印度尼西亞水電資源及開(kāi)發(fā)

黨 侃

(中國(guó)電建集團(tuán)西北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司,西安 710065)

1 水電資源概況及電力投資政策

1.1 水電資源概況

印度尼西亞水利資源豐富，809條主要河流橫貫各島，對(duì)交通運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)水利灌溉發(fā)揮著重要的作用。9條最長(zhǎng)的河流分別是:加里曼丹的卡普阿斯河(998 km)、巴里托河(704 km)；伊里安查亞的門(mén)波拉莫河(684 km)和迪古爾河(546 km)；蘇門(mén)答臘的穆西河(507 km)、巴當(dāng)哈里河(485 km)、印特拉吉利河(343 km)；加里曼丹的卡哈延河(343 km)；馬哈坎河(334 km)。

日本東營(yíng)公司于2011 年發(fā)布的《印尼水電發(fā)展總體研究規(guī)劃》篩選出了約26 321 MW的水電資源，包括：已運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目(4 338 MW)，已列入規(guī)劃及在建項(xiàng)目(5 956 MW)和新資源(16 027 MW)[10]，但目前開(kāi)發(fā)水電資源不足5 000 MW，水電開(kāi)發(fā)潛力較大。

1.2 電力投資政策

長(zhǎng)期以來(lái)，印尼通過(guò)國(guó)家電力公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“PLN”)對(duì)全國(guó)電力行業(yè)實(shí)施管理并保持其市場(chǎng)壟斷地位。直至2009年，印尼才通過(guò)了新的《電力法》，允許獨(dú)立電站(IPP)進(jìn)行電力生產(chǎn)，但仍然規(guī)定PLN在輸配電和電力銷(xiāo)售方面享有優(yōu)先權(quán)，因此，盡管輸配電領(lǐng)域的限制略有放松，但私營(yíng)企業(yè)對(duì)印尼電力行業(yè)的參與仍基本限于發(fā)電部門(mén)。

外資準(zhǔn)入方面，印尼政府在2014年4月頒布了新的投資負(fù)面清單，對(duì)電力行業(yè)的外資比例限制進(jìn)行了調(diào)整，具體內(nèi)容如下：

(1)裝機(jī)容量超過(guò)10 MW的大型電站(印尼大小型水電項(xiàng)目以10 MW為界)：外資比例限制從此前的95%提高至100%，即在PPP特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，外國(guó)投資者可以完全擁有該電站，但特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后，外國(guó)投資者需將部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓給政府，外資比例不得超過(guò)95%。

(2)裝機(jī)容量小于10 MW的小型電站：此前的規(guī)定是外資必須與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，但未對(duì)外資比例設(shè)置限制，新的負(fù)面清單規(guī)定外資比例上限為49%。

2 印尼水電項(xiàng)目情況

2.1 已建大型水電項(xiàng)目

現(xiàn)將截止到2020年印尼已建成的大型水電站總結(jié)如表1。

表1 印尼已建的大型水電站表

2.2 當(dāng)?shù)刂饕婇_(kāi)發(fā)商

2.2.1卡拉家族集團(tuán)

卡拉家族集團(tuán)公司名稱(chēng)為PT Bukaka Teknik Utama,業(yè)務(wù)涉及石油天然氣開(kāi)發(fā)、鋼材生產(chǎn)安裝、道路橋梁建設(shè)施工、飛機(jī)懸梯制造安裝及電力行業(yè)，包括水電、火電及地?zé)犭娬鹃_(kāi)發(fā)?？ɡ易寮瘓F(tuán)從2006年就開(kāi)始對(duì)印尼水電資源進(jìn)行普查規(guī)劃，擁有3架無(wú)人飛機(jī)及軍用地形雷達(dá)，占有較多優(yōu)良水電項(xiàng)目，且大部分處于前期開(kāi)發(fā)階段。

2.2.2達(dá)哈旺薩集團(tuán)

達(dá)哈旺薩集團(tuán)業(yè)務(wù)涉及酒店及電力開(kāi)發(fā)，聯(lián)合PLN子公司及中國(guó)華電集團(tuán)成功開(kāi)發(fā)Asahan I水電項(xiàng)目，2010年投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。

達(dá)哈旺薩集團(tuán)以其子公司Dharma hydro的名義與某中國(guó)民營(yíng)企業(yè)成功開(kāi)發(fā)巴丹托魯(Batang Toru)510 MW水電項(xiàng)目,并于2015年與PLN簽訂購(gòu)電協(xié)議，項(xiàng)目處于建設(shè)階段。

2.2.3PLN子公司

PLN下屬2個(gè)公司專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資及運(yùn)營(yíng)，目前，印尼政府傾向加大在項(xiàng)目中本國(guó)持有的股份，主要由這兩家公司實(shí)施。

PT Pembangkit Jawa Bali(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“PJB”)成立于1995年，主營(yíng)業(yè)務(wù)包括電力開(kāi)發(fā)、工程總包、工程咨詢(xún)、電廠運(yùn)營(yíng)等，目前持有的發(fā)電項(xiàng)目約7 055 MW,其中包括20世紀(jì)60至80年代投產(chǎn)的Jatiluhur和Cirata大型水電站，也與外國(guó)公司開(kāi)發(fā)多個(gè)水電項(xiàng)目。

