關于火電EPC項目實施過程中設備物資管理的內(nèi)容及要點研究

李建軍

摘要：所謂EPC工程即是工程總承包（Engineering Procurement Construction），主要指企業(yè)在接受到業(yè)主委托后，對所實施建造的承包工程項目進行設計、采購、施工以及運行管理等全過程的承包活動。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略理念的全面推進，中國水利水電第八工程局國際公司也迎來了更寬廣的發(fā)展空間，先后承接了委內(nèi)瑞拉、印度尼西亞、馬來西亞、孟加拉等國的火電項目。本文將結合印尼龐卡蘭-蘇蘇火電項目部設備物資管理情況，描述在施工過程中設備物資管理對于項目順利執(zhí)行的重要性，并通過對設備物資管理各個關鍵環(huán)節(jié)的分析及順利解決問題的方案執(zhí)行過程的闡述，為今后類似項目的施工建設提供有關設備物資管理工作的參考與借鑒意見。

關鍵詞：設備物資管理各環(huán)節(jié)分析;建立健全設備物資管理制度;設計施工質量的管控;采購環(huán)節(jié)的重點管控;施工現(xiàn)場設備物資管理

一、項目概況

龐卡蘭蘇蘇項目于印度尼西亞北蘇門答臘省郎卡特縣龐卡蘭蘇蘇區(qū)丹戎帕希村，距離棉蘭120 公里。項目由印尼國家電力公司PLN出資興建，中國水電國際工程公司采用EPC合同模式建造，主要工作內(nèi)容包括一座420MW燃煤電站相關建筑物的設計、施工以及兩臺210MW 等級鍋爐、汽輪機、發(fā)電機、150KV變電站及配套設備、輔助生產(chǎn)系統(tǒng)、結構等全套電站設備的供貨、安裝和調試并移交商業(yè)發(fā)電，由我公司與水電十二局組成的聯(lián)營體負責具體實施。截至竣工移交，項目境內(nèi)累計完成鍋爐、汽輪機、發(fā)電機等主輔機設備采購合同109個;裝置性材料采購合同16個;境外【Ex-work】部分累計完成系統(tǒng)性采購合同訂單53個、零星采購合同訂單67個。

二、設備物資管理各環(huán)節(jié)分析

設備物資管理即是項目實施過程中對所需物資的采購、運輸、儲備、應用等環(huán)節(jié)進行合理的設計、組織與管控的內(nèi)容。唯有健全規(guī)范的設備物資管理程序且切實的實施，才能為項目工程順利實施做出相應的促進與推動。而對于 EPC 工程項目所做出的設備物資管理，其不僅能夠有效的降低投入成本，提升工程項目施工質量，更能促使企業(yè)的資金周轉更為順暢?？梢哉f，設備物資管理貫穿于 EPC 工程項目的生產(chǎn)與經(jīng)營整個過程之中，既能提高工程項目的整體施工效率，又能顯著提升經(jīng)濟收益，從而使企業(yè)在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，發(fā)揮出自身的核心競爭力。

1、建立健全設備物資管理制度

相對完善的設備物資管理制度不僅是進行設備物資管理工作的規(guī)范與準繩，更是實施設備物資管理活動的前提與保障。而對于設備物資管理制度，其所涵蓋的制度與規(guī)范可概述為：物資采購制度、物資運輸與裝卸制度、物資存儲制度、物資搬運管理制度以及設備物資管理部門的內(nèi)部崗位責任制度等。為規(guī)范設備物資采購程序，蘇蘇項目部依據(jù)公司《設備物資管理分手冊》、《國際公司〔2014〕45 號關于規(guī)范國際公司永久成套設備集中采購的通知》及相關采購要求制定了《印尼蘇蘇火電項目部采購管理程序（暫行）》、《印尼蘇蘇火電項目部當?shù)夭少徆芾沓绦蚣殑t》、《印尼蘇蘇火電項目部采購招投標工作操作流程》、《印尼蘇蘇火電項目部設備設備物資管理辦法》、《印尼蘇蘇火電項目部保障辦部門管理制度》的基礎上，進一步制定了《印尼蘇蘇項目貨運發(fā)運流程圖》、《印尼火電項目海運、清關、交接操作流程》等。切實做到設備物資采購管理有制度可依，盡量規(guī)避可能出現(xiàn)的風險。

