基于主導(dǎo)生態(tài)功能保護(hù)的美麗宜居村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)模式研究

張龍江，紀(jì)榮婷，李 輝，張?jiān)迫A，張繼飛，劉 暢，柳本立，李海東①

(1.生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所，江蘇 南京 210042；2.安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，安徽 合肥 230036；3.中國(guó)科學(xué)院水利部成都山地災(zāi)害與環(huán)境研究所，四川 成都 610041；4.重慶交通大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，重慶 400074；5.中國(guó)科學(xué)院西北生態(tài)環(huán)境資源研究院沙漠與沙漠化重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，甘肅 蘭州 730000)

目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)已取得較大進(jìn)展，但大部分村鎮(zhèn)建設(shè)仍較為落后，“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡與鄉(xiāng)村發(fā)展不充分”是制約鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素[1]。自2004以來(lái)，中央一號(hào)文件連續(xù)15 a關(guān)注農(nóng)村問(wèn)題，指出村鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題集中體現(xiàn)在“非農(nóng)化、老弱化、空廢化、污損化和貧困化”五化問(wèn)題[2]，其實(shí)質(zhì)是村鎮(zhèn)建設(shè)與資源環(huán)境承載力不協(xié)調(diào)的結(jié)果。因此，研究村鎮(zhèn)承載力和綠色生態(tài)建設(shè)模式，有助于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和美麗宜居村鎮(zhèn)建設(shè)[3]。區(qū)域主導(dǎo)生態(tài)功能和產(chǎn)業(yè)布局是制約村鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)安全的關(guān)鍵因子[4]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(不含城關(guān)鎮(zhèn))與村莊及周邊地區(qū)所圍成的區(qū)域組成了村鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間(三生空間)[5]，如何協(xié)調(diào)好主導(dǎo)生態(tài)功能保護(hù)與村鎮(zhèn)空間布局、人口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，對(duì)于推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義[6]。村鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)承載力密不可分[7]。一方面，村鎮(zhèn)承載的人口數(shù)量和產(chǎn)業(yè)規(guī)模不能超出生態(tài)承載力閾值；另一方面，基于主導(dǎo)生態(tài)功能保護(hù)的村鎮(zhèn)綠色生態(tài)建設(shè)，可提升村鎮(zhèn)承載力和可持續(xù)發(fā)展能力。因此，基于山水林田湖草系統(tǒng)原理，開(kāi)展村鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)安全評(píng)估與綠色生態(tài)建設(shè)模式研究，可以提升我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)安全保障能力、緩解主導(dǎo)生態(tài)功能保護(hù)與發(fā)展之間的矛盾，從而為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支撐鄉(xiāng)村振興的環(huán)境管理提供支撐。

1 材料與方法

1.1 重要生態(tài)功能區(qū)和典型村鎮(zhèn)概況

村鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)安全評(píng)估與綠色生態(tài)建設(shè)模式研究區(qū)域包括5個(gè)重要生態(tài)功能區(qū)和5個(gè)典型村鎮(zhèn)。結(jié)合《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》和《全國(guó)重要生態(tài)功能區(qū)劃(修編版)》，篩選確定5個(gè)重要生態(tài)功能區(qū)，分別為天目山-懷玉山區(qū)水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)重要區(qū)(R1)、大婁山區(qū)水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)重要區(qū)(R2)、三峽庫(kù)區(qū)土壤保持重要區(qū)(R3)、黑河中下游防風(fēng)固沙重要區(qū)(R4)和川西北水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)重要區(qū)(R5)，主導(dǎo)生態(tài)功能包括水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙和減災(zāi)防災(zāi)(表1)。在上述5個(gè)重要生態(tài)功能區(qū)(R1～R5)分別選擇安徽省黃山市新明鄉(xiāng)(T1，生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn))、貴州省仁懷市茅臺(tái)鎮(zhèn)(T2，特色小鎮(zhèn))、重慶市萬(wàn)州區(qū)武陵鎮(zhèn)(T3，生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn))、甘肅省敦煌市月牙泉鎮(zhèn)(T4，特色小鎮(zhèn))和四川省汶川縣威州鎮(zhèn)(T5，全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū))(表2)5個(gè)典型村鎮(zhèn)，開(kāi)展不同區(qū)域/類(lèi)型村鎮(zhèn)建設(shè)模式研究。

