西北地區(qū)村鎮(zhèn)建設與資源環(huán)境主要矛盾及協(xié)調路徑

黃 晶，薛東前①，唐 宇，馬蓓蓓，黃 梅

(1.陜西師范大學地理科學與旅游學院，陜西 西安 710119；2.西安建筑科技大學建筑學院，陜西 西安 710055)

村鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)的重要組成部分，包括建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、行政村和自然村等行政體系[1]，是農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集中地，具有城市地域無法替代的保障糧食安全、提供生態(tài)屏障和傳承傳統(tǒng)文化等功能[2]，村鎮(zhèn)建設對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實具有直接現(xiàn)實意義。1978—2019年城鎮(zhèn)化率增長42.68%，村鎮(zhèn)人口大量流向城市，村鎮(zhèn)地域的社會經(jīng)濟、自然風貌和生態(tài)屬性發(fā)生了深刻變化，粗放的經(jīng)濟增長方式、地方利益的驅動和對生態(tài)環(huán)境價值的忽視[3]使村鎮(zhèn)面臨建設主體老弱化、生產(chǎn)要素非農(nóng)化、村莊聚落空心化、水土環(huán)境污損化、設施建設滯后化等“五化”問題[4]。西北地區(qū)作為我國生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，村鎮(zhèn)發(fā)展面臨著嚴重的“五化”問題，成為制約我國全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的障礙。在美麗宜居村鎮(zhèn)建設時代背景下，破解村鎮(zhèn)建設與資源環(huán)境之間的矛盾并探尋協(xié)調發(fā)展路徑，促進鄉(xiāng)村地域可持續(xù)發(fā)展才能保障西北地區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的長治久安。

目前對于西北地區(qū)村鎮(zhèn)建設與資源環(huán)境的研究，多注重鄉(xiāng)村聚落/農(nóng)村居民點空間格局、資源環(huán)境要素的發(fā)展狀態(tài)及氣候變化/人類活動對資源環(huán)境的影響，如農(nóng)村居民點格局演變[5]及其優(yōu)化研究[6]、植被變化對氣象干旱的響應[7-8]、降水變化特征[9-10]、地下水量和水位變化[11]、生態(tài)承載力監(jiān)測及安全格局構建[12]、重金屬污染[13]、種植業(yè)需水分析[14]、水資源利用效率及其影響因素[15-16]等。這些研究都是基于村鎮(zhèn)建設或資源環(huán)境某一方面進行的現(xiàn)狀、格局、問題與對策分析，而很少有研究從全局視角審視西北地區(qū)村鎮(zhèn)建設與資源環(huán)境之間的矛盾。因此，該研究在分析西北地區(qū)村鎮(zhèn)建設與資源環(huán)境總體概況與發(fā)展趨勢基礎上，以典型區(qū)域為例總結村鎮(zhèn)建設對資源環(huán)境的脅迫特征及主要矛盾，并提出村鎮(zhèn)建設與資源環(huán)境協(xié)調路徑。

1 研究區(qū)概況、研究方法與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

我國西北地區(qū)位于歐亞大陸中部邊緣，內(nèi)連內(nèi)陸省份，外接中亞各國，自古以來就是保障國家安全的重要屏護。西北地區(qū)行政區(qū)劃上包括陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆，位于32°～50° N、73°～113° E之間，國土面積約為306萬km2，占全國面積的30%。區(qū)內(nèi)海拔高度為-155～7 957 m，地形以高原、盆地和山地為主；區(qū)域內(nèi)降水稀少，屬半干旱、干旱氣候區(qū)，地表水量僅占全國總徑流量的8%，年降水量從東部的400 mm左右，往西減少到200 mm，甚至50 mm以下，植被由東向西為草原、荒漠草原和荒漠。由于西北地區(qū)具有地大面廣人稀，村鎮(zhèn)數(shù)量眾多、類型多樣，地形地貌復雜，自然景觀豐富和氣候變化多樣等特點，造就了人類活動規(guī)律差異性較大的特征，村鎮(zhèn)建設對資源環(huán)境的脅迫特征因地區(qū)不同而有所差異，村鎮(zhèn)建設與資源環(huán)境之間的矛盾也不同。因此，該研究以村鎮(zhèn)活動強度相對較高的灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)、高寒牧區(qū)和生態(tài)保護區(qū)3種功能類型區(qū)為研究對象，分別選取甘肅省臨澤縣、青海省門源縣和陜西省鳳縣為案例地研究村鎮(zhèn)建設與資源環(huán)境之間的主要矛盾(圖1)。其中，臨澤縣位于甘肅省河西走廊中部，以傳統(tǒng)灌耕為主，是國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)；門源縣位于青海省東北部、祁連山脈東段，以農(nóng)為主，同時兼顧農(nóng)牧結合，是全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)；鳳縣位于陜西省西南部、秦嶺腹地、嘉陵江源頭，是國家限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)。

