè)的、由習(xí)近平同志親自擔(dān)任負(fù)責(zé)人的決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并將機(jī)構(gòu)編制、公務(wù)員管理、新聞出版等重要工作統(tǒng)一劃歸黨中央各部門管理。機(jī)構(gòu)改革從體制上對“兩個(gè)維護(hù)”加以落實(shí)，也從實(shí)踐層面回應(yīng)了40年來一直爭論的黨政關(guān)系問題——在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則下，只有黨政分工、沒有黨政分開。這是真正從“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”角度來認(rèn)識和解決問題，超越了過去僅為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革需要的思維。

在貫徹落實(shí)民主集中制的具體制度層面進(jìn)行多層次的探索。首先，完善堅(jiān)定“兩個(gè)維護(hù)”的各項(xiàng)制度。習(xí)近平總書記十分重視請示報(bào)告制度對民主集中制的重要意義，要求各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部必須嚴(yán)格執(zhí)行。十九大之后中央審議通過的《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》，提出“中央政治局同志每年向黨中央和習(xí)近平總書記書面述職一次”的要求;《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請示報(bào)告條例》進(jìn)一步為全黨嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度提供法規(guī)保障。十九大黨章明確“中央軍事委員會實(shí)行主席負(fù)責(zé)制”，十九屆二中全會建議刪除《憲法》第七十九條第三款中中華人民共和國主席、副主席“連續(xù)任職不得超過兩屆”的建議，從權(quán)力架構(gòu)穩(wěn)定性上保證了核心地位的實(shí)質(zhì)性。其次，在黨的建設(shè)制度改革中完善民主集中制?！吨醒朦h內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017）》要求“切實(shí)推動(dòng)民主集中制具體化、程序化，真正把民主集中制重大原則落到實(shí)處”[18]488，并列出8個(gè)方面的具體要求。《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》再次闡述了民主集中制的制度化要求，即黨的組織制度改革，重點(diǎn)是堅(jiān)持和完善民主集中制、嚴(yán)格黨內(nèi)生活，進(jìn)一步健全和完善黨內(nèi)民主制度體系。[21]最后，建立民主集中制執(zhí)行情況的考評機(jī)制。2013年10月，中共中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神切實(shí)開好專題民主生活會的通知》，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持貫徹執(zhí)行民主集中制，加強(qiáng)民主集中制教育培訓(xùn)，加強(qiáng)民主集中制貫徹執(zhí)行情況的經(jīng)常分析和考核評估，加大民主集中制執(zhí)行力度，對貫徹執(zhí)行不力、發(fā)生重大偏差和失誤的班子和個(gè)人追究責(zé)任。

五、結(jié) 語

縱觀中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的百年歷程，可以發(fā)現(xiàn)黨理解與運(yùn)用民主集中制的鮮明特色與共性規(guī)律。

首先，中國共產(chǎn)黨始終將民主集中制作為自身建設(shè)的本質(zhì)要求。從黨的二大開始，歷次制定、修改黨章都從未拋棄這一原則。盡管黨的歷史上存在原則貫徹不好的時(shí)期，但這只是執(zhí)行中存在偏差，或?qū)⒁恍┓疵裰骷兄频淖龇ó?dāng)成了對民主集中制理論的發(fā)展和創(chuàng)新，而非完全放棄。恰恰是民主集中制得到了堅(jiān)持，才使黨能夠糾正錯(cuò)誤。正確看待民主集中制在黨的建設(shè)史中的地位，要求我們既不能采取歷史虛無主義的態(tài)度，否認(rèn)它在某一時(shí)期的存在，也不能秉持歷史完美主義的態(tài)度，不顧時(shí)空限制地將民主集中制較好貫徹的階段當(dāng)成現(xiàn)實(shí)參考的范本。

其次，中國共產(chǎn)黨始終將民主集中制作為服務(wù)于黨的事業(yè)的手段和工具。這是因?yàn)椋旱谝?，民主屬于上層建筑中的政治范疇，本身就是服?wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的手段[22]321;第二，中國共產(chǎn)黨將自身定位成“人民群眾在特定的歷史時(shí)期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具”。[23]218民主集中制作為黨內(nèi)政治生活的一種方式，自然是工具之工具。從手段、工具的角度出發(fā)，民主集中制建設(shè)始終帶有明確的目的性，新時(shí)代加強(qiáng)民主集中制就是要“為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證”。[18]513堅(jiān)持民主集中制，需要與黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)、黨內(nèi)實(shí)際情況結(jié)合起來，中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)自然就要推進(jìn)到什么階段。

最后，中國共產(chǎn)黨始終將民主集中制作為靈活的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。盡管民主和集中表面看是均衡關(guān)系，但黨在具體的實(shí)踐中總能審時(shí)度勢，針對特定歷史時(shí)期的處境和任務(wù)，交替?zhèn)戎厥褂闷渲幸幻妫瑢⒃瓌t運(yùn)用成領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。突出民主并不表示集中喪失;突出集中仍然以民主為基礎(chǔ)，不能因?yàn)閭?cè)重點(diǎn)的變化否認(rèn)民主集中制作為一種整體的原則和制度的存在。二者只有一張一弛，張弛有度，才能發(fā)揮整體優(yōu)勢。

總之，中國共產(chǎn)黨一百年來的歷史反復(fù)證明，凡是民主集中制堅(jiān)持得好，黨的事業(yè)就興旺發(fā)達(dá);反之，黨的事業(yè)就遭受挫折。站在建黨百年的新歷史方位，全黨一定要將貫徹執(zhí)行民主集中制作為共同的政治責(zé)任，把民主和集中有機(jī)統(tǒng)一起來，真正將民主集中制的優(yōu)勢變成我們黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、工作優(yōu)勢。

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