PT Indonesia Power 于1995年由PLN成立，最初名稱(chēng)為PT PLN Pembangkitan Jawa Bali I (PT PJB I)，2000年改用現(xiàn)在的名稱(chēng)，主營(yíng)業(yè)務(wù)是發(fā)電和電廠運(yùn)行，公司下設(shè)5個(gè)子公司，2個(gè)合資公司，1個(gè)聯(lián)營(yíng)體公司等。該公司持有的火電項(xiàng)目較多，水電項(xiàng)目以小水電為主。

2.3 外國(guó)企業(yè)開(kāi)發(fā)水電情況

印尼早期大部分水電項(xiàng)目由PLN開(kāi)發(fā)，只有個(gè)別項(xiàng)目由外國(guó)公司與印尼公司合資開(kāi)發(fā)，最具代表性的是日本、中國(guó)和韓國(guó)通過(guò)與印尼政府或私人公司合作開(kāi)發(fā)的水電項(xiàng)目。

20世紀(jì)70年代，日本東營(yíng)公司編寫(xiě)了ASAHAN水電項(xiàng)目和電解鋁廠可研報(bào)告，隨后，日本政府說(shuō)服印尼政府聯(lián)合日本住友、丸紅、三菱及三井等12家日本企業(yè)，共同開(kāi)發(fā)了Sigura-gura(286 MW)及Tangga(317 MW)2個(gè)大型水電站及電解鋁廠，其中約50 MW裝機(jī)的發(fā)電量供電解鋁廠自用，剩余發(fā)電量上網(wǎng)。最初由日方控股，股權(quán)逐步轉(zhuǎn)讓給印尼方，直至2014年初印尼ASAHAN鋁業(yè)國(guó)有公司獲得電站及電解鋁廠100%股權(quán)。近些年，日本關(guān)西電力公司在印尼較為活躍，與PT Indonesia Power 合作的47 MW Raja Mandala 水電項(xiàng)目已于2019年5月進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)。

2006年中國(guó)華電集團(tuán)與PJB及達(dá)哈旺薩集團(tuán)等股東方簽訂股東協(xié)議，收購(gòu)項(xiàng)目公司PT Bajradaya Sentranusa 70%股權(quán)，成為ASAHAN I水電站項(xiàng)目公司的最大股東[10]，PJB及達(dá)哈旺薩集團(tuán)持有剩余的30%股份，項(xiàng)目資金由華電集團(tuán)通過(guò)股東擔(dān)保的方式從中國(guó)進(jìn)出口銀行貸款。2010年項(xiàng)目投產(chǎn)，2012年達(dá)哈旺薩集團(tuán)聯(lián)合PJB通過(guò)國(guó)際銀團(tuán)貸款回購(gòu)中國(guó)華電集團(tuán)絕大部分股份。

韓國(guó)企業(yè)主要有韓國(guó)中部電力公司，其與卡拉家族集團(tuán)合作的45 MW Wampu 水電項(xiàng)目,以及當(dāng)?shù)毓綪T. Nusantara Hydro Alam合作的56 MW Semangka水電公司，都處于建設(shè)收尾期。

3 印尼水電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)流程

在印尼開(kāi)發(fā)水電站項(xiàng)目，主要有兩部分工作內(nèi)容:① 注冊(cè)或并購(gòu)印尼當(dāng)?shù)毓?② 申請(qǐng)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)權(quán)。根據(jù)印尼相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合成功開(kāi)發(fā)的水電項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)將注冊(cè)當(dāng)?shù)毓玖鞒?、開(kāi)發(fā)權(quán)及相關(guān)許可流程總結(jié)并分析如下。

3.1 注冊(cè)當(dāng)?shù)毓玖鞒碳胺治?/h3>

3.1.1注冊(cè)當(dāng)?shù)毓玖鞒?/p>

印尼當(dāng)?shù)毓咀?cè)流程見(jiàn)表2。

表2 印尼當(dāng)?shù)毓咀?cè)流程表

3.1.2注冊(cè)當(dāng)?shù)毓玖鞒谭治黾白⒁馐马?xiàng)

根據(jù)印尼2009年頒布的《電力法》及2014年第39號(hào)總統(tǒng)令，外國(guó)公司投資10 MW及以下的水電站項(xiàng)目外資股權(quán)最高比例為49%，投資10 MW以上的水電站項(xiàng)目最多可以持有95%的股份，因此，注冊(cè)當(dāng)?shù)毓颈仨氂?%的當(dāng)?shù)爻煞帧?/p>