1.2 研究方法與數(shù)據(jù)來源

基于統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析西北地區(qū)村鎮(zhèn)建設與資源環(huán)境總體概況及發(fā)展趨勢，基于二次文獻研究和案例地調研分析灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)、高寒牧區(qū)和秦嶺生態(tài)保護區(qū)村鎮(zhèn)建設對資源環(huán)境的脅迫特征及主要矛盾，并基于發(fā)達國家和地區(qū)村鎮(zhèn)建設經(jīng)驗，同時結合中國西北地區(qū)實際情況，從提效率、調結構、重修復、強治理等方面提出村鎮(zhèn)建設與資源環(huán)境協(xié)調路徑。涉及數(shù)據(jù)來源如下：(1)建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的人口數(shù)據(jù)、用地面積、環(huán)境保護建設數(shù)據(jù)來源于《中國城鄉(xiāng)建設統(tǒng)計年鑒(村鎮(zhèn)部分)》；(2)糧食產(chǎn)量、肉類產(chǎn)量、奶類產(chǎn)量數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》；(3)水資源總量、人均水資源量和農(nóng)業(yè)用水量數(shù)據(jù)來源于《水資源公報》《中國統(tǒng)計年鑒》；(4)水田、旱地、草地面積數(shù)據(jù)來源于中國科學院資源環(huán)境科學數(shù)據(jù)中心30 m土地利用遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)；(5)化肥、塑料薄膜、農(nóng)藥使用量數(shù)據(jù)來源于《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》；(6)其他數(shù)據(jù)均來自二次文獻研究或案例地調研。

2 結果與分析

2.1 西北地區(qū)村鎮(zhèn)建設與資源環(huán)境總體概況及趨勢

2.1.1村鎮(zhèn)建設總體趨勢

(1)建制鎮(zhèn)人口以增加為主，鄉(xiāng)村人口以減少為主(圖2)。西北地區(qū)建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)及村莊人口密度與全國相比整體較低。2018年，除陜西外，其他省份建制鎮(zhèn)人口密度均低于全國均值(4 345人·km-2)；除青海外，鄉(xiāng)人口密度均低于全國均值(3 807人·km-2)；除陜西、青海外，村莊人口密度均低于全國均值(5 340人·km-2)。從流動情況來看，建制鎮(zhèn)人口以增加為主，鄉(xiāng)和村莊人口以減少為主，這主要與城鎮(zhèn)化、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)及村莊搬遷合并重組有關。

(2)建制鎮(zhèn)面積不斷擴張，鄉(xiāng)村用地面積總體減少。伴隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展和常住人口不斷增加，西北地區(qū)建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積呈現(xiàn)不斷擴張趨勢，甘肅和陜西尤為突出，2010到2018年面積分別增長39.11和48.92個百分點。隨著人口大量外流，以及撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)制度的實施，西北地區(qū)鄉(xiāng)建成區(qū)面積呈現(xiàn)直線下降趨勢，總面積從2010年的1 192.13 km2減少到2018年的664.07 km2。村莊用地總體集約化發(fā)展程度差異較大，2010到2018年總面積共減少499.18 km2。

(3)糧食、肉類和奶類產(chǎn)量總體呈現(xiàn)增加趨勢。陜西和新疆增長絕對量相對較高，青海、寧夏和甘肅增長幅度相對較大。2018年西部地區(qū)糧食、肉類和奶類產(chǎn)量分別為4 377.30萬、448.30萬和605.40萬t。其中，糧食產(chǎn)量占全國的比例呈逐年下降趨勢，這主要與土壤質量下降、耕地肥力差、糧食單位面積平均產(chǎn)量低有關；肉類產(chǎn)量和奶類產(chǎn)量占全國的比例均有所增加。