2、技術規(guī)范書編制階段的管理

招標文件技術規(guī)范書由設計院依據(jù)項目部制定的主輔機設備采購計劃按批次、分專業(yè)進行編制。招標（詢價）文件中應明確采購設備或物資的技術要求和性能參數(shù)，以及適用的技術標準和規(guī)范，同時提供必要的技術圖紙資料。招標文件商務合同書由項目部商務人員依據(jù)集團國際公司商務合同書模板進行編制，由成套辦組織項目部主要技術、商務人員和業(yè)內(nèi)專家進行聯(lián)合審查，一般設備和材料的招標文件由項目組織審查后交成套辦復核。編制招標文件技術規(guī)范書過程中，設備物資管理部門應注意如下幾點：

（1）加強對設計質量的管控。避免出現(xiàn)編制過程中過于參考其他類似項目技術規(guī)范書，造成項目用于招標的技術規(guī)范書（含圖紙）對項目實際的應用性不強，未能體現(xiàn)設計優(yōu)化節(jié)約成本的目的。

（2）在工程施工圖紙設計階段，各類圖紙需經(jīng)由業(yè)主工程師進行全面的審核，如其中的總圖、土建施工結構圖、管道圖、電氣主接線圖以及各個系統(tǒng)的 P&I 圖等。都應待圖紙審核通過，方可進行后續(xù)的材料與輔助性機械設備等的采購工作。

（3）保持對設計院的良好溝通，督促其編制的招標文件應保證嚴謹細致，避免出現(xiàn)因設備性能、參數(shù)要求選型不符合項目實際，給項目后續(xù)的履約增加成本。一定要確保技術參數(shù)等信息完備無誤，同時盡可能完整的提供供貨范圍及備件清單，初稿編制完成后技術部門應組織各方專家評審后方可執(zhí)行，項目技術部門應起主導負責作用。

（4）項目部物資部門也應加強與技術部門的溝通與交流，以此加強對采購技術規(guī)范的深入理解，若發(fā)現(xiàn)疑問可進行及時、有效的解決。

（5）對工地施工進度和招標工作進度要有前瞻性，盡量避免為招標而招標，導致資源成本的浪費。

3、采購環(huán)節(jié)

（1）合格供應商選定嚴格依照國家有關招投標的法律、法規(guī)及集團國際公司的招投標管理的相關規(guī)范進行設備物資的招評標工作，確保招標、評標活動公開、公平、公正、科學擇優(yōu)。設備供應商實行“準入制”管理，經(jīng)評定合格成為合格供應商后才能參與設備物資采購活動，供應商可直接從上級單位的合格供應商庫中選擇。如果采用邀請投標方式采購，邀請投標供應商名單由項目部推薦、成套辦擬定，原則上從主合同指定的供應商 短名單及股份國際公司合格供應商名單中選擇，供應商名單保證三家以上。合格供應商名單確定前，應事先聯(lián)系，確保供應商有意愿參加投標。

（2）采購計劃的編制

項目物資部門按照工程施工設備物資的總體需求量情況和需求緩急情況：合理編制年度設備物資采購 計劃、月度設備采購物資計劃等;同時嚴格執(zhí)行總承包合同約定的境內(nèi)、外采購范圍及供貨時間要求，經(jīng) 審批、批準后實施采購。確保項目永久機電設備及電廠裝置性材料的采購工作嚴格按照預先制定好的計劃執(zhí)行，減少緊急采購、零星采購情況。切實做到一切采購活動均有計劃可依，按計劃執(zhí)行。設備物資采購計劃一般是按電廠的系統(tǒng)設備填列計劃，對于工期較為緊張的項目，施工現(xiàn)場會較早開工，但如果設計圖紙還處于尚未成型的階段，對于開工急需的物資可進行提前采購，但需依照初步的設計 圖紙結合國內(nèi)相關工程的經(jīng)驗，對同類或近似物資等進行估算，并進行部分采購計劃的提交，直至設計圖紙完善后，再對剩余部分的物資采購計劃進行完善。

（3）物資采購策略

在物資采購中，既要確保按照技術要求采購物資，又要在確保質量的同時，做好價格之間對比，選取 性價比高、售后服務好的供應商。而對于國外電站 EPC 工程，一般都會根據(jù)所在國的政策規(guī)定境外采購比 例，從采購環(huán)節(jié)角度考慮，國內(nèi)市場要比國外市場更為便利及穩(wěn)妥。所以可以在國內(nèi)購買主要物資，在國外購買施工耗材等，例如：主機設備、煙風煤粉設備、電控設備在國內(nèi)采購;潤滑油脂、鋼結構、鋼筋水泥建材等在境外采購。