印尼投資協(xié)調(diào)委員會(huì)(BKPM)要求外資公司提交的最低投資計(jì)劃為100億印尼盾(約合人民幣500萬(wàn)元)。一旦公司注冊(cè)成立后，需要每隔6個(gè)月(或者3個(gè)月，取決于許可類(lèi)別)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告公司的投資實(shí)施進(jìn)度。注冊(cè)資本金至少為投資計(jì)劃的25%，即最低為25億印尼盾。注冊(cè)資本金的驗(yàn)證有2種方式：由擬注冊(cè)公司的股東簽一份資產(chǎn)聲明，承諾某項(xiàng)資產(chǎn)可隨時(shí)用于公司業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)(不需要驗(yàn)資)；第2種，直接把資本金存入注冊(cè)公司賬戶(hù)。

有限責(zé)任公司的股東至少是2名。股東既可以是自然人，也可以是公司。在公司申請(qǐng)過(guò)程中，需要澄清每個(gè)股東的股份資金(比例)，單個(gè)股東的最低股本是1千萬(wàn)印尼盾。另外，還需要指定至少1名監(jiān)事和1名董事。監(jiān)事的責(zé)任是監(jiān)管董事，可以是外國(guó)人。印尼公司法規(guī)定，公司至少有1名董事必須持有印尼稅卡，考慮到印尼公民或者持有印尼工作簽的外國(guó)人都可以獲得稅卡，因此要么指定1名當(dāng)?shù)厝藶槎?，要么指?名持有印尼工作簽的外國(guó)人為董事。非辦公場(chǎng)所不能作為公司注冊(cè)地，需要租用辦公室或者使用當(dāng)?shù)睾献鞣降霓k公室作為公司注冊(cè)地。

3.2 開(kāi)發(fā)權(quán)及相關(guān)許可流程和工作程序

印尼水電站項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)權(quán)文件種類(lèi)和數(shù)目繁多，開(kāi)發(fā)權(quán)相關(guān)文件共計(jì)17種，部分由地方縣政府頒發(fā)，部分由印尼相關(guān)部委或下屬管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)，使得開(kāi)發(fā)權(quán)文件的取得的過(guò)程既漫長(zhǎng)又復(fù)雜。

3.2.1開(kāi)發(fā)權(quán)及相關(guān)許可流程

開(kāi)發(fā)權(quán)及相關(guān)許可清單見(jiàn)表3。

表3 開(kāi)發(fā)權(quán)及相關(guān)許可清單表

3.2.2取得關(guān)鍵開(kāi)發(fā)權(quán)許可的工作流程

取得開(kāi)發(fā)權(quán)許可的工作流程見(jiàn)圖1。

圖1 取得開(kāi)發(fā)權(quán)許可的工作流程圖

3.3 上網(wǎng)電價(jià)相關(guān)規(guī)定

3.3.1上網(wǎng)電價(jià)最新規(guī)定

水電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)最新的規(guī)定是能礦部2020年4號(hào)法規(guī)《關(guān)于能礦部2017年50號(hào)文可再生能源利用的第二次修改》，對(duì)水電上網(wǎng)電價(jià)的規(guī)定如下：

(1)如果項(xiàng)目區(qū)域電網(wǎng)平均發(fā)電成本大于全國(guó)平均發(fā)電成本，那么項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)不超過(guò)該區(qū)域平均發(fā)電成本；

(2)如果項(xiàng)目位于蘇門(mén)答臘、爪哇和巴厘島，或者項(xiàng)目區(qū)域電網(wǎng)平均發(fā)電成本小于或等于全國(guó)平均發(fā)電成本，那么項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)由售電方與PLN商定。

(3)水電項(xiàng)目購(gòu)電機(jī)制特殊情況：在本法令實(shí)施以前，如果某水電項(xiàng)目已經(jīng)區(qū)位許可，那么購(gòu)電可以采取直接指定(售電方與PLN直接商談電價(jià))的方式。

(4)電力開(kāi)發(fā)商和PLN之間的商業(yè)模式從BOOT(建造-擁有-運(yùn)行-移交)改為BOO(建造-擁有-運(yùn)行)[10]。

3.3.2合格開(kāi)發(fā)商名單選擇機(jī)制

印尼水電項(xiàng)目在2018年之前都是采用直接指定機(jī)制，即由售電方與PLN商簽購(gòu)電協(xié)議，為了杜絕腐敗、體現(xiàn)公平，PLN自2018改為采用公開(kāi)招標(biāo)機(jī)制，該機(jī)制仍在建立和完善中，PLN正在進(jìn)行的工作是建立合格開(kāi)發(fā)商名單選擇機(jī)制，然后基于這個(gè)名單開(kāi)展電價(jià)招標(biāo)，截止目前，PLN分別在2018年3月和2020年3月進(jìn)行了第1輪及第2輪合格開(kāi)發(fā)商名單資格預(yù)審，但進(jìn)一步的招標(biāo)細(xì)則尚未建立。

4 結(jié) 語(yǔ)

應(yīng)當(dāng)注意的是，印尼近些年的政策調(diào)整也較為頻繁，尤其是公司注冊(cè)及購(gòu)電協(xié)議談判等環(huán)節(jié)，投資者還需根據(jù)項(xiàng)目具體情況，注重盡職調(diào)查，了解最新政策動(dòng)向和相關(guān)流程。