(4)村鎮(zhèn)污水、垃圾處理率及綠化覆蓋率低于全國平均水平。西北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率、垃圾處理率及綠化覆蓋率均低于全國平均水平，村莊環(huán)境保護設施建設投入較低。2018年，除寧夏外，其他省份污水處理率均不到30%，生活垃圾處理率均低于全國水平；除新疆外，其他省份綠化覆蓋率與全國均值水平差距較大。西北地區(qū)村莊垃圾處理、園林綠化和環(huán)境衛(wèi)生建設投入普遍較低，占比均不到10%。

2.1.2資源環(huán)境總體趨勢

(1)人均水資源量偏低，農(nóng)業(yè)用水量趨緊。2010—2018年，西北地區(qū)水資源總量以減少為主，人均水資源量雖有所增加，但省域間人均水資源量差異較大，除地廣人稀的青海人均水資源量超過10 000 m3外，其余各省份與全國人均水資源量差距較大，其中寧夏不到300 m3(圖3)。從農(nóng)業(yè)用水量來看，陜西和新疆農(nóng)業(yè)耗水量較大，在水資源總量減少和農(nóng)業(yè)耗水量增加的雙重壓力下，陜西和新疆水資源壓力將越來越大。

(2)優(yōu)質耕地大幅減少，草地面積總體增加。2010—2018年，西北地區(qū)水田面積減少977 km2，除青海外，其余各省份水田面積均有所下降，其中新疆減少464 km2，減少幅度高達83%，寧夏、陜西減少幅度也較大；旱地面積有所增加，共增加17 948 km2，主要來自新疆和青海，而在城鎮(zhèn)化驅動下，其他省份旱地面積均以不同幅度減少。2010—2018年除寧夏外，其余各省份草地面積均有所增加，新疆、青海增加幅度分別達2.43%和2.37%。

(3)化肥、地膜和農(nóng)藥使用量逐年增加。2010—2018年，西北地區(qū)化肥施用量不斷增加，其占全國比例從8.93%增長到10.87%，其中新疆和陜西分別增加87.4萬和32.8萬t。塑料薄膜使用總量也呈現(xiàn)不斷增長趨勢，且用量較大，其占全國比例從16.03%增長到20.20%，各省份增加幅度均較大，新疆和甘肅尤為突出。農(nóng)藥施用總量雖有所減緩，但總體上增長趨勢不變，施用量以陜西、甘肅和新疆為主，2018年分別達1.26萬、4.29萬和2.37萬t。

2.2 西北典型區(qū)村鎮(zhèn)建設對資源環(huán)境脅迫特征及主要矛盾

2.2.1灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)

(1)粗放利用方式加劇農(nóng)業(yè)水資源瓶頸和土壤鹽漬化程度。西北灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)水資源主要以河流補給為主，近年來在全球氣候變暖、河流補給量減少情況下，傳統(tǒng)粗放用水方式的延續(xù)加劇了灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)水資源矛盾和土壤鹽漬化程度。甘肅河西走廊綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)是西北典型灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，水資源主要來源于由山區(qū)降水和冰雪融水補給的黑河。在2001年流域大旱且河源區(qū)來水量驟減的形勢下，水資源嚴重不足，黑河流域實施分水計劃和水票制以限制地表水引水量。為滿足生活所需，居民加大深層承壓水的開發(fā)力度，使區(qū)域地下水水資源環(huán)境受到嚴重破壞[17]。據(jù)研究[18]，近年來黑河流域地下水位整體呈逐年下降趨勢，多次出現(xiàn)不同程度的季節(jié)性或間歇性水位大幅度下降，地下水降深多則超過3 m、少則達到1 m，下游地下水埋深從1.00 m增加到14.26 m。地下水水位下降導致綠洲土壤水分出現(xiàn)不同程度虧缺，造成土地大面積鹽漬化和沙漠化。

