對(duì)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)與理解

韓明陽(yáng)

摘 要：精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略冶要點(diǎn)在于精準(zhǔn)二字，通過(guò)精準(zhǔn)確定扶貧對(duì)象，科學(xué)制定扶貧策略，不斷創(chuàng)新扶貧工作方法等一系列措施，提高扶貧的準(zhǔn)確性和精準(zhǔn)度，來(lái)實(shí)現(xiàn)貧困人口真脫貧、脫真貧的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。習(xí)近平的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略堅(jiān)持扶貧的人民性宗旨，扶貧操作的科學(xué)性與扶貧效果的穩(wěn)定性相統(tǒng)一，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐的新局面，在堅(jiān)持與創(chuàng)新社會(huì)主義本質(zhì)論的基礎(chǔ)上，不僅襯托出總書(shū)記對(duì)于新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀的本質(zhì)要求，也是滿(mǎn)足當(dāng)前總書(shū)記對(duì)于接下來(lái)全面建成小康社會(huì)的總體要求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，促進(jìn)人的自由而全面發(fā)展的一次實(shí)踐探索。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧 戰(zhàn)略 認(rèn)識(shí) 理解

1 我國(guó)貧困的現(xiàn)狀

新中國(guó)建立以來(lái)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民生活得到很大改善。舊時(shí)期，在一些地區(qū)中，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，再加上科技水平不高，造成衛(wèi)生、醫(yī)療與教育等相關(guān)設(shè)施沒(méi)有得到完善?，F(xiàn)如今明顯得到了改善，同時(shí)也為全球的反貧困事業(yè)樹(shù)立了榜樣。但在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們還要看到：我國(guó)的貧困現(xiàn)象遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有消除，從2006年12月的數(shù)據(jù)看，在國(guó)內(nèi)廣大農(nóng)村地區(qū)中，低收入及絕對(duì)貧困者規(guī)模較大，達(dá)到了5700成人。自1990年起，城鎮(zhèn)中由于企業(yè)半停產(chǎn)、停產(chǎn)或破產(chǎn)的原因，出現(xiàn)了不少下崗或在崗貧困職工。因?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展不利，無(wú)法足額發(fā)放工資，或是僅能發(fā)出一定數(shù)量的工資，造成大分部下崗職工與一些在崗職工成為了貧困對(duì)象。就上述貧困群體而言，大部分人的年紀(jì)在40到50歲之間，或是智力、體力相對(duì)較為低下的人，其中大部分是女性職工。在尚未全面處理好農(nóng)村地區(qū)的貧困問(wèn)題的前提下，城鎮(zhèn)區(qū)域又爆發(fā)了貧困問(wèn)題，且貧困者數(shù)量越來(lái)越多，導(dǎo)致現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村、城鎮(zhèn)之間出現(xiàn)了此消彼長(zhǎng)的貧困問(wèn)題。與此同時(shí)，因?yàn)閭€(gè)有生存生產(chǎn)因素的制約，之前已經(jīng)脫貧的人，在出現(xiàn)疾病或自然災(zāi)害時(shí)，返貧的幾率也較大。所以，怎樣降低返貧概率，將扶貧成果進(jìn)一步鞏固好，將貧困問(wèn)題不斷消滅掉，是政府當(dāng)前十分重要的一項(xiàng)工作。

2 扶貧的歷史

我國(guó)反貧困斗爭(zhēng)不僅僅是我黨對(duì)于新時(shí)期國(guó)家發(fā)展路線(xiàn)總的實(shí)踐活動(dòng)，也是促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和平，全面建設(shè)小康社會(huì)的具體體現(xiàn)，凸顯了我國(guó)社會(huì)主義的優(yōu)越性。自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)就反貧困斗爭(zhēng)就呈現(xiàn)階段式發(fā)展，大致為以下六個(gè)階段。

（1）新中國(guó)建國(guó)初期，戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不足，科技水平低下，基礎(chǔ)設(shè)施不完善導(dǎo)致了整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力水平偏低，人口極度貧困。何況人口眾多，資源分布不均衡產(chǎn)生了各種社會(huì)矛盾。這一時(shí)期的貧困問(wèn)題主要就是普遍性貧困以及生存性貧困。所以，自新中國(guó)成立之初，黨中央領(lǐng)導(dǎo)人們就著手帶領(lǐng)全中國(guó)人民開(kāi)始了反貧困斗爭(zhēng)。由于我國(guó)屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，人們生存的基礎(chǔ)性條件就是土地。所以新時(shí)期我國(guó)開(kāi)始了土地改革等運(yùn)動(dòng)，解決土地問(wèn)題是反貧困的關(guān)鍵