4、物資發(fā)運

1、質量與包裝項目部根據(jù)施工進度動態(tài)調整投產(chǎn)計劃，不定期派出設備質量檢查人員到各個合同設備制造廠家，對制造中的、制造完成的、待集港的設備進行相關的資料檢查、制造過程記錄檢查、外觀質量檢查、性能試驗見證、包裝檢查等，發(fā)現(xiàn)設備質量問題及時通知廠家整改，對設備質量問題的處理過程進行跟蹤檢查。為確保設備能按期順利集港報關，制定相應的集港方案。并在設備集港后及時檢查設備的本體質量及包裝質量，發(fā)現(xiàn)質量不合格的設備及設備包裝損壞，及時上報項目部并通知制造廠，根據(jù)實際情況確定設備是否返廠處理或制造廠派人到設備集港地修復。集港設備報關前需要對設備包裝進行打尺丈量，項目物資辦派專人嚴格監(jiān)督船務公司安排的打尺人員進行打尺丈量工作。對于設備包裝提出以下幾點建議：

（1）設備物資的采購過程中，應將包裝標準與相關要求列入到采購合同之內(nèi);

（2）加強對貨運代理的管理，保持與具體執(zhí)行人的密切溝通，確保貨物進港后部分包裝問題能在港口完全解決，以防后患;

（3）重視廠家包裝質量和包裝方案，要求設備廠家在發(fā)運包裝前提供相關的包裝方案，審核確認其可行性;

（4）對出廠驗收或集港時發(fā)現(xiàn)的設備包裝問題，不姑息不放縱，堅決要求廠家整改到位，并保留相關書面記錄，以備后續(xù)索賠工作;

（5）加強與廠家發(fā)貨部門的聯(lián)系，確保包裝箱內(nèi)所裝實物的名稱、規(guī)格、數(shù)量與裝箱單記載的內(nèi)容完全一致，箱頭標示與箱單信息一致。

5、運輸和清關

根據(jù)施工現(xiàn)場進度，協(xié)調各廠家設備的生產(chǎn)進度，及時了解設備制造進程，促使設備制造廠家最終能保質保量按項目部預定日期交貨。物資清關過程中所涉及到的影響因素眾多，如文件滯后、物資與票據(jù)單證不符、物資包裝箱破損、物資標記不全以及欠稅等等。這就對我方清關人員的專業(yè)知識和處理復雜問題的能力提出了較高要求，總的來說的需要做到以下幾點：

（1）加強國外電站工程設備物資管理工作的認知程度。國外電站工程在物資的運輸上存在路程遠、時間長、易顛簸受損等情況，所涉及到的運輸環(huán)境、運輸途徑以及運輸方式等也均存在明顯的復雜性，且中間所涵蓋的環(huán)節(jié)眾多，這些應在進行國內(nèi)物資運輸?shù)絿膺\輸過程中做細致的分析與考慮。同時，很多相對落后的國 家對工程項目的設備物資管理工作較為輕視，由此便要求在進行設備物資管理時，要嚴格秉承自身管理原則，強化對國外工程設備物資管理工作的認知程度，以此提升設備物資管理的效率與效果。

（2）構建完善的協(xié)調與監(jiān)管體系。國外電站工程項目所涉及到的物資種類繁多、數(shù)量巨大，且各類物 資的生產(chǎn)廠家或供應商在分布上也較為廣泛，這便需要通過系統(tǒng)化的協(xié)調與監(jiān)管體系建立，對物資運輸中所涉及到的各個環(huán)節(jié)及內(nèi)容進行充分的整合，因此，構建完善的協(xié)調與監(jiān)管體系的作用巨大。

（3）提升文件的制作質量。在提供全部到港物資文件的基礎上，應確保文件的物資分類符合規(guī)范，并 做到計量準確、名稱統(tǒng)一;另外，嚴格按照海關稅法細則，對各類物資的稅類、稅號以及稅率等進行準確注明。

（4）加強對項目所在國家的稅法、進出口海關相關規(guī)費等法律政策的掌握和熟悉，要求清關負責人員必須掌握相關政策法規(guī);

（5）選擇有業(yè)績信譽好貨運代理公司，解決貨物出口發(fā)運和當?shù)厍尻P遇到的各種障礙;