(2)村鎮(zhèn)資源環(huán)境承載力總體較弱，農(nóng)用地后備資源不足。臨澤縣水資源主要集中在橫穿東西全境的黑河兩岸和南北走向的黑河支流梨園河兩岸，中部地區(qū)為泉水地帶，北部和西南部地區(qū)水資源貧乏。全縣資源環(huán)境承載力總體較弱[19]，依據(jù)地表水和地下水位埋深承載力呈現(xiàn)不同層次的帶狀空間分布格局，承載力一般區(qū)域主要集中在中部地區(qū)，較好區(qū)域主要分布在城區(qū)周圍村莊及黑河兩岸村鎮(zhèn)一帶，較差區(qū)域位于北側靠近沙漠的區(qū)域和南側區(qū)域。受水資源限制，臨澤縣以沙地、荒地和裸地為主的自然保留地面積占土地總面積的比例較大。據(jù)調查，2018年末自然保留地面積為205 628.35 hm2，占全縣土地總面積的75.33%；農(nóng)村居民點用地比例偏大，全縣建設用地總規(guī)模為7 562.43 hm2，其中農(nóng)村居民點用地面積占53.51%，人均農(nóng)村居民點面積達287.97 m2，遠超過150 m2的國家標準。全縣可開墾土地后備資源集中分布在板橋鎮(zhèn)北部及倪家營鎮(zhèn)南部的戈壁，但因受環(huán)境保護、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、土壤質地、灌溉條件等因素限制，耕地后備資源開墾難度較大。

2.2.2高寒牧區(qū)

(1)極端氣候造成草地減產(chǎn)、草畜間物流失衡。西北高寒牧區(qū)以青海為主，境內(nèi)山脈高聳，地形多樣，平均海拔在4 000 m以上，具有氣溫低、晝夜溫差大、降水稀少集中等特點，冰雹、霜凍、雪災、旱災等災害多發(fā)。根據(jù)1949年以來的氣象資料統(tǒng)計，60 a 間青海高寒牧區(qū)平均每2 a發(fā)生一次旱災、雪災等極端氣候[20]。旱災高發(fā)中心包括西寧、平安、祁連等縣市，雪災高發(fā)中心位于青海南部，以青?，敹嗫h、稱多縣為最嚴重[21]。干旱使牧區(qū)牧草返青期推遲，造成天然草地產(chǎn)草量大大減產(chǎn)；雪災致使土壤侵蝕，不利牧草生長，打破草、畜間原有的物流平衡關系[22]。

(2)過度放牧導致草場嚴重退化、草畜矛盾突出。近年來隨著經(jīng)濟發(fā)展與人口增加，畜產(chǎn)品需求量越來越大，在經(jīng)濟利益驅動下，青海省牲畜養(yǎng)殖數(shù)量不斷增加，草原普遍超載利用，草地大面積退化。2013年，青海省草地退化面積為3 131.04萬hm2，占全省草地總面積的74.70%，其中中度和重度退化草地面積達1 812.94萬hm2，占全省草地總面積的比例達到42%[23]，天然草地多數(shù)地區(qū)處于嚴重超載狀態(tài)[24]，草場退化及牲畜數(shù)量增加使草畜矛盾突出。隨著草地退化加劇，草地地下生物量減少，土壤結構變壞，蓄水、保水能力喪失，草地生態(tài)環(huán)境處于惡性循環(huán)狀態(tài)。

(3)村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構性問題突出，地域功能整體弱化。由于過渡放牧，門源縣天然草場退化總面積早在2010年已占全縣草場面積的41%，2017年草畜平衡狀況處于嚴重超載狀態(tài)[25]。據(jù)調查，2018年門源縣各類草場面積為645.76萬hm2，其中可利用草場面積為41.40萬hm2，占比不到7%，草場適度規(guī)模經(jīng)營比例低；境內(nèi)耕地面積為4萬hm2，人均耕地面積為0.25 hm2，旱地和中低產(chǎn)田多，高標準農(nóng)田比例低，耕地質量差，土地碎片化嚴重，以青稞、油菜種植為主。綜上，門源縣村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)單一，鏈條短，附加值低，產(chǎn)業(yè)結構性矛盾突出。作為祁連山冰川和水源涵養(yǎng)區(qū)，隨著生態(tài)紅線的剛性約束增強，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)可利用土地越發(fā)趨緊，而現(xiàn)有經(jīng)濟增長過多依靠消耗土地資源，宅基地“人走屋空”“建新不拆舊”等矛盾凸顯，人均建設用地指標過高，村莊空心化現(xiàn)象十分突出，村鎮(zhèn)地域經(jīng)濟社會功能整體弱化。

2.2.3秦嶺生態(tài)保護區(qū)