一步。

（2）自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)就在黨中央的帶領(lǐng)下開(kāi)始反貧困斗爭(zhēng)，首先解決了土地問(wèn)題是反貧困斗爭(zhēng)的關(guān)鍵一步，自黨的十一屆三中全會(huì)起，我國(guó)發(fā)展重心發(fā)生改變，逐步聚焦到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，制定了《中華人民共和國(guó)土地管理法》，采取立法的方式，在廣大農(nóng)村地區(qū)中實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，也同時(shí)保證了農(nóng)民的利益。生產(chǎn)得到了較大的發(fā)展，解決了貧困人口的溫飽問(wèn)題，效果十分顯著。標(biāo)志著中國(guó)反貧困事業(yè)開(kāi)始由了良好的轉(zhuǎn)機(jī)。

（3）自1986年以后，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐漸上升，城市建設(shè)發(fā)展伴隨著經(jīng)濟(jì)活力的釋放進(jìn)一步完善，同時(shí)城市吸引大部分資金，政策偏移導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于反貧困斗爭(zhēng)的影響減弱，農(nóng)民收入減少，與此同時(shí)城鎮(zhèn)的部分人口又因?yàn)榻?jīng)濟(jì)形勢(shì)突然變化導(dǎo)致不適應(yīng)引發(fā)了收入性貧困的加劇，所以扶貧方式有待轉(zhuǎn)變。

（4）自2011年以后，我國(guó)的貧困現(xiàn)象由于社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變趨于復(fù)雜化，全國(guó)的貧困人口開(kāi)始分散在各個(gè)區(qū)域以及部分區(qū)域集中貧困。如此一來(lái)，國(guó)內(nèi)的反貧困斗爭(zhēng)工作便有面臨著新的形勢(shì)。為此，國(guó)務(wù)院進(jìn)行了進(jìn)一步的轉(zhuǎn)換對(duì)象、模式與理念等，在新時(shí)代開(kāi)展脫貧斗爭(zhēng)工作時(shí)，將連片集中性特貧人口當(dāng)作其中一項(xiàng)重點(diǎn)與難點(diǎn)工作。

（5）2013年以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記以“精準(zhǔn)"作為扶貧工作的關(guān)鍵突破口，提出“精準(zhǔn)扶貧”，隨后將其進(jìn)一步具體化，強(qiáng)調(diào)扶貧對(duì)象、實(shí)施措施要精準(zhǔn)。為了促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策的快速落地，習(xí)近平總書(shū)記指出領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、精準(zhǔn)扶貧、社會(huì)合力以及基層組織在精準(zhǔn)扶貧期間發(fā)揮的重要作用，并提出從扶貧主體及對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、扶貧措施、脫貧成效等6個(gè)方面入手真正找準(zhǔn)貧困病癥并對(duì)癥下藥，致力于將扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打好。習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要注重社會(huì)合力、精準(zhǔn)扶貧、基層組織在精準(zhǔn)扶貧期間發(fā)揮的重要作用，并提出從扶貧主體及對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、扶貧措施、脫貧成效等6個(gè)方面入手真正找準(zhǔn)貧困病癥并對(duì)癥下藥，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（6）自2020年“十四五”計(jì)劃的推出，標(biāo)志著中國(guó)完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。我國(guó)邁進(jìn)了新時(shí)代，在脫貧攻堅(jiān)方面，減貧工作也進(jìn)入了新階段。但是由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式復(fù)雜，相對(duì)貧困的現(xiàn)象就會(huì)進(jìn)一步加劇。所以，接下來(lái)我國(guó)反貧困斗爭(zhēng)的主要方向會(huì)是解決相對(duì)貧困的問(wèn)題。

3 精準(zhǔn)扶貧思想的形成和發(fā)展

就精準(zhǔn)扶貧思想而言，從其發(fā)展過(guò)程來(lái)看，包括三個(gè)關(guān)鍵時(shí)期：第一個(gè)時(shí)期，2013年初步提出、形成階段;第二個(gè)時(shí)期，2014-2015年，不斷完善、發(fā)展與推進(jìn)階段;第三個(gè)時(shí)期，即2016年全方位投入實(shí)踐應(yīng)用的階段。從上述三個(gè)時(shí)期看，對(duì)于精準(zhǔn)扶貧工作，習(xí)總書(shū)記不斷指出其關(guān)鍵點(diǎn)及核心，即“精準(zhǔn)”二字?；诖?，我國(guó)對(duì)精準(zhǔn)扶貧作出了如下闡述：精準(zhǔn)識(shí)別、考核、管理、幫扶貧困村及貧困戶(hù)，即精準(zhǔn)扶貧。