1.2 研究思路和主要方法

(1)研究思路。包括“以面束點(diǎn)”和“以點(diǎn)帶面”，“面”為重要生態(tài)功能區(qū)(R1～R5)，“點(diǎn)”為典型村鎮(zhèn)(T1～T5)。“面”上主要開(kāi)展村鎮(zhèn)建設(shè)的主導(dǎo)生態(tài)功能辯識(shí)和承載力測(cè)算模型構(gòu)建以及區(qū)域生態(tài)安全對(duì)不同類(lèi)型村鎮(zhèn)建設(shè)的約束影響研究，“點(diǎn)”上主要開(kāi)展不同類(lèi)型村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)成效評(píng)估、村鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)安全約束下的產(chǎn)業(yè)適宜性以及美麗宜居村鎮(zhèn)承載力提升和可持續(xù)發(fā)展模式研究?！耙悦媸c(diǎn)”主要圍繞村鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)安全評(píng)估開(kāi)展研究，解決村鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)安全約束下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展適宜性、區(qū)域生態(tài)安全對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)約束的影響評(píng)價(jià)技術(shù)方面的問(wèn)題，闡明不同類(lèi)型村鎮(zhèn)建設(shè)的生態(tài)安全約束邊界及其對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響機(jī)制?！耙渣c(diǎn)帶面”主要圍繞村鎮(zhèn)綠色生態(tài)建設(shè)模式開(kāi)展研究，解決村鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)空間布局與功能協(xié)同提升技術(shù)方面的問(wèn)題，構(gòu)建基于主導(dǎo)生態(tài)功能保護(hù)的綠色宜居村鎮(zhèn)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展模式，從而提出重要生態(tài)功能區(qū)村鎮(zhèn)承載力提升方案。

表1 5個(gè)重要生態(tài)功能區(qū)基本情況

表2 5個(gè)典型村鎮(zhèn)基本情況

(2)主要方法。在5個(gè)重要生態(tài)功能區(qū)(R1～R5)和5個(gè)典型村鎮(zhèn)(T1～T5)，結(jié)合國(guó)家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)等不同類(lèi)型村鎮(zhèn)建設(shè)的空間分布、重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)數(shù)據(jù)，利用疊加分析法和核密度分析法，對(duì)目前公布的全國(guó)4 591個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1 513個(gè)省級(jí)以上特色小鎮(zhèn)的空間分布和主導(dǎo)生態(tài)功能進(jìn)行辨識(shí)。結(jié)合區(qū)域野外調(diào)查(包括樣點(diǎn)、樣線(xiàn)和樣帶)和資料收集，圍繞區(qū)域生態(tài)安全對(duì)不同類(lèi)型村鎮(zhèn)建設(shè)的約束影響、不同類(lèi)型宜居村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)成效評(píng)估、村鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)安全約束下的產(chǎn)業(yè)適宜性等方面開(kāi)展研究，為美麗宜居村鎮(zhèn)承載力提升和可持續(xù)發(fā)展模式提供一手?jǐn)?shù)據(jù)支撐。研究技術(shù)路線(xiàn)見(jiàn)圖1。

2 研究結(jié)果

2.1 生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)的主導(dǎo)生態(tài)功能

將全國(guó)分為東部、中部和西部3個(gè)地區(qū)，其中東部地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南，中部地區(qū)包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北和湖南，西部地區(qū)包括廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和內(nèi)蒙古。圖2顯示，全國(guó)有1 492 個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)，占生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的32.50%。從地理分布看，各片區(qū)國(guó)家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量排序?yàn)槿A東地區(qū)(2 857個(gè))>西南地區(qū)(442個(gè))>華中地區(qū)(353個(gè))>東北地區(qū)(339個(gè))>華北地區(qū)(277個(gè))>西北地區(qū)(211個(gè))>華南地區(qū)(112個(gè))。從主導(dǎo)生態(tài)功能來(lái)看，水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)、土壤保持、防風(fēng)固沙和洪水調(diào)蓄型的生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量分別為1 187、1 114、871、32和61個(gè)，以水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)和土壤保持功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比較高。我國(guó)特色小鎮(zhèn)在地理空間分布上呈“東密西疏”格局(表3)。