(1)礦山過度開采加劇生態(tài)破壞和水土環(huán)境污染。秦嶺生態(tài)保護區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，長期高強度和不合理的礦山開采活動導致水土流失、地貌景觀和生態(tài)環(huán)境破壞等問題突出，礦山已成為滑坡、泥石流災害高發(fā)區(qū)[26]。鳳縣滑坡、泥石流高易發(fā)區(qū)面積為165 km2，占全縣總面積的5.2%；中易發(fā)區(qū)面積為686 km2，占比為21.5%；低易發(fā)區(qū)面積為1 195 km2，占比為37.5%；基本安全區(qū)面積為1 141 km2，占比為35.8%[27]。鳳縣地下礦產(chǎn)資源豐富，其中鉛鋅礦貯量為3.50×106t，約占陜西省的80%，是中國四大基地之一，轄區(qū)內(nèi)有大量廢棄尾礦堆，土壤Pb、Cd、Cu和Zn平均含量分別為380.47、11.72、56.07和535.23 mg·kg-1[28]；土壤Zn含量最高達2 204 mg·kg-1，超出GB 15618—2018《土壤環(huán)境質量 農(nóng)用地土壤污染風險管控標準(試行)》風險篩選值10.02倍；Cd含量最高達77.55 mg·kg-1，超出GB 15618—2018風險管控值50.7倍[29]。采礦、選礦和冶煉過程中廢水、廢渣的無組織排放造成河流、植被和農(nóng)作物污染[30]，已嚴重威脅到嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境安全。

(2)村鎮(zhèn)環(huán)境保護意識薄弱，基礎設施建設滯后。鳳縣是國家重點生態(tài)功能區(qū)，良好的生態(tài)環(huán)境使其旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱度不斷攀升，催發(fā)村鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展。因環(huán)境保護意識薄弱，村民在農(nóng)家樂經(jīng)營過程中排放生活污水、生活垃圾以及侵占耕地、林地、河道等問題也日漸嚴重，生態(tài)環(huán)境壓力日趨嚴峻。同時，因地貌復雜、高山環(huán)繞、位置偏僻，村鎮(zhèn)環(huán)境保護基礎設施建設普遍滯后：衛(wèi)生廁所普及率整體不高，且空間差異較大；污水處理系統(tǒng)簡陋，大多直接排放到農(nóng)田和河流；大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾未進行無害化處理。據(jù)調查，2018年鳳縣9個鎮(zhèn)中僅雙石鋪鎮(zhèn)衛(wèi)生廁所普及率達到50%以上，其中鳳州鎮(zhèn)和坪坎鎮(zhèn)仍以旱廁為主；僅鳳州鎮(zhèn)和雙石鋪鎮(zhèn)有污水處理設施，且處理率不到40%，其他7個鎮(zhèn)污水未經(jīng)過無害化處理直接排放；僅鳳州鎮(zhèn)、黃牛鋪鎮(zhèn)和雙石鋪鎮(zhèn)有生活垃圾無害化處理設施，其他6個鎮(zhèn)生活垃圾不經(jīng)無害化處理直接簡易填埋。

2.2.4傳統(tǒng)路徑依賴導致西北地區(qū)成為村鎮(zhèn)面源污染增長的集中區(qū)

近年來隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對化肥、農(nóng)藥、地膜使用的過度依賴，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的增加，以及生活水平提高帶來的垃圾數(shù)量遞增，使西北地區(qū)成為我國農(nóng)業(yè)面源污染增長的集中區(qū)[31]。新疆是全國地膜覆蓋種植面積最廣、地膜使用量最多的地區(qū)，單位面積耕地地膜殘留量是全國平均水平(253.2 kg·hm-2)的4～5倍，為我國最大的廢舊地膜污染區(qū)[32]；青海省畜禽糞便COD負荷量接近總量的99%，NH3-N、TN和TP排放負荷量分別為總量的90.2%、93.8%和93.9%[33]。氮磷肥料是農(nóng)業(yè)面源污染的重要來源，而甘肅省化肥平均利用率僅約30%，大量化肥通過淋洗或徑流損失，肥料總氮流失量為20 493.44 t·a-1，總磷流失量為1 387.93 t·a-1，流失的化肥導致環(huán)境污染加劇[34]。由于資金相對緊缺、農(nóng)戶居住分散、收運成本較高、技術和管理缺乏等原因，西北地區(qū)大部分村鎮(zhèn)生產(chǎn)生活垃圾采用就地簡易填埋或就近露天焚燒等方式處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊垃圾不規(guī)范化處理比例分別達到45.24%和50%[35]。

