特色城市規(guī)劃管理體系的構(gòu)建及相關(guān)舉措研討

劉偉如

東莞市自然資源局 廣東 東莞 523000

引言

對于城市發(fā)展進程而言，城規(guī)管理工作和城建管理工作在改善城市自身環(huán)境方面有著很明顯的積極作用，但在各類產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展的今天，原有對城市發(fā)展立下頭功的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，卻對城市環(huán)境造成了無法忽視的破壞，嚴重影響民眾的生活。為了減少外界不良因素對民眾生活產(chǎn)生影響，最根本的解決方式便是實現(xiàn)居住區(qū)與工業(yè)區(qū)的分離，保證發(fā)展的同時，盡可能提高民眾生活環(huán)境水平。

1 城市規(guī)劃管理工作意義

城市規(guī)劃管理是一項具備綜合性、整體性于一身建設(shè)性工作。在城市發(fā)展建設(shè)進程中，存在著過程性、長期性的發(fā)展特征。因此，城規(guī)管理工作需要統(tǒng)籌經(jīng)濟效益需求與城市生態(tài)文明建設(shè)。實現(xiàn)城市大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，兼顧民眾生活居住環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)自然環(huán)境與社會環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)，保證城市規(guī)劃管理的科學(xué)性與合理性。

實現(xiàn)城市的合理建設(shè)，城市規(guī)劃管理工作必須安排到位。從城市規(guī)劃角度來說，具體的規(guī)劃管理舉措是工作的一大重點。城市規(guī)劃管理舉措的合理科學(xué)應(yīng)用，是城市規(guī)劃設(shè)計合理性的根本保障，也可以使規(guī)劃設(shè)計方向更加明確，保證了城市規(guī)劃方案的有效升級，也保障了設(shè)計人員自身的設(shè)計水平。在城市規(guī)劃管理執(zhí)行過程中，為防止外部的各類因素影響城規(guī)建設(shè)效果，需要針對所規(guī)劃城市的具體情況出發(fā)，并進行充分全面的研究分析，在保證滿足相關(guān)法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，制定出最適宜、最具科學(xué)性的建設(shè)規(guī)劃方案，最大化發(fā)揮城市規(guī)劃管理工作的效能[1]。

如今城市現(xiàn)代化建設(shè)需求不斷提升，城市規(guī)劃管理工作又恰好是在城市規(guī)劃發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，對城市今后的發(fā)展提出主導(dǎo)建設(shè)方針，實現(xiàn)城市內(nèi)部資源的高度整合與高效合理利用。城規(guī)管理工作過程中，需要時刻保證在規(guī)劃建設(shè)原則的基礎(chǔ)上，針對城市內(nèi)部空間與土地的建設(shè)進行合理的規(guī)劃管理。以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，嚴格按規(guī)、按流程辦事，保證城市資源與空間開發(fā)利用的合理、合法性，對項目選址與具體用地等方面工作，進行嚴格的監(jiān)管，保證城規(guī)項目在得到規(guī)劃許可后可以立即開展相關(guān)工作。

2 當(dāng)前城市規(guī)劃管理工作存在問題

2.1 缺乏高效的工作管理體系

當(dāng)前，城規(guī)管理工作效率低下主要體現(xiàn)于兩方面。首先在于規(guī)劃管理工作公開性無法得到充分保障。另一方面則是參與部門眾多，部門之間的協(xié)調(diào)交流不通暢的問題。一個區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃與建設(shè)方向是需要政府與民眾共同參與的，只有政府與民眾密切合作，共同出謀劃策，才能順保證規(guī)劃建設(shè)的全面性與可行性。

2.2 區(qū)域特色表現(xiàn)不足

城市規(guī)劃工作需要充分應(yīng)用因地制宜規(guī)劃理念。必須從區(qū)域特色文化出發(fā)，為城市建設(shè)提供全新的發(fā)展脈絡(luò)。不能只追求模仿大城市發(fā)展建設(shè)模式與理念，相關(guān)規(guī)劃人員應(yīng)做到自由量裁的工作模式開展對城市的規(guī)劃管理。