習(xí)總書(shū)記提出的該思想，將唯物辯證法、馬克思主義的辯證唯物主義結(jié)合了起來(lái)，將精準(zhǔn)作為其核心，包括了何為精準(zhǔn)、怎樣確保精準(zhǔn)、怎樣避免出現(xiàn)錯(cuò)誤等內(nèi)容。該思想是多對(duì)辯證統(tǒng)一關(guān)系的集合，如長(zhǎng)期性與短期性、國(guó)家性與個(gè)體性、特殊性與普遍性、能動(dòng)性與客觀性、局部性與整體性，等等。唯有將這些關(guān)系充分把握好，方可對(duì)該思想進(jìn)行準(zhǔn)確的理解，并精準(zhǔn)地投入實(shí)踐運(yùn)用當(dāng)中去。

4 精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)容

自黨的十八大起，在脫貧攻堅(jiān)方面，習(xí)總書(shū)記發(fā)表了諸多重要論述，并最終形成了精準(zhǔn)扶貧方略，這是一種巨大的創(chuàng)新。在新發(fā)展階段，我們要溫故知新，深入理解和把握精準(zhǔn)扶貧方略的豐富內(nèi)涵，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)。精準(zhǔn)扶貧方略，源于脫貧攻堅(jiān)的具體實(shí)踐，具有十分豐富的內(nèi)涵，蘊(yùn)含著強(qiáng)大的思想力量。

首先想要推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧，就必須通過(guò)科學(xué)有效的程序?qū)ω毨Т?、?hù)進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，基于此逐一建立貧困卡片與檔案，為開(kāi)展精準(zhǔn)脫貧工作創(chuàng)造有利條件。

精準(zhǔn)扶貧可理解為，將扶貧方案、對(duì)象、原因及地區(qū)等為主要切入點(diǎn)，在可持續(xù)、綜合及精準(zhǔn)的要求下，對(duì)各方力量進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將各方面的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，將各方關(guān)系組織協(xié)調(diào)好，對(duì)各類(lèi)矛盾問(wèn)題進(jìn)行處理的一種方法，旨在推動(dòng)全面發(fā)展、全面小康，達(dá)到全面脫貧的目的，是進(jìn)入新時(shí)代后，我國(guó)實(shí)施的一項(xiàng)扶貧理論、扶貧戰(zhàn)略與扶貧思想。

從本質(zhì)上來(lái)看，精準(zhǔn)扶貧即弄明白怎么扶貧、誰(shuí)來(lái)扶貧、對(duì)誰(shuí)扶貧等問(wèn)題。唯有把精確扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制、扶貧對(duì)象、完善扶貧監(jiān)管與考評(píng)機(jī)制、強(qiáng)化扶貧動(dòng)力與合作機(jī)制搞清楚，方可做到底數(shù)清、方法明，也才能做到扶真貧、真扶貧。

5 精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施

（1）找到準(zhǔn)確“扶貧對(duì)象”。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)。1.精準(zhǔn)扶貧貴在因人制宜、因地制宜，精準(zhǔn)地與扶貧方法、方式與對(duì)象作對(duì)接。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中的精準(zhǔn)，是指在精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程中，通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶(hù)，幫助其實(shí)現(xiàn)脫貧的具體行動(dòng)。2.精準(zhǔn)扶貧方略強(qiáng)調(diào)訪(fǎng)真貧、扶真貧、真扶貧。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，圍繞扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退等問(wèn)題，黨中央帶領(lǐng)全黨和全國(guó)人民打出了一套政策組合拳。通過(guò)對(duì)扶貧對(duì)象的深挖細(xì)查嚴(yán)排、分類(lèi)登記分析，明確了真正需要扶貧的人口基數(shù)，確定了貧困戶(hù)家庭成員的真實(shí)收入，必須準(zhǔn)確定位扶貧對(duì)象，做到真正去扶貧且扶真貧。通過(guò)國(guó)家制定的貧困基準(zhǔn)線(xiàn)來(lái)判定扶貧的對(duì)象是否符合要求，這樣就可以從他們的家庭均收入，經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，家庭總資產(chǎn)，總體的消費(fèi)水平，家庭勞動(dòng)力狀況，日常生活環(huán)境，居住條件，子女情況，導(dǎo)致貧困具體原因等方面進(jìn)行評(píng)判確定，通過(guò)對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)的核算計(jì)算出每一個(gè)扶貧對(duì)象的平均分值，作為該貧困對(duì)象的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，并且根據(jù)每個(gè)人不同情況找到準(zhǔn)確的扶貧方式。