2.3 西北地區(qū)村鎮(zhèn)建設與資源環(huán)境協(xié)調路徑

2.3.1創(chuàng)新技術提高利用效率，因地制宜發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)

西北地區(qū)各省份均存在不同程度土壤鹽漬化問題[36]，要根據(jù)不同地區(qū)特定環(huán)境下農(nóng)作物生長規(guī)律科學計算不同農(nóng)作物不同生長階段的用水需求量，整合現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術、智能灌溉集水技術、土壤墑情監(jiān)測技術，根據(jù)不同季節(jié)雨水分配，做到多雨時收集，干旱缺水時適時補給，滿足農(nóng)作物生長需要；利用智能控制技術對滴灌、噴灌、微灌、水肥一體化等灌溉設備進行控制，實現(xiàn)精準灌溉和節(jié)水增產(chǎn)最優(yōu)化組合[37]，提高水資源利用效率。此外，要結合西北地區(qū)水土資源、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，以水定產(chǎn)、以水定地，調整產(chǎn)業(yè)結構制定不同地區(qū)相宜的節(jié)水灌溉發(fā)展模式，以確保西北地區(qū)農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展。

2.3.2轉變方式調整產(chǎn)業(yè)結構，合理規(guī)劃緩解草畜矛盾

增加飼草補給量、減少畜牧養(yǎng)殖數(shù)和創(chuàng)新收入來源是青海高寒牧區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效路徑。一方面，由自然粗放放牧向舍飼半舍飼集約化轉變，整合資金建設高標準養(yǎng)殖小區(qū)及良種化、高產(chǎn)化和規(guī)?；膬?yōu)質飼草料生產(chǎn)基地，創(chuàng)建飼草料收儲加工合作社，增加冬春季節(jié)飼草貯備，提高牧民抵抗雪災等自然災害能力。另一方面，在科學測算資源環(huán)境承載能力的基礎上，按照草地生態(tài)環(huán)境條件，合理規(guī)劃布局畜牧產(chǎn)業(yè)，將養(yǎng)殖規(guī)模控制在草地可自然恢復的承載能力范圍內(nèi)，并轉變傳統(tǒng)放牧方式，縮短放牧時間，減少牲畜存欄量，加大草地生態(tài)管護便于草地恢復生產(chǎn)力。同時，在生態(tài)保護前提下，出臺相關政策鼓勵牧民從事涉旅產(chǎn)業(yè)，支持牧戶開辦茶館、餐廳、民宿等產(chǎn)業(yè)以增加收入。

2.3.3加強管控重視生態(tài)修復，制定清單倒逼礦區(qū)轉型

全面推進秦嶺生態(tài)保護區(qū)礦山生態(tài)恢復和生態(tài)補償，依據(jù)礦產(chǎn)資源稟賦、開發(fā)利用條件確定礦區(qū)合理的開發(fā)規(guī)模，以水土環(huán)境容量和資源環(huán)境承載能力為依據(jù)強化空間管控，擴大核心保護區(qū)范圍，重點保護區(qū)和一般保護區(qū)制定產(chǎn)業(yè)準入負面清單。加強在建及生產(chǎn)礦山監(jiān)管，嚴格控制向水體排放含汞、砷、鎘、鉻、鉛等重金屬污染物，新批或未批的礦山實行嚴格的開發(fā)邊界管控，對于水資源嚴重短缺、環(huán)境容量小、生態(tài)脆弱、地質災害頻發(fā)地區(qū)，嚴格控制礦產(chǎn)資源開發(fā)。出臺法律法規(guī)倒逼礦山開采等高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)轉型，提高村鎮(zhèn)居民環(huán)境保護意識，鼓勵支持綠色循環(huán)經(jīng)濟、有機農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。