從分布來(lái)看，東部地區(qū)特色小鎮(zhèn)數(shù)量最多，分別為中、西部地區(qū)的2.65和2.40倍。從地理集中指數(shù)來(lái)看，分布均衡程度最高的地區(qū)為中部地區(qū)，最低的為西部地區(qū)，呈現(xiàn)由東南沿海向西北內(nèi)陸地區(qū)逐漸減少趨勢(shì)。從分布密度來(lái)看，東部地區(qū)分布密度最大，形成了以京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)為代表的高密度集聚區(qū)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)受地形因素、交通條件、人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響較大，表現(xiàn)為地形平坦、交通便利、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)有利于特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

表3 我國(guó)東中西部特色小鎮(zhèn)分布情況

東部地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南，中部地區(qū)包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北和湖南，西部地區(qū)包括廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和內(nèi)蒙古。

2.2 全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)時(shí)空格局

2008—2019年國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)等相關(guān)部門(mén)發(fā)布12 536個(gè)全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)差橢圓分析和地理探測(cè)器分析結(jié)果(圖3)表明，全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)快速期集中在2011年之前，地理分布呈現(xiàn)東高西低格局，主要聚集在京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角和成渝地區(qū)以及武漢和長(zhǎng)沙等城市群周邊，建設(shè)重點(diǎn)以城市社區(qū)為主，以鄉(xiāng)村地區(qū)為輔。標(biāo)準(zhǔn)差橢圓分析和網(wǎng)格模數(shù)分析表明，全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)集中性不斷強(qiáng)化，且標(biāo)準(zhǔn)差橢圓重心位置從晉豫接壤地帶的山西省陽(yáng)城縣附近逐步向河南省境內(nèi)中部、南部和東部轉(zhuǎn)移。影響全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)分布密度、空間分布R指數(shù)和最鄰近距離指數(shù)較大的因素，分別為財(cái)政能力、投資能力和區(qū)位。

2.3 村鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)安全約束下的產(chǎn)業(yè)適宜性

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政邊界為研究單元，從“離心力”產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力和“向心力”生態(tài)安全約束力2個(gè)方面，構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)適宜性評(píng)價(jià)框架(圖4)。由圖4可見(jiàn)，基于生態(tài)安全約束的村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)適宜性評(píng)價(jià)理論和方法，將公共管控政策作為村鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)安全約束的關(guān)鍵因素，包括重要生態(tài)功能區(qū)、區(qū)(縣)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)尺度。通過(guò)分析黃山市新明鄉(xiāng)(T1)、仁懷市茅臺(tái)鎮(zhèn)(T2)、重慶市武陵鎮(zhèn)(T3)、敦煌市月牙泉鎮(zhèn)(T4)和汶川縣威州鎮(zhèn)(T5)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，聚焦村鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)安全約束下產(chǎn)業(yè)的不適宜性問(wèn)題、村鎮(zhèn)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適宜性?xún)?yōu)先次序等，為下一步開(kāi)展村鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)承載力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一致性、適宜路徑實(shí)證研究提供基礎(chǔ)支撐。

2.4 重要生態(tài)功能區(qū)典型村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)模式

根據(jù)R1～R55個(gè)重要生態(tài)功能區(qū)的主導(dǎo)生態(tài)功能以及黃山市新明鄉(xiāng)(T1)、仁懷市茅臺(tái)鎮(zhèn)(T2)、重慶市武陵鎮(zhèn)(T3)、敦煌市月牙泉鎮(zhèn)(T4)和汶川縣威州鎮(zhèn)(T5)5個(gè)典型村鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，初步提出不同類(lèi)型村鎮(zhèn)綠色生態(tài)建設(shè)模式(表4)，包括茶產(chǎn)業(yè)模式、酒產(chǎn)業(yè)模式、特色農(nóng)業(yè)模式、生態(tài)旅游模式和防災(zāi)減災(zāi)模式。