2.3 管理手段較為落后

當(dāng)前許多城市的規(guī)劃管理工作不同程度的存在成本與技術(shù)受限的問題。管理技術(shù)過于陳舊，必將導(dǎo)致信息更新不及時，相關(guān)部門工作滯后現(xiàn)象，最終嚴重影響城規(guī)管理工作。

2.4 相關(guān)技術(shù)人員專業(yè)素養(yǎng)素質(zhì)存在不足

監(jiān)管技術(shù)人員的校驗落實與城規(guī)管理工作息息相關(guān)，因此相關(guān)技術(shù)人員的專業(yè)素養(yǎng)在整個城市規(guī)劃管理工作的推進過程中至關(guān)重要。然而，當(dāng)前存在大量技術(shù)人員綜合專業(yè)素養(yǎng)并不過關(guān)，無法合理可觀的處理相關(guān)問題，且實踐能力不足嚴重阻礙了城市規(guī)劃管理工作的有序開展與高效執(zhí)行。

2.5 城規(guī)管理工作的公眾參與度不足

在城規(guī)管理工作中，政府部門往往是主導(dǎo)決策者?？蓪嶋H上，民眾才是城市中真正的主人。因此，提升公眾參與度，征集民眾意見并認真考慮，是強化城規(guī)管理工作不可缺失的環(huán)節(jié)[2]。

3 城市規(guī)劃管理體系優(yōu)化舉措分析

3.1 融合城規(guī)管理體系特色

城市規(guī)劃管理工作體系的確立，要充分從自身情況出發(fā)，統(tǒng)籌考慮利益沖突問題，保證城市規(guī)劃管理體系的可行性及科學(xué)性。若實現(xiàn)區(qū)域特色與城規(guī)管理體系實現(xiàn)完美融合，無論是在對文化傳承保護方面，還是營造良好生活工作環(huán)境方面，都將實現(xiàn)質(zhì)的提升。

3.2 體系應(yīng)兼顧科學(xué)性與高效性

在高新技術(shù)不斷更新的當(dāng)先，城規(guī)管理體系也要做到與時俱進。需要在管理體系建設(shè)中投入更多的精力，努力建成具備高效性、公開性的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，保證相關(guān)信息實時共享、明確各個部門自身職能責(zé)任、保障部門之間實現(xiàn)及時有效的管理溝通。

3.3 新思路、新理念

在城市規(guī)劃管理工作的開展建設(shè)階段，需要有清晰明確的思想技術(shù)路線，探尋創(chuàng)新建設(shè)發(fā)展管理理念。相關(guān)管理技術(shù)人員需要在思想認知方面實現(xiàn)對舊有思想的突破，用更完備、更長遠的規(guī)劃管理眼光看待問題，為城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的完整性提供充足保障。

3.4 提升城市規(guī)劃管理工作的民眾參與程度

提升政府相關(guān)部門的民眾公信力，認真負責(zé)的開展所有公開信息的開放公示工作，鼓勵人民群眾積極加入監(jiān)督等規(guī)劃管理工作之中。相關(guān)規(guī)劃細節(jié)一定要宣傳公示到位，徹底激發(fā)民眾積極性。加強網(wǎng)絡(luò)宣傳，鼓勵民眾也可以通過門戶網(wǎng)站知曉相關(guān)規(guī)劃管理內(nèi)容，做到雙管齊下[3]。

圖1 產(chǎn)城融合平衡指標體系

表1 城市規(guī)劃管理工作優(yōu)化路徑

圖2 城市規(guī)劃宣傳公示工作

4 結(jié)束語

城市規(guī)劃的管理工作在城市建設(shè)與發(fā)展方面有著非常重要的作用。是城市空間與資源可以充分發(fā)揮自身價值、實現(xiàn)資源配置最優(yōu)的重要基礎(chǔ)。只有城市發(fā)展與建設(shè)模式逐步形成了具備合理性與科學(xué)性的新型管理體系，才可以徹底解決城市規(guī)劃方面存在的問題，才可以明確城市發(fā)展建設(shè)目標，理清發(fā)展建設(shè)技術(shù)路線，從根本上解決了人們生活環(huán)境是否舒適、生活質(zhì)量是否有效提升、社會各項發(fā)展建設(shè)指標是否達到新的高度等一系列問題。從實際出發(fā)，合理規(guī)劃布局管理，讓城市在今后的發(fā)展建設(shè)中越來越好。