（6）簽訂貨運合同時應充分考慮現(xiàn)場施工過程中進度的調整對發(fā)貨計劃的影響，盡量細化合同條款避免條款缺陷問題;

（7）尤其重視海關、運輸公司開具的各項文件（箱單、票據(jù)，議付單據(jù)等相關單據(jù)）管理工作，確保后續(xù)工作順利進行。

三、施工現(xiàn)場管理

1、施工現(xiàn)場設備物資管理內(nèi)容

（1）設備物資的驗收應預先做好驗收計劃，確保驗收過程有條不紊;設備物資的倉儲場所應預先做好 場地規(guī)劃，確保物資入庫及倉儲無虞。

（2）及時檢驗到貨物資的規(guī)格、尺寸、數(shù)量是否存在與采購計劃不符的情況，發(fā)現(xiàn)問題第一時間處理。

（3）對所有設備物資到貨后履行嚴格的驗收手續(xù)，依據(jù)供貨合同和采購訂單約定的標準、設計的技術要求、規(guī)程規(guī)范進行驗收。

（4）提前規(guī)劃設備物資管理封閉倉庫和堆場，根據(jù)物資的特點，按不同材質、規(guī)格、性能和要求對物資進 行分類堆放，做到分區(qū)分類、定量裝箱、懸掛標簽、標記明顯、妥善保管;貴重物品應專柜存放，不得違章混存。

2、物質管理中的質量檢驗

物質管理質檢工作的首道環(huán)節(jié)是物資發(fā)貨前的駐廠監(jiān)造，這是確保物資質量符合工程施工標準的一項重要內(nèi)容，需要中方EPC承包方與國外業(yè)主方均應派專業(yè)參加其中。其次，確保貨物名稱可在詳細箱單中查詢，且應針對物資的數(shù)量，設立出總箱單，并確保物資外包裝以及貨物標記等符合包裝運輸?shù)囊?guī)定。最后，當物質運至國外工程施工現(xiàn)場處時，還應再次進行開箱檢查工作。

3、施工現(xiàn)場設備物資管理方法

（1）作為工程物質管理人員，應在工程開工前抵達施工現(xiàn)場，既要對施工現(xiàn)場的環(huán)境進行熟悉，又要將運送至現(xiàn)場的材料、設備等物資進行檢驗入庫或合理安排放置于施工現(xiàn)場。同時，依照物資的基礎屬性，將各類材料與設備進行區(qū)域安置后，再由此設定出施工現(xiàn)場的物資分布圖。

（2）在進行物資入場階段，除對運輸物資進行檢驗外，還應通過各種規(guī)范化作業(yè)方式將物資安全無損的放置于存儲區(qū)域。

（3）在進行物資存儲時，還應對和類物資依照平面分布圖進行有序安置，并對各類物資進行掛牌與標記，且應同步做好物資的防火、防潮以及防腐蝕等工作。

（4）在物資領用過程中，需經(jīng)過明確調配單及施工計劃憑證才能進行物資的提取，若因特殊情況需要進行材料的增減時，應由施工現(xiàn)場的總工審核后才能進行后續(xù)工作的實施。除此之外，在進行設備物資管理過程中，還應盡量做好設備物資管理的記錄工作，切勿對物資進行隨意的冒領，且在需要退庫時應辦理好退庫手續(xù)方可執(zhí)行退庫操作。

四、結語

國外電站EPC工程物質管理工作與國內(nèi)相比，具有較為明顯的差異性，不僅涉及到物資的國際運輸更因各個國家所制定的標準、法規(guī)不同，而在進行設備物資管理時所要面對的問題也更加紛繁復雜。但設備物資管理是提升工程質量，減少成本投入的重要途徑，因此，應當對其進行細致的總結與研究，從而為工程設備物資管理的愈加完善，做出相應的推動。

參考文獻：

[1]中國水電八局《設備設備物資管理分手冊》;

[2]中國水電八局《關于規(guī)范國際公司永久成套設備集中采購的通知》;

[3]中國水電八局《印尼蘇蘇火電項目部采購管理程序（暫行）》;

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[5]中國水電八局《印尼蘇蘇火電項目部采購招投標工作操作流程》;

[6]中國水電八局《印尼蘇蘇火電項目部設備設備物資管理辦法》;

[7]中國水電八局《印尼蘇蘇火電項目部保障辦部門管理制度》。