表4 不同類(lèi)型村鎮(zhèn)綠色生態(tài)建設(shè)模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)承載力評(píng)價(jià)與生態(tài)安全約束下承載對(duì)象測(cè)算需求，不同類(lèi)型村鎮(zhèn)綠色生態(tài)建設(shè)模式的研究重點(diǎn)如下：(1)黃山市新明鄉(xiāng)茶產(chǎn)業(yè)模式：從坡度、坡向、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)和村鎮(zhèn)建設(shè)用地布局等方面，開(kāi)展新明鄉(xiāng)茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模測(cè)算和茶產(chǎn)業(yè)承載力提升方案制定；(2)茅臺(tái)鎮(zhèn)酒產(chǎn)業(yè)模式：重點(diǎn)分析茅臺(tái)鎮(zhèn)“三生空間”布局[8]、土地資源與酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系[9]，建立“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化評(píng)估和可持續(xù)發(fā)展機(jī)制[10]；(3)武陵鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)模式：通過(guò)對(duì)武陵鎮(zhèn)生態(tài)安全約束產(chǎn)業(yè)適宜性進(jìn)行分析和對(duì)不同產(chǎn)業(yè)承載力的分析研究，闡明當(dāng)前武陵鎮(zhèn)對(duì)人口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載力水平；(4)月牙泉鎮(zhèn)生態(tài)旅游模式：通過(guò)研究月牙泉旅游業(yè)、水土資源約束和周邊地物對(duì)鳴沙山月牙泉風(fēng)沙環(huán)境和流場(chǎng)穩(wěn)定性的影響，分析周邊村鎮(zhèn)林場(chǎng)用地對(duì)月牙泉風(fēng)力的作用，提出生態(tài)安全管控策略；(5)威州鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)模式：利用生態(tài)位適宜度測(cè)度方法及其模型對(duì)鄉(xiāng)村聚落景觀(guān)的空間用地適宜性進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，提出村鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)空間布局與功能提升技術(shù)，為川西北高山峽谷型鄉(xiāng)村聚落產(chǎn)業(yè)發(fā)展和減災(zāi)防災(zāi)提供科學(xué)依據(jù)。

3 對(duì)策

3.1 不同類(lèi)型村鎮(zhèn)生態(tài)安全約束下承載對(duì)象測(cè)算

基于生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)和森林小鎮(zhèn)等不同類(lèi)型村鎮(zhèn)建設(shè)的管理指標(biāo)，結(jié)合不同地區(qū)資源環(huán)境稟賦，闡明村鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)承載力的內(nèi)涵特征、測(cè)算指標(biāo)和評(píng)價(jià)模型等關(guān)鍵問(wèn)題，結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)人居環(huán)境的適宜性和生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)，明確承載對(duì)象，構(gòu)建基于主導(dǎo)生態(tài)功能保護(hù)(從水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙和減災(zāi)防災(zāi))的典型村鎮(zhèn)(T1～T5)建設(shè)生態(tài)承載力測(cè)算模型，分析村鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)壓力、生態(tài)彈性力和生態(tài)承載力動(dòng)態(tài)變化，提升村鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)安全保障的支撐水平。

3.2 重要生態(tài)功能區(qū)村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)成效評(píng)估

針對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)環(huán)境治理需求，繼續(xù)開(kāi)展重要生態(tài)功能區(qū)(R1～R5)不同類(lèi)型村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)成效綜合性評(píng)估研究，明確村鎮(zhèn)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)變化的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)因素，探明區(qū)域生態(tài)安全對(duì)村鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)模和人口數(shù)量的影響，分析村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)模式的影響因素和生態(tài)安全制約因子，揭示村鎮(zhèn)建設(shè)的生態(tài)安全調(diào)控機(jī)制。

3.3 美麗宜居村鎮(zhèn)承載力提升和可持續(xù)發(fā)展模式研究

針對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的生態(tài)安全約束問(wèn)題，深入開(kāi)展不同區(qū)域/類(lèi)型村鎮(zhèn)建設(shè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)特色培育研究，研發(fā)不同類(lèi)型村鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)空間布局與功能協(xié)調(diào)提升技術(shù)。針對(duì)不同典型村鎮(zhèn)建設(shè)，提出美麗宜居村鎮(zhèn)的“三生”空間優(yōu)化布局和綠色生態(tài)建設(shè)模式，支撐國(guó)家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)和森林小鎮(zhèn)等典型村鎮(zhèn)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。