（2）當(dāng)然，由于各種不確定因素的影響，在具體實(shí)施的時(shí)候我們既要采取普遍性政策又要針對(duì)個(gè)別特殊的扶貧對(duì)象采取針對(duì)性扶貧方案。從家庭情況，個(gè)人條件等方面具體分析，因人施策。同時(shí)還要全面分析造成當(dāng)前貧困的具體原因，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況找到最直接，效果最明顯的扶貧模式，針對(duì)性地對(duì)各貧困戶(hù)進(jìn)行扶貧。

（3）不僅如何后續(xù)的評(píng)估也是關(guān)鍵，對(duì)于貧困戶(hù)要堅(jiān)持將每一階段的扶貧效果進(jìn)行記錄分析然后評(píng)估效果，找到不足進(jìn)行下一階段的改進(jìn)。同時(shí)根據(jù)工作計(jì)劃每一季度進(jìn)行復(fù)查評(píng)估，保證工作方向的一致性，正確性。

6 精準(zhǔn)扶貧的意義

6.1 精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會(huì)的根本需要

要想實(shí)現(xiàn)全面小康的目的，農(nóng)村地區(qū)最任務(wù)最重、困難最大的地方，尤其是貧困區(qū)。如果小康沒(méi)有將農(nóng)村包含在內(nèi)，尤其是未將貧困地區(qū)包含在內(nèi)，則不屬于真正意義上的全面小康。在全面推進(jìn)建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，精準(zhǔn)扶貧思想的提出，為各級(jí)黨政部門(mén)帶領(lǐng)民眾脫貧提供了方法、方向與目標(biāo)，明確指出，精準(zhǔn)扶貧和全面小康二者是緊密不可分割的。

6.2 精準(zhǔn)扶貧體現(xiàn)了社會(huì)主義本質(zhì)要求

從本質(zhì)上看，社會(huì)主義旨在解放并發(fā)展生產(chǎn)力，將兩極分化與剝削消滅掉，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同富裕的目的。在我國(guó)邁入新時(shí)代之后，主要矛盾發(fā)生了變化，這意味著追求平衡性，充分性與公正性將被作為第一動(dòng)因融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程之中，歸根到底來(lái)說(shuō)，即在推進(jìn)發(fā)展社會(huì)主義過(guò)程中，將生產(chǎn)力解放出來(lái)、發(fā)展起來(lái)，將兩極分化消滅掉，進(jìn)而達(dá)到共同富裕的目的。兩者在動(dòng)態(tài)發(fā)展中的側(cè)重發(fā)展。就目前中國(guó)的發(fā)展來(lái)看，讓廣大人民群眾更多更好地共享發(fā)展成果成為當(dāng)前不可回避的話(huà)題，習(xí)近平的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，正是針對(duì)這一話(huà)題而做出的理論回應(yīng)，精準(zhǔn)扶貧思想指導(dǎo)下的扶貧行動(dòng)正是針對(duì)上述問(wèn)題而做出的實(shí)踐回應(yīng)它們都是對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)論的堅(jiān)持與創(chuàng)新。

6.3 有助于加快決勝全面建成小康社會(huì)的步伐

要想實(shí)現(xiàn)全面小康，一個(gè)核心任務(wù)及基礎(chǔ)條件就是，將精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打好、打贏，唯有如此，廣大民眾才能夠盡享改革發(fā)展之經(jīng)紅利，才能增強(qiáng)人民群眾的國(guó)家認(rèn)同感，參與感，責(zé)任感，將各方力量充分凝聚起來(lái)，將全民力量投入到全面小康這個(gè)偉大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)當(dāng)中去。

6.4 有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正堯促進(jìn)人的全面發(fā)展

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的目的就在于把因貧困剝奪了的基本能力重新歸還給人自身，使那些飽受貧困折磨的人能夠通過(guò)不懈努力獲得更加全面的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正和人的全面發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)歷史過(guò)程，而精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略冶正是通往這條道路上的有益探索。

6.5 豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義扶貧開(kāi)發(fā)理論

習(xí)總書(shū)記提出的精準(zhǔn)扶貧思想，是我們黨在積極解決貧困問(wèn)題，解決群眾生活困題，實(shí)現(xiàn)人民幸福與國(guó)家繁榮富強(qiáng)的偉大實(shí)踐中應(yīng)運(yùn)而生的，它是歷史的產(chǎn)物，是時(shí)代的產(chǎn)物，也是在對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律進(jìn)行全方位探索的前提下，由習(xí)近平同志為核心的黨中央積極探索而形成的結(jié)果，針對(duì)如何扶貧、扶貧對(duì)象是誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶等問(wèn)題，圍繞扶貧開(kāi)發(fā)工作探索形成諸多新戰(zhàn)略、新思想及新理念，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義扶貧開(kāi)發(fā)理論作了進(jìn)一步發(fā)展，不斷豐富及完善。

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