2.3.4建立機制強化源頭治理，多方投入控制面源污染

面源污染治理的核心在于排污源頭分類設施建設，而缺乏分類控制設施、監(jiān)督體系和獎懲措施是目前西北地區(qū)村鎮(zhèn)面源污染治理中存在的最大問題[38]。應建立明確的農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治獎懲措施，激發(fā)農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治的積極性，同時發(fā)展環(huán)境友好型生產(chǎn)新技術，從源頭實現(xiàn)垃圾分類收集處理，從源頭注重排污管道分類建設。將村鎮(zhèn)垃圾和污水治理納入當?shù)卣己嗽u價標準體系，完善利益聯(lián)結機制建立由政府負責日常環(huán)境治理監(jiān)管和分類設施配置、村民負責分類收集、專業(yè)公司負責資源化處理的垃圾分類和污水治理模式，通過“政府引導+村民參與+企業(yè)專業(yè)化處理”的權責明晰、多元共治路徑推行垃圾就地分類和污水資源化利用。

3 討論與結論

3.1 討論

村鎮(zhèn)建設與資源環(huán)境保持較好的協(xié)調性是科學推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)鄉(xiāng)村高質量發(fā)展的基礎和前提，通過村鎮(zhèn)建設與資源環(huán)境主要矛盾分析可以識別影響村鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵短板因素，選擇有利于村鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調路徑，以適當?shù)娜藶檎{控和政策制定促使村鎮(zhèn)建設與資源環(huán)境的耦合關系和諧有序，從而實現(xiàn)經(jīng)濟社會效益與生態(tài)環(huán)境效益的雙贏。西北地區(qū)地大面廣人稀、地貌類型復雜、村鎮(zhèn)數(shù)量眾多，村鎮(zhèn)建設對資源環(huán)境的脅迫特征及主要矛盾因地區(qū)不同而有所差異，因此村鎮(zhèn)建設與資源環(huán)境協(xié)調路徑應分區(qū)分類制定。限于研究力量和村鎮(zhèn)數(shù)據(jù)獲取難度等原因，該研究僅對西北典型灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)、高寒牧區(qū)和秦嶺生態(tài)保護區(qū)村鎮(zhèn)建設與資源環(huán)境主要矛盾做了深入剖析，研究結論很難全面覆蓋西北地區(qū)所有村鎮(zhèn)特征，但研究結果仍有利于從宏觀層面把握總體發(fā)展趨勢，對科學評估不同功能類型村鎮(zhèn)資源環(huán)境承載能力，合理規(guī)劃人口、產(chǎn)業(yè)、用地等建設具有一定啟示意義。

3.2 結論

在分析西北地區(qū)村鎮(zhèn)建設與資源環(huán)境總體概況和發(fā)展趨勢的基礎上，以典型案例區(qū)為例深入剖析村鎮(zhèn)建設對水土資源及生態(tài)環(huán)境的脅迫特征，總結村鎮(zhèn)建設與資源環(huán)境之間的主要矛盾，并提出村鎮(zhèn)建設與資源環(huán)境協(xié)調路徑。主要結論如下：

(1)從區(qū)域總體概況和發(fā)展趨勢來看，西北地區(qū)建制鎮(zhèn)人口和面積增加，鄉(xiāng)村人口和用地減少；糧食產(chǎn)量、肉類產(chǎn)量和奶類產(chǎn)量總體增加；村鎮(zhèn)污水、垃圾處理率及綠化覆蓋率低于全國平均水平。人均水資源量偏低，農(nóng)業(yè)用水量趨緊；優(yōu)質耕地大幅減少，草地總體增加；化肥、地膜和農(nóng)藥使用量逐年增加。

(2)從地區(qū)脅迫特征和主要矛盾來看，灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)粗放利用方式加劇農(nóng)業(yè)水資源瓶頸和土壤鹽漬化程度，村鎮(zhèn)資源環(huán)境承載力總體較弱，農(nóng)用地后備資源不足；高寒牧區(qū)極端氣候造成草地減產(chǎn)、草畜間物流失衡，過度放牧導致草場嚴重退化、草畜矛盾突出，村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構性問題凸顯，地域功能整體弱化；秦嶺生態(tài)保護區(qū)礦山過度開采致使生態(tài)破壞和水土環(huán)境污染嚴重，村鎮(zhèn)環(huán)境保護設施建設滯后。

(3)從村鎮(zhèn)建設與資源環(huán)境協(xié)調路徑來看，西北地區(qū)應創(chuàng)新技術提高資源利用效率，因地制宜發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)；轉變方式調整產(chǎn)業(yè)結構，合理規(guī)劃緩解草畜矛盾；加強管控重視生態(tài)保護，制定清單倒逼礦區(qū)轉型；建立機制強化源頭治理，多方投入控